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亚洲开发银行（ADB）：加强印度的政府间财政转移（英文版）（158页）.pdf

上传人：木*** 编号：30271 2021-02-08 PDF PDF 158页 3.40MB

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与中央或国家政府相比，地方政府一般来说有较高的支出责任，符合其辅助原则和较低的自身收入。财政转移支付解决了各级政府之间巨大的纵向不平衡。此外，各地区之间可能存在经济差距，或横向不平衡，这也需要加以解决，以便各地方政府能够平等地向所有公民提供标准的服务质量。政府间转移的设计面临的挑战是在维护国家以下各级政府的自主权和减轻与中央政府向国家以下各级政府转移更高水平均等化相关的道德风险问题之间取得平衡。印度的政府间财政转移支付制度试图解决这些问题。可以说，印度财政转移支付制度的优势在于其适应气候变化要求的能力，以及引入最佳实践以改进该制度的灵活性。印度的第十五财政委员会几乎与计划委员会的解散同时上任，因此，除了中央部委的财政转移以外，财政委员会几乎完全不负责财政转移的咨询工作。

本文主要讨论了印度的财政转移支付机制，并从亚洲其他国家的经验中吸取教训，以改进印度的财政转移支付系统。文章首先介绍了印度财政转移支付的机构安排，包括财政委员会（FC）的职责和运作方式，以及其优势和局限性。然后，文章比较了印度与其他亚洲国家的财政转移支付系统，指出共享中央政府收入是大多数国家转移支付的主要来源，并讨论了特定目的转移支付和基于绩效的转移支付在激励地方政府实现预期成果方面的作用。文章还深入探讨了基于绩效的转移支付的设计，建议印度中央政府应保留约2%的财政分配池用于基于绩效的转移支付，并提出了一个可能的绩效转移支付框架。此外，文章还构建了一个治理指数，以激励各邦政府在15届财政委员会的任期内提高治理水平。总的来说，文章强调了在设计有效的财政转移支付系统时，需要在保持地方政府自治和减轻从中央到地方政府的更高水平平等化转移支付的道德风险问题之间找到平衡。

印度财政转移支付制度有哪些优势和局限性？亚洲其他国家的财政转移支付制度有哪些值得印度借鉴的经验？印度如何通过财政转移支付制度激励地方政府提高治理水平和公共服务质量？

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