【联合资信】2025年《政府工作报告》相关政策解读：从“能消费”到“敢消费”的双驱动时代-250331（5页）.pdf

1、 研究报告 1 从“能消费”到“敢消费”的双驱动时从“能消费”到“敢消费”的双驱动时代代2025 年年政府工作报告政府工作报告相关相关政策政策解读解读 联合资信 工商评级二部|李思雨 伦海玲 零售业作为国民经济的重要组成部分，在促进消费、稳定就业、推动经济零售业作为国民经济的重要组成部分，在促进消费、稳定就业、推动经济增长等方面发挥着关键作用。增长等方面发挥着关键作用。2025 年政府工作报告和年政府工作报告和提振消费专项提振消费专项行动方案行动方案提出提出多项政策多项政策指引，指引，从需求端、供给端以及外部环境从需求端、供给端以及外部环境等多维度等多维度刺激消费市场，进而支持零售行业发展。刺

2、激消费市场，进而支持零售行业发展。 研究报告 2 零售业关系国计民生，是现代商贸流通体系的重要组成部分，也是引导生产、扩大消费、吸纳就业、保障民生的重要载体。2025 年政府工作报告将“大力提振消费”作为首要任务，并提出“创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展”的目标。紧接着，2025 年 3 月 16 日国务院办公厅印发的提振消费专项行动方案（以下简称“方案”），进一步细化了需求端、供给端以及外部环境等方面的支持措施，为零售行业注入发展新动能。一、一、需求端需求端：刺激消费潜力，提高居民购买力刺激消费潜力，提高居民购买力 （一）超长期特别国债加码，扩大以旧换新补贴范围 202

3、4 年国家发改委已发行 3000 亿元超长期特别国债支持“两新”工作，其中 1500亿元用以支持消费品以旧换新，推动了限额以上单位家用电器和音像器材类、家具类商品零售额分别增长 12.3%、3.6%，带动大宗耐用消费品销售额超过 1.3 万亿元。2025 年政府工作报告再次加码，提出“实施提振消费专项行动”，并“安排超长期特别国债 3000 亿元支持消费品以旧换新”，补贴金额翻倍并加大补贴范围。2025 年 12 月，我国消费市场呈现温和复苏态势，社会消费品零售总额同比增长4.0%，增速较上年全年提升 0.5 个百分点，其中，商品零售额增长 3.9%，加快 0.7 个百分点，主要得益于首批 8

4、10 亿元补贴已于今年 1 月初下达地方，消费品以旧换新政策加力扩围持续显效，带动家电、汽车等耐用消费品品类的较快增长。政府以旧换新补贴政策直接惠及个人消费者，降低其购置新品的成本压力，激发终端消费需求，也有利于推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品市场的迭代更新，带动相关零售企业的销售增长。（二）多渠道促进居民增收减负，提高消费能力 2025 年政府工作报告首次提出“多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制”。同时方案在需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负，比如，提出促进工资性收入合理增长，包括延续实施失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定就业岗位，支持劳动者提

5、升技能水平；科学合理提高最低工资标准，让最低工资标准按时调、稳步调等；并且在稳楼市、支持育儿补贴等方 研究报告 3 面发力，着力为居民减轻负担，让个人消费者敢于消费。上述政策聚焦增加居民的可支配收入，促进居民增收，并为中低收入群体提供保障支持推动其减负，让个人消费者既“能消费”又“敢消费”，通过提高消费能力从根本上释放内需潜力，为零售行业的持续发展提供源动力。二、二、供给端供给端：创新消费场景，提高：创新消费场景，提高优质优质供给供给 2025 年政府工作报告提出“创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展”。方案亦明确“消费品质提升行动，深入实施数字消费提升行动，大力培育品质电商

6、”。具体来看，互联网零售作为快速发展的新型零售业态，电商平台不断深化应用数字技术，拓展新的消费场景，激发线上消费需求；据国家统计局数据，2024 年全年网上零售额 15.52 万亿元，比上年增长 7.2%，其中实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重为 26.8%，拉动社会消费品零售总额增长 1.7 个百分点。同时，实体零售也利用人工智能、虚拟现实、增强现实等技术，打造云逛街、云购物、云体验等数字消费新场景，以提升消费体验，2025 年 12 月，传统超市通过数字化转型、优化商品服务等手段推动零售额增长 4.0