【联合资信评估】十五五旅游行业政策解读：跳出复苏舒适区：从规模狂奔到质效深耕-251113（5页）.pdf

1、 研究报告 1 跳出复苏舒适区：从规模狂奔到质效跳出复苏舒适区：从规模狂奔到质效深耕深耕十五五旅游行业政策解读十五五旅游行业政策解读 联合资信 工商评级二部|李思雨 “十五五”时期，旅游业聚焦强化内需主动力、推进文旅深度融合、补齐“十五五”时期，旅游业聚焦强化内需主动力、推进文旅深度融合、补齐入境游短板三大方向。当前国内游已恢复至疫情前水平，但供需错配、入境游短板三大方向。当前国内游已恢复至疫情前水平，但供需错配、产产品同质化、入境服务待提升等问题仍存。中共中央关于制定国民经济和品同质化、入境服务待提升等问题仍存。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议从供需两端、国内外市场发

2、力，计划社会发展第十五个五年规划的建议从供需两端、国内外市场发力，计划通过带薪休假、推动业态创新、完善入境便利化等措施的落地破解痛点，通过带薪休假、推动业态创新、完善入境便利化等措施的落地破解痛点，助力旅游业实现从规模增长向质效并重转型。助力旅游业实现从规模增长向质效并重转型。 研究报告 2 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（党的二十届四中全会通过）（以下简称“建议”）立足超大规模市场优势与消费升级趋势，将旅游业发展纳入扩大内需、文化强国、对外开放的战略全局，明确了“强化内需主动力、推进文旅深度融合、补齐入境游短板”的核心方向。作为兼具经济价值与社会功能的综合性产业，旅

3、游业在“十五五”时期既是拉动消费、稳定增长的关键抓手，也是传承文化、促进中外交流的重要载体，其高质量发展将为经济社会持续健康发展注入强劲动能。一、一、内需主动力强化：从总量恢复到质效提升内需主动力强化：从总量恢复到质效提升 建议提出，“十五五”时期经济社会发展的主要目标包括“居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强”。旅游业作为高附加值的服务消费，不仅具有显著的产业带动效应，也在促进服务业与制造业、文化产业等领域的深度融合中发挥重要作用。根据文化和旅游部数据，2024 年国内出游人次达 56.15 亿，旅游总花费 5.75 万亿元，同比分别增长 14.8%和 17.1%，已全面超

4、越 2019 年疫情前水平。但快速复苏的背后也暴露出结构性问题：一方面，居民旅游消费呈现“价格敏感”与“品质追求”并存的特征；另一方面，行业供给在加速恢复中出现了“服务降级”、价格战等现象。这种供需错配在一定程度上抑制了旅游消费潜能的进一步释放。建议中“坚持扩大内需”的关键部署，以及“落实带薪错峰休假制度”“促进生活性服务业高质量、多样化发展”等具体举措，正是针对上述问题提出的系统性解决方案，其核心目标在于优化消费结构、提升服务溢价，推动旅游业由“规模驱动”向“质量效益”转型，真正夯实其在扩大内需中的主动力地位。围绕夯实旅游业内需主动力的目标，建议从供给与需求两端同时发力：在需求端，提出落实带

5、薪错峰休假制度，解决居民旅游的时间约束，释放旅游消费潜能；在供给端，实施服务业“扩能提质行动”，要求“扩大服务业开放、深化监管改革，促进生活性服务业高质量、多样化、便利化发展”；其中“以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费”的表述，直接鼓励旅游服务的创新与多元化。未来，旅游企业可通过跨界融合与数智化转型，打造更高标准、更具韧性的服务体系，将旅游消费转化 研究报告 3 为稳定且可持续的经济增长动力。二二、文旅深度融合：从功能结合到体验升级文旅深度融合：从功能结合到体验升级 相较于“十四五”规划阶段的政策导向，建议首次将文化与旅游的关系提升至前所未有的战略高度，明确提出“推进文旅深度融合，大力发展

6、文化旅游业，以文化赋能经济社会发展”。这抓住了当前旅游业发展的核心矛盾高质量、个性化产品供给不足与传统观光产品相对过剩并存。“十四五”期间，“文化搭台、旅游唱戏”的模式带动了文旅融合的初步成效，文化资源得到有效利用，客流和经济效益显著提升。然而，随着消费升级，市场需求出现变化：文化体验需求快速增长，但产品同质化、浅层化问题依然突出。消费者不再满足于“看戏”，而希望“入戏”即获得更具沉浸感与文化厚度的体验。因此，建议提出的“文旅深度融合”，实质上是“以文塑旅、以旅彰文”的深化，要求文化从辅助元素转变为旅游产品的核心内涵。实现这一深度融合，需要文化与科技的双