02王亚华-“两统一”职责背景下耕林融合治理路径研究.pdf

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1、P1王亚华超图软件 勘测规划设计BU 总规划师2025.06“两统一”职责背景下耕林融合治理路径研究P2P2一、政策背景与工作思路二、耕林融合治理路径三、成果应用与典型案例目录P3P3背景与思路一P4党和国家赋予自然资源部“两统一职责”2018年3月深化党和国家机构改革方案：两个“统一行使”统一行使全民所有自然资源资产所有者职责统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责具体职责对自然资源开发利用和保护进行监管建立空间规划体系并监督实施履行全民所有各类自然资源资产所有者职责统一调查和确权登记建立自然资源有偿使用制度负责测绘和地质勘查行业管理等P5自然资源部2025年重点工作落实“统一底图、统

2、一标准、统一规划、统一平台”要求做好“四个融合”构建“三个一”管理体系履行“两统一”职责司局融合部局融合部门融合部省融合一张图一套数一平台 建立“1+N”总体规划与专项规划协调衔接的工作机制，编制耕地保护和占补平衡、国土绿化空间专项规划，划定耕地占补平衡空间和国土绿化空间。耕地林融合治理方面 解决耕地林地地类矛盾冲突，形成矛盾处理规则P6耕地保有量目标 VS 林地保有量目标关于实行耕地保护责任目标考核奖惩工作的通知（自然资发2023246号）对照2020年耕地保有量，核定耕地保护任务缺口2023-2027年，将耕地保护任务总缺口以每年10%的比例按5年分解，作为耕地保护任务缺口的年度恢复耕地考

3、核任务，纳入年度耕地保护和粮食安全责任制考核。未按计划完成年度耕地恢复任务的，津苏浙粤按第二档6001.5=900元/亩缴纳经济补偿费用。XX省关于下达林地保有量指标的通知（X林资发2023 X号）XX省依据国土空间规划和国家林草局关于林地保护利用规划编制要求，基于三调成果，参照上一轮林地保护利用规划，结合各地林情实际，研究制定了各地市及县区林地保有量指标。将林地保有量目标落实到具体的山头地块，形成新的林地“一张图”P7梳理矛盾现状重叠地块检查验收国土变更调查核减耕地永农目标核减耕地永农目标自然资源林草部门共同确认林地管理林地管理耕地和永久基本农田红线已实施退耕还林还草地块分析冲突机制技术层面

4、技术层面政策法规政策法规经济层面经济层面二调三调耕地认定规则重大调整种粮比较收益低下鼓励造林绿化工作向严格管控占用耕地造林绿化行为转变编制工作底图耕林融合治理专题图耕林融合治理专题图耕林矛盾地块拟用于耕林空间置换地块信息提取和外业补充调查地类信息地类信息遥感影像信息遥感影像信息承包经营权信息承包经营权信息种植用途信息种植用途信息耕林融合治理实施路径图现状地类协调规划空间协调专项规划协调耕地保护和占补平衡空间专项规划耕地保护和占补平衡空间专项规划林地保护利用专项规划林地保护利用专项规划耕地占补平衡空间国土绿化空间林地管理边界各地类管理边界及管控规划各地类管理边界及管控规划衔接一致国土绿化项目布局

5、会审规则国土绿化项目布局会审规则共同认定划定和管理规则国土绿化空间专项规划国土绿化空间专项规划地类认定标准和年度变更调查规则地类认定标准和年度变更调查规则矛盾处理规则规则衔接边界划定：坚持功能的主导性与地类唯一性坚持原林地保护“一张图”数据延续性坚持法不溯及既往原则分层管理：构建空间与物质资源分类体系，林地与林木分类管理矛盾识别分析冲突机制矛盾处理规则专项规划协调P8P8耕林融合治理路径二P9（一）耕地林地矛盾识别P10分析冲突机制技术层面技术层面政策法规政策法规经济层面经济层面二调三调耕地认定规则重大调整种粮比较收益低下鼓励造林绿化工作向严格管控占用耕地造林绿化行为转变编制工作底图耕林融合治

6、理专题图耕林融合治理专题图耕林矛盾地块拟用于耕林空间置换地块信息提取和外业补充调查地类信息地类信息遥感影像信息遥感影像信息承包经营权信息承包经营权信息种植用途信息种植用途信息耕林融合治理实施路径图现状地类协调规划空间协调专项规划协调耕地保护和占补平衡空间专项规划耕地保护和占补平衡空间专项规划林地保护利用专项规划林地保护利用专项规划耕地占补平衡空间国土绿化空间林地管理边界各地类管理边界及管控规划各地类管理边界及管控规划衔接一致国土绿化项目布局会审规则国土绿化项目布局会审规则共同认定划定和管理规则国土绿化空间专项规划国土绿化空间专项规划地类认定标准和年度变更调查规则地类认定标准和年度变更调查规则矛