上午01（谢建华）加强耕地建设保护夯实粮食安全根基（马铃薯产业发展大会报告40分钟）.pdf

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1、前言前言 保障国家粮食安全是推进乡村全面振兴、建设农业强国的首要任务。（2025年：两确保三提升三增强）。“万物土中生，有土斯有粮”。耕地是我国最为宝贵的资源，是粮食生产的命根子。加强耕地建设保护，牢牢守住18亿亩耕地红线，关系确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中的大事。马铃薯土中生、土中长、土中收，因此，加强耕地建设保护也是马铃薯产业高质量发展的重要提前和基础。加强耕地建设保护的重要意义我国耕地保护的重点政策CONTENTS目录目录123推进耕地建设保护的主要举措加强耕地建设保护的重要意义保障国家粮食安全的根本前提和基础促进耕地资源永续利用的必然需要 实现农业绿色发展的必由之路城镇化快速发展和消

2、费结构升级粮食和重要农产品需求我国后备耕地资源有限不稳定耕地退耕、发展建设占用未来耕地数量 一是保障国家粮食安全的根本前提和基础 中国14亿人口，每天一张嘴，就要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。要满足如此庞大的消费需求，我们必须要有足够的高质量耕地做保障，也就是每年的粮棉油糖菜播种面积大概稳定在2324亿亩，如果按1.3的复种指数倒推计算，耕地必须保持在18亿亩以上，这是底线。“对我们这样一个有十四亿多人口的大国，手中有粮，心中不慌，任何时候都是真理。”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮。”“耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基

3、本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。”“像保护大熊猫一样保护耕地。”我们用9%的耕地、6.4%的淡水资源，解决了占世界近20%人口的吃饭问题二是促进耕地资源永续利用的必然需要问题1：耕地后备资源难以为继（一）耕地“数量平衡”遇到瓶颈 我国耕地资源十分有限，人多地少矛盾十分突出，人均一亩三分地、户均不过10亩田。户均耕地规模相当于欧盟的1/40、美国的1/400。上一轮耕地后备资源调查评价数据（2016年）显示，全国有耕地后备资源8000万亩左右。具备可开发利用条件的只有荒草地、盐碱地等。依靠传统的土地开发形式来增加耕地已难以为继，且不具有可持续性。问题2：建

4、设用地需求仍有增加趋势问题3：耕地种植用途管控难度较大“三调”结果显示：全国建设用地总量6.13亿亩，较“二调”时增加1.28亿亩，增幅26.5%。建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应，但是城镇建设用地节约集约程度不够问题依然突出，一些地方存在大量低效和闲置土地，全国村庄用地规模总量较大且布局不尽合理。受种粮效益低等因素影响，农民仍有在耕地上种果种茶的意愿。“三调”结果显示：2009-2019年，耕地流向林园地等1.78亿亩。如何在耕地种植用途管控上既防止“一刀切”损伤农民利益，又严格管理、避免耕地“非粮化”等无序流出？问题1：占补耕地质量不平衡（二）耕地“质量平衡”难度加大 问题

5、2：后续培肥管护机制不健全农田基础设施条件差、耕地质量较差、耕种不便。农民种植意愿较低，存在耕地摞荒现象。滩涂滩涂土壤土壤丘陵丘陵山地山地复垦复垦新垦新垦二是促进耕地资源永续利用的必然需要问题1：生态建设和环境保护 要求一部分耕地退耕（三）耕地“生态平衡”矛盾突出围湖造田围湖造田草原开垦草原开垦修建修建梯田梯田问题2：新的耕地开发复垦可能 对生态环境造成新的威胁完成耕地保护目标 VS 推动经济发展生态效益损失 VS 占补平衡？在生态环境的脆弱区和生态保护区开垦耕地二是促进耕地资源永续利用的必然需要（二）耕地“质量平衡”难度加大 （一）耕地“数量平衡”遇到瓶颈 （三）耕地“生态平衡”矛盾突出必须

6、要牢固树立耕地数量、质量、生态”三位一体”保护理念坚决守住耕地保护红线二是促进耕地资源永续利用的必然需要三是实现农业绿色发展的必由之路要实现农业绿色发展，就要防止耕地退化和污染，加强耕地投入品监管，要着力解决好三个问题：问题1：局部地区耕地退化问题设施农业区次生盐渍化、连作障碍、养分失衡东北黑土区“薄”“瘦”“硬”西北地区盐渍化、地膜残留华北地区耕作层变浅、地下水超、次生盐渍化西南地区石漠化南方地区酸化、贫瘠化、潜育化问题2：耕地投入品的使用问题问题3：耕地土壤环境质量问题 据统计，我国农作物亩均化肥用量20多公斤，远高于世界平均水平（每亩8公斤），是美国的2.6 倍，欧盟的2.5倍。我国禁用