上海市静安区人社局：上海市静安区就业和人力资源发展“十五五”规划（16页）.pdf

核心结论速览： 静安区“十五五”就业和人力资源发展蓝图正式发布：规划期限为2026-2030年，围绕高质量充分就业、人力资源发展生态优化、劳动关系治理效能提升、公共服务效能稳步提升四大目标，设置15项核心指标体系。 十四五成就显著：静安区城镇登记失业人数控制在市下达目标之内，年均引领成功创业967人，就业困难人员安置率达100%，职业技能培训25.7万人次。人力资源服务机构达362家，较十三五增长18.3%，规模以上营收位居全市第一。 “十五五”核心量化目标明确：五年累计就业困难人员实现就业1.2万人，失业人员再就业3.4万人；新增培养高级工及以上技能人才1.5万人次以上；劳动人事争议案件调解成功率65%，仲裁年度结案率93%；AI创新应用场景超8个。 人力资源服务业数智化转型为重中之重：开展“智汇静安”产业集聚行动，实施“静安HR+AI智能体”攻坚行动，打造人力资源开放创新实验室，目标建设成为全国人力资源服务业数智化转型发展示范区。 三大重大事项专项部署：“静邻”就业专项行动、人力资源服务出海赋能中心、“人力资源服务+”行动构成十五五期间三大抓手。 技能人才培养聚焦急需紧缺：实施“技能照亮前程·匠心助推发展”计划，聚焦人工智能训练师、区块链应用操作员、全媒体运营师、养老护理员等急需紧缺工种，新增高级工及以上技能人才1.5万人次以上。 积极承接第48届世界技能大赛溢出效应：建立技能竞赛选手选拔机制，扩大区级职业技能竞赛覆盖范围，以赛促训、以训促学。H2：政策背景与“十四五”发展基础。国家战略与区域定位双重驱动。“十五五”时期是静安打造上海“五个中心”建设重要承载区的全面发力和转型升级的攻坚决胜期。规划依据《上海市静安区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》编制，深入践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，为静安在上海“五个中心”建设中坚定走好第一方阵作出更大建树。规划遵循五大基本原则：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持底线思维。构建“大就业”工作格局，在服务新质生产力和经济高质量发展中加快培育新动能。“十四五”发展基础坚实。就业形势保持稳中向好。深入实施就业优先战略，“十四五”时期城镇登记失业人数控制在市下达目标之内，年均引领成功创业967人，就业困难人员安置率达到100%，零就业家庭动态为零，实现职业技能培训25.7万人次。人力资源服务业提质升级。截至2025年底，静安共有各类人力资源服务机构362家，企业数量较“十三五”时期增长18.3%，规模以上营收总量位居全市第一。全产业链基本形成，在全市率先推进行业数智化转型，获评首批国家级人力资源服务出口基地，连续4年组织企业在进博会设立联合展区。成功创建国家级人力资源服务标准化试点，打造“梅园论剑”“大咖谈创新”“千帆出海”等品牌活动。劳动关系总体稳定和谐。“劳动仲裁、监察一口受理”“劳动纠纷+就业帮扶”等机制全面推广，劳动监察案件按期结案率达100%。“上海市和谐劳动关系达标企业”达152家。公共服务更加优质高效。全面推进“静邻就业”“15分钟就业服务圈”建设，共建成28个服务站点。数字人社建设稳步推进，智慧仲裁“捷静办”等数字化应用场景落地，一网通办就业和社会保障高频政务服务事项网上办理比例达100%。（数据来源：静安区就业和人力资源发展“十五五”规划）。H2：“十五五”四大核心目标解读。目标一：高质量充分就业取得新成效。大就业工作格局进一步健全，重点群体就业支持更加精准，就业公共服务持续优化，创业带动就业效应更加显现，结构性就业矛盾有效缓解，就业形势保持总体稳定。核心约束性指标：五年累计就业困难人员实现就业1.2万人；五年累计失业人员实现再就业3.4万人。这两个约束性指标是硬任务，直接关系到民生兜底。目标二：人力资源发展生态持续优化。职业技能培训质效提升，突出急需紧缺导向，技能人才队伍持续壮大，职业技能与人力资源开发、就业促进和新质生产力发展的适配性不断增强。“十五五”期间，新增培养高级工及以上技能人才1.5万人次以上。人力资源服务业实现数智化转型发展，高质量发展取得明显成效。目标三：劳动关系治理效能提升。劳动关系全链条治理效能全面提升，劳动者权益得到有效保障，劳动关系总体和谐稳定。“十五五”期间，劳动人事争议案件调解成功率达到65%，仲裁年度结案率达到93%，劳动保障监察举报投诉按期结案率保持在100%。目标四：公共服务效能稳步提升。公共服务体系不断健全，企业年金、失业保险、城乡居民保险、工伤保险覆盖面进一步扩大。“人工智能+人社”建设取得显著进展，优质服务品牌持续涌现。“十五五”期间，人工智能在就业和人力资源发展领域创新应用场景超过8个。（数据来源：静安区就业和人力资源发展“十五五”规划）。H2：五大重点任务全景解析。任务一：促进高质量充分就业。加强产业和就业协同。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，构建就业友好型发展方式。围绕(3+3)+(1+3+X)现代化产业体系，在时尚消费、专业服务、数据智能、文化创意、生命健康等领域积极培育新的就业增长点。依托人工智能创新应用示范区建设，发挥AI在创造新岗位、赋能传统岗位方面的积极作用。强化重点群体就业保障。坚持把高校毕业生等青年群体就业摆在突出位置，实施青年就业启航计划，打好“招聘+指导+实训+见习”组合拳。加强就业困难人员、失业人员、离校未就业毕业生、退役军人等群体就业精准帮扶，开展“人人乐业”专项行动，落实公益性岗位安置，确保零就业家庭动态清零。优化创业支持环境。构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动支持机制，推广“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”模式。深化“静创·业安”服务品牌建设，紧密结合“两轴一带三片区”空间布局，高质量建设重点创业孵化载体。提升就业服务能级。推动“15分钟就业服务圈”“静邻就业”站点提质增效，探索人力资源服务机构、专业化社会组织嵌入站点服务。推进符合静安发展的零工市场建设。高频次开展“乐业上海优+”系列招聘活动，针对重点群体、重点领域组织“专而精”“小而美”专项招聘。（数据来源：静安区就业和人力资源发展“十五五”规划）。任务二：深化职业技能培训。强化技能人才引育。聚焦静安重点产业发展和急需紧缺技能人才需求，建立健全区级重点支持技能人才职业（工种）目录。实施“技能照亮前程·匠心助推发展”计划，推进人工智能训练师、区块链应用操作员、全媒体运营师、美容师（皮肤管理师）、家政服务员、养老护理员、医疗护理员、长期照护师等行业技能人才培养。深入推进产教融合，推进“双元制”新型学徒、定向培训、“订单班”培养。丰富技能培训体系。发挥企业培养技能人才主体作用，充分利用地方教育附加专项资金支持企业职工培训。高标准建设上海产训融合技能发展中心数据智能分中心。推进“学历证书+若干职业技能证书”，融通“岗课赛证”。支持社会培训机构开展上岗类、准入类等与促进就业紧密相关的技能培训，建设全区职业技能培训品牌矩阵。发挥赛事引领效应。积极承接第48届世界技能大赛溢出效应，建立覆盖广泛、层层递进的技能竞赛选手选拔机制。聚焦产业发展需求和民生保障需要，会同行业主管部门联合举办区级职业技能竞赛，以赛促训、以训促学、以学增能。（数据来源：静安区就业和人力资源发展“十五五”规划）。任务三：加强人力资源发展支撑。深入推进人力资源服务业数智化转型。依托静安人力资源服务业集聚优势，开展“智汇静安”产业集聚行动，实施人力资源企业“育强攀高”计划，打造人力资源数智产业集聚空间，建设人力资源数据要素创新平台。实施“静安HR+AI智能体”攻坚行动，深化区块链技术融合应用工程，打造人力资源开放创新实验室。目标将静安区建设成为“制度创新、技术先进、场景丰富、应用高效、生态完善、行业引领”的人力资源服务业数智化转型发展示范区。深化跨区域人力资源协作。深化中国上海人力资源服务产业园区建设，健全产业园区协同创新网络，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等园区合作。激发国家人力资源服务出口基地作用，建强人力资源服务机构出海赋能平台，助力更多人力资源企业布局海外市场。加强专业技术人才和事业单位人事管理。深化专业技术人才管理服务专项改革，实施专业技术人才知识更新工程，加大高层次、急需紧缺专业技术人才发展支持力度。规范事业单位公开招聘，完善岗位设置动态调整机制，优化专业技术岗位结构比例。（数据来源：静安区就业和人力资源发展“十五五”规划）。任务四：构建新时代和谐劳动关系。强化源头治理。强化政府、工会、企业协调劳动关系三方机制建设，建立健全新就业形态从业人员权益保障协调机制，加强对平台用工企业的督促指导。深入开展和谐劳动关系创建活动，强化劳动关系优质企业宣传推广。完善与街镇、部门的工作联动机制，强化劳动关系矛盾纠纷源头预防和治理。推进欠薪治理常治长效。全面落实保障农民工工资支付条例等法律法规，聚焦重点时段重点行业组织实施集中监察及专项检查。健全欠薪监测预警和联动处置机制，提升欠薪线索办理质效，对欠薪风险较高企业实行“一企一策”。依规做好欠薪保障金垫付工作。提升劳动人事争议处置效能。持续提升仲裁专业化水平，细化办理流程审批机制，规范速裁程序应用机制。对涉及农民工欠薪、新就业形态从业人员的争议案件设置绿色通道，缩短办案时限。加快数字化转型建设，提升智能化水平。（数据来源：静安区就业和人力资源发展“十五五”规划）。任务五：打造高品质服务。进一步优化社会保险服务。继续扩大城乡基本养老保险覆盖面，推广园区人才企业年金模式。持续推进新就业形态人员职业伤害保障试点，做好大龄领取失业保险人员参加企业职工基本养老保险工作。推进超龄人员和实习生单险种参加工伤保险，实施新一轮工伤预防五年行动计划。深入推进“人工智能+人社”建设。深挖就业创业、职业技能培训、人力资源服务、劳动关系、公共服务等领域需求，拓展人工智能创新应用场景，积极打造政策申领、经办服务、决策分析、风控监管、综合管理等多层次应用场景。积极参与行业大模型开发和训练试点任务，全面推进高质量数据集建设。加强服务品牌建设。深化营商环境对标改革，建立惠企利民政策制定全流程闭环管理机制。加快政策服务免申即享、直达快享，提升政策服务整体性、清晰性、便利性。加强服务标准化建设，提升基层公共服务队伍职业化水平。（数据来源：静安区就业和人力资源发展“十五五”规划）。H2：三大重大事项——十五五期间核心抓手。事项一：“静邻”就业专项行动。全面推进“15分钟就业服务圈”建设，搭建区级层面线上服务平台，整合“静邻”就业服务站、零工驿站等资源，以社区、楼宇园区、商圈等为载体，构建“需求精准对接、服务全程跟进、成效动态评估”的就业服务体系。聚焦社区民生服务需求，加强困难群体和新就业形态群体就业潜能挖掘，提供“家门口”灵活就业岗位。事项二：人力资源服务出海赋能中心。打造以政策导航、技能赋能、生态协同为主要功能的“人力资源服务出海赋能中心”，强化“中国上海人力资源服务出口基地”建设。建立“跨境政策动态指南”，加强海外人力资源服务准入规则、用工合规标准及税收政策等政策指引。编制静安人力资源出海服务典型案例，开展“出海人才特训营”，举办“出海策略交流会”。整合人力资源机构及涉外律所、会计师事务所等资源，组建“出海服务生态伙伴联盟”，扩大海外联络站覆盖。事项三：“人力资源服务+”行动。大力推动“人力资源+就业创业”“人力资源+重点产业”“人力资源+新兴产业”“人力资源+楼宇园区”系列行动。鼓励人力资源服务机构积极参与促进就业创业、引才聚才。搭建供需对接平台，促进人力资源服务机构与重点产业企业建立战略合作关系。推动开展符合新兴产业企业需求特点的招聘大模型、智能面试、虚拟现实培训等新产品。推动在楼宇园区建立人力资源服务联络站，举办HR大讲堂等，助力提升楼宇园区人才集聚服务能力。（数据来源：静安区就业和人力资源发展“十五五”规划）。H2：主要指标体系一览。规划设置覆盖就业、技能人才、劳动关系、公共服务四大领域的核心指标体系：就业类（约束性） ： 就业困难人员实现就业人数：1.2万人（五年累计）。 失业人员实现再就业人数：3.4万人（五年累计）。技能人才类： 新增培养高级工及以上技能人才：1.5万人次以上。劳动关系类： 劳动人事争议案件调解成功率：65%。 仲裁年度结案率：93%。 劳动保障监察举报投诉按期结案率：100%。公共服务类： AI在就业和人力资源发展领域创新应用场景：超过8个。（数据来源：静安区就业和人力资源发展“十五五”规划）。延伸阅读。以上为规划核心内容分析，如需获取完整规划详细数据及全部发展基础、面临形势、重点任务及重大事项详细内容，请访问下载页下载完整PDF报告。FAQ。Q1：静安区“十五五”就业和人力资源发展的核心目标是什么？四大目标：高质量充分就业取得新成效、人力资源发展生态持续优化、劳动关系治理效能提升、公共服务效能稳步提升。设置15项核心指标体系。Q2：十四五期间静安区人力资源服务业取得了哪些成就？截至2025年底共有362家人力资源服务机构，较十三五增长18.3%，规模以上营收全市第一。获评首批国家级人力资源服务出口基地，成功创建国家级人力资源服务标准化试点。Q3：“十五五”期间技能人才培养的目标是多少？新增培养高级工及以上技能人才1.5万人次以上。Q4：静安区人力资源服务业数智化转型的核心抓手是什么？开展“智汇静安”产业集聚行动，实施“静安HR+AI智能体”攻坚行动，建设人力资源数据要素创新平台，打造人力资源开放创新实验室。Q5：三大重大事项分别是什么？“静邻”就业专项行动、人力资源服务出海赋能中心、“人力资源服务+”行动。Q6：就业类约束性指标的具体目标是多少？五年累计就业困难人员实现就业1.2万人，失业人员实现再就业3.4万人。数据来源说明。本页面所有数据、结论均基于《静安区就业和人力资源发展“十五五”规划》（静人社〔2026〕48号）提取。规划由上海市静安区人力资源和社会保障局发布，涵盖前言、发展基础与面临形势、指导思想与基本原则与主要目标、五大重点任务、三大重大事项、保障措施等完整章节。数据来源已逐段标注。