中国工程院战略咨询中心：2024中国城市地下空间发展蓝皮书（65页）.pdf

1、 内容提要内容提要 党的二十届三中全会提出要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，特别强调要建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。中国城市地下空间发展以科技创新为动力，以产业发展为导向，以城市高质量发展为指引，以实现人民对美好生活的向往为宗旨，已经成为城市发展的重要增长极。本书响应中国城市地下空间开发利用的新形势和新要求，基于 2023 年城市地下空间发展的基础数据，全景式展示了中国城市地下空间发展的水平和态势，在法治、行业、科研等不同维度和层面上指明了未来城市地下空间发展的方向，为城市高质量发展提供重要支撑。目目 录录 第一章 发

2、展纵览.1 1.1 城市地下空间开发利用成就城市地下空间开发利用成就.2 1.2 2023 年中国城市地下空间发展格局年中国城市地下空间发展格局.3 1.3 2023 年中国城市地下空间建设水平年中国城市地下空间建设水平.5 1.4 地下空间区域发展综评地下空间区域发展综评.6 第二章 城市评价.8 2.1 城市地下空间发展综合实力评价体系构建城市地下空间发展综合实力评价体系构建.9 2.2 2023 年城市地下空间发展综合实力年城市地下空间发展综合实力.10 2.3 城市地下空间建设发展评价体系城市地下空间建设发展评价体系.15 2.4 样本城市地下空间建设发展评价指标样本城市地下空间建设发

3、展评价指标.17 2.5 2023 年城市地下空间建设评价年城市地下空间建设评价.18 第三章 政策法规.23 3.1 概述概述.24 3.2 特征解析特征解析.24 3.3 类型与发布主体类型与发布主体.25 3.4 主题类型主题类型.26 第四章 行业与市场.27 4.1 轨道交通轨道交通.28 4.2 综合管廊综合管廊.33 4.3 地下空间规划服务市场地下空间规划服务市场.36 第五章 科研与交流.40 5.1 科研支撑科研支撑.41 5.2 学术交流学术交流.43 5.3 著作出版著作出版.44 第六章 防灾减灾.46 6.1 地下空间灾害与事故的界定地下空间灾害与事故的界定.47

4、6.2 总体概况总体概况.47 6.3 类型分析类型分析.48 6.4 地下空间灾害应对策略地下空间灾害应对策略.49 附录一：2023 年部分城市地下空间建设评价指标展示.51 附录二：2023 年中国城市地下空间发展大事记.56 关于数据来源、选取以及使用采用的说明.59 主要指标解释.60 1 1 发展纵览发展纵览 2 本书所研究的城市地下空间范围主要是指城市区域地表以下可用于交通、商业、仓储、人防工程、管线（廊）等地下建（构）筑所涉及的空间1；所研究的对象主要是对城市地下空间的利用进行研究和规划设计、建造施工，并对完成后的工程项目进行使用、维护和管理的各类活动与过程。2 1.1.1 1

5、 城市地下空间开发利用城市地下空间开发利用成就成就 （1）法治法治先行先行推进地下空间现代化治理推进地下空间现代化治理的的政策政策保障保障 截至 2023 年底，全国共颁布有关城市地下空间政策法规文件（包括法律法规、规章、规范性文件等）700 余部，极大促进了地下空间的合理开发与可持续利用，进一步规范了地下空间使用管理、资源权属。近年来出台的政策主题不断拓展至地下空间安全韧性、智能运维等方面，进一步加快推进了地下空间治理体系建设，提高了治理能力现代化水平。2023 年，地下空间政策法规文件在地下设施、使用权配置、推动存量土地盘活利用、基础设施投融资等方面持续优化，为地下空间开发提供了明确的指导

6、方向和支持措施。（2）“三维地籍”“三维地籍”推进地下空间高质量发展推进地下空间高质量发展的用地之道的用地之道 2023 年 1 月召开的全国自然资源工作会议明确强调“用地下换地上”的理念，意味着城市空间逐步由平面向立体、由地表向地上地下空间统筹转变，规划不再仅限于用地而是综合考虑国土空间内资源、环境、人口多要素转变，为各城市发展提供更为有效的立体空间解决方案。雄安新区、上海、深圳、杭州、南京等地纷纷设置“三维地籍”，将“用地下换地上”的理念和技术方法纳入土地管理、开发建设和运营管理全过程，对城市地下空间发展的新理念、新方法进行了有益探索和重大尝试。（3）安全安全韧性韧性提高城市防灾减灾能力提