清华大学：外卖餐饮商户包装物绿色行为研究-三个皮匠报告

1、塑料污染防治及外卖行业管控趋势2017 年中国全面禁止废塑料进口，国际废塑料贸易市场发生变化13,14。 2020 年 1 月中国颁布关于进一步加强塑料污染治理的意见标志着塑料污染防治进入新阶段。意见将减少废塑料环境泄漏量、填埋量乃至焚烧量作为管控目标，而非简单控制塑料生产与消费的绝对量。塑料污染治理总体目标被分解到不同地区、不同行业，并以 2020 年、2022 年、2025 年为重要节点规划差别化的管控路线，避免“一刀切”管理弊端。此外，政策要求识别减量、替代、重复使用、回收利用等措施的适用场景及优劣，形成“组合拳”15。在意见中，外卖行业被作为新兴塑料制品行业重点关注，“不可降解一次性塑

2、料餐具”、“不可降解一次性塑料吸管”均被列入禁限管控目录。梳理其中与外卖行业直接相关的条文内容见表 3，仅在外卖行业也体现出政策 “分地区”、“分时间”、“分制品”、“分举措”的差别化管理方法，为行业绿色转型带来新的挑战16。政策在外卖餐饮商户中的落实扩大政策影响力度、落实政策管控要求，是保证政策有效的基础。84%受访外卖餐饮商户表示“从未接到过有关部门关于淘汰一次性不可降解塑料餐具、吸管杯盖等的通知或指导”，在一次性不可降解塑料吸管使用密集的茶饮/咖啡/糖水商户中，未曾收到过通知或要求的商户高达 88%。这一调研表明 2020 年 1 月意见颁布初期实际落实情况堪忧，也再次印证 2020 年7 月出台通知进一步压实部门及地方政府责任的必要性。外卖餐饮商户对政策的了解与认同程度是体现政策效果的表现之一。据调研，仅有 23%外卖餐饮商户了解该政策并认为与自身密切相关，另有 30%完全不了解相关政策

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