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1、生态环境保护营商竞争力联合研究工作组生态环境保护营商竞争力联合研究工作组中国环境报中国环境报清华苏州环境创新研究院清华苏州环境创新研究院成都大学成都大学2024指数研究报告指数研究报告摘 要“碳达峰、碳中和是一场经济社会系统性变革”，在这场重要的变革当中，生态环保部门的工作对城市营商环境竞争力提升与重塑具有重要作用。本报告对近年来党和政府对政府放管服的要求以及国内外有关营商环境营造及评价进行研究，针对我国36个主要城市（4个直辖市、10个副省级城市、5个计划单列市和17个其他省会城市），对其生态环境保护助力营商环境竞争力的情况进行客观评价，对各个城市的生态环境保护工作情况和效果进行研究和评估，

2、并就进一步优化各城市生态环保助力营商环境竞争力提出建议，以期为更好地推动国内城市营商环境的优化，深化供给侧结构改革，实现经济高质量发展做出贡献。报告分析发现：u 我国主要城市生态环境保护营商竞争力表现出较为明显的地区性差异。东部地区的城市竞争力排名普遍处于较高水平，而中西部地区，特别是西北地区排名普遍靠后，东西部之间创新环境不平衡。u 城市生态环保水平分化明显，资本区域流动差异显著，人力资源分布仍然集中，经济发达、城市化水平较高的地区环保部门生态环境保护助推经济发展、营商环境改善的能力明显高于欠发达地区。u 各个城市市场环境、政务服务意识水平、法治环境、城市生态营商基础条件、生态环保与低碳建设

3、成果，可助推经济欠发达城市的营商环境综合竞争力提升。研究背景对策建议城市指数呈现五大维度呈现结束语研究背景国务院常务会议多次强调，要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，建立企业参与营商环境政策制定的工作机制，支持开展第三方评估。生态环境作为城市发展的重要空间载体和基本保障，随着低碳减排成为全球经济发展和产业调整的重要推动力，高质量发展成为新时期发展的重要目标，生态环境管理部门的服务意识、管理水平和能力对营商环境的影响越来越大。低碳背景下，生态环境保护在国民经济发展中的作用愈来愈重要，环保工作不再是单纯进行污染治理和环境质量监测监督，在很大程度上成为企业和城市产业结构

4、调整和转型升级的服务者和推动者，甚至于引领者。正如习总书记所说“碳达峰、碳中和是一场经济社会系统性变革”，在这场重要的变革当中，生态环保部门的工作对城市营商环境竞争力提升与重塑具有重要作用。习近平总书记指出，“营商环境只有更好，没有最好”，要“以优化营商环境基础，全面深化改革”。2024 中国城市生态环境保护营商竞争力指数研究报告1图1-1 中国营商环境国家政策发展（2019-2023）国务院印发关于在有条件的自由贸易区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施的通知2023.6国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态工作机制的意见2023.8评价指标体系构

5、建图1-2 2024中国主要城市群生态环境保护竞争力指数评价体系一级指标市场环境法治环境城市生态环境营商基础条件政务服务生态环保与低碳建设成果本报告以2019年国务院发布的优化营商环境条例为法理基础、以全国深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案、国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见、国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知等国家政策实施部署和要求为主要依据，结合生态环境部关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见、关于进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见、关于进一步优化环境影响评价工作的意见、

6、生态环境部深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案等文件具体要求，通过召开多轮多次研讨会、对全国多个城市进行实地走访和发放调查问卷方式对指标不断优化，最终构建了2024年生态环境保护营商竞争力指数评价指标体系。本年度指标体系由市场环境、政务服务、法治环境、城市生态环境营商基础条件、生态环保与低碳建设成果5个一级指标(图1-2）和58个二级指标构成。2024 中国城市生态环境保护营商竞争力指数研究报告2多数城市在城市生态环境保护营商环境建设上，多方面齐头并进、发展态势良好。但也存在城市竞争力一级指数各个城市之间存在着一定的层次化差异的问题。该指标体系的营商环境，主要指市场主体在经济