农林牧渔行业种业深度报告：推动种业发展筑牢农业根基-211102（61页）.pdf

1、全球转基因作物市场已进入成熟发展阶段。1996 年，美国率先实现转基因作物商业化，全球转基因育种的商业化之路正式开启。从历史发展看，转基因育种发展期间经历了早期探索、快速推广、成熟发展三个阶段。2000-2010 年，全球转基因作物应用国家数量和种植面积均快速增长。2011 年至今，转基因行业逐渐不如成熟发展阶段，对规范性、安全性更加重视。我国转基因商业化推广小心翼翼。虽然我国转基因行业研究持续推进，但过去十年间，我国商业化种植推广进度却比较缓慢。一方面是消费者对转基因作物的安全性认知并未达成共识，接受程度参差不齐;另一方面，我国对转基因食品的监管、检测、安全试验等方面正在逐步完善。目前，我国

2、大陆允许种植的转基因作物只有棉花和木瓜。转基因棉花的商业化推广较容易，因为棉花不用于食用，安全性顾虑少，并且转基因棉花对棉花的单亩产量有良好的提升效果，因此得以广泛应用种植。转基因木瓜不会感染环斑病毒，相对极易感染环斑病毒的非转基因木瓜，可以保障木瓜的收成，因此被允许商业化推广。目前，我国市面上的木瓜基本都是转基因木瓜。我国转基因商业化历尽艰辛，近年转基因粮食作物频频获批，转基因商业化黎明在即。(1)1986 年，转基因正式被纳入“863”计划，国内转基因育种之路开启，1997年起国内首例转基因抗虫棉商业化推广，随后10 余年间保持较快发展。但在2010年后政策收紧，转基因商业化几乎进入停滞阶

3、段。2016 年，“十三五科技规划”重新提出转基因产品产业化，但发展进度较为缓慢。(2)2014年，农村农业部明确提出，我国转基因推进路线为“非食用-间接食用-食用”。首先发展非食用的经济作物，其次是饲料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最后才是主粮作物。2019年末至今，国家颁发了多项转基因棉花、玉米和大豆性状产品的生物安全证书，并发布相关通知鼓励已获生产应用安全证书的农业转基因生物向优良品种转育，加速研发成果推广应用。经过多年的沉淀，我国研发综合实力持续增强，转基因技术成熟，连续颁布多个转基因粮食作物的生物安全证书，产业化条件达成，以生物技术为代表的种业新技术周期的机遇也正在到来。此

4、外，目前我国转基因商业化的瓶颈是公众的接受程度。在政策推动下，公众对转基因的认知将逐渐完善，随着消费者培育加深，我国转基因食品渗透率将继续提升，转基因商业化有望提速。近年来，我国转基因行业扶持政策频出，将推动转基因商业化加速前行。2020 年3 月，农村农业部发布2020 年种业市场监管工作方案，提及要严查非法转基因种子，严格监督种子质量，加强植物新品种权保护。2020 年 12 月，中央经济工作会议、中央农村工作会议强调了解决种子问题的重要性，提出要开展种源“卡脖子”技术攻关，有序推进生物育种产业化应用。2021 年2月，一号文件再次出台，明确提出，要尊重科学、严格监管、有序推进生物育种产业

5、化应用。对于农业转基因的产业化应用，继续本着尊重科学、严格监管、依法依规、确保安全的原则有序推进。同月，农业农村部官网发布了关于鼓励农业转基因生物原始创新和规范生物材料转移转让转育的通知，提出要进一步促进和规范农业转基因生物研发应用相关活动。2021年7月，中央全面深化改革委员会第二十次会议召开，审议通过了种业振兴行动方案，打好种业翻身仗，加快推进种业振兴。国家频频提及转基因商业化，表明国家对转基因商业化的支持和鼓励，亦体现国家对转基因商业化的信心，推广力度有望加大，推广进程有望进一步加快。转基因玉米商业化符合我国转基因发展路线，优势显著。玉米在我国主要用于饲料消费和工业消费，食用部分比重较小

6、，处于间接食用和食用之间，商业化推动难度相对较小。虫害是造成玉米减产的重要因素之一，包括玉米螟、玉米蓟马、草地贪夜蛾等。 2019 年和 2020 年草地贪夜蛾入侵我国，形势严峻。因此，利用转基因技术培育抗虫玉米新品种，成为玉米育种的主要途径。2019年获批的瑞丰125 转基因玉米，可减少80%的杀虫剂用量。玉米有可能受草甘膦等除草剂影响。温度以及用药方法都有可能使得草甘膦对玉米造成伤害。而耐除草剂玉米可以提高玉米对除草剂的耐受能力。综上，转基因玉米通过减轻虫害和除草剂伤害，