扬州市“十四五”文化和旅游业发展规划（征求意见稿·文本）由扬州市文化广电和旅游局与北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司于2021年4月共同制定。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记视察江苏、扬州重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持贯彻新发展理念，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持文旅融合、主客共享，坚定文化自信，以高质量发展为主线，加快供需“双侧”改革，坚持扩大内需战略，助力以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 规划提出，到2025年，扬州市将建成全国文旅产业融合样板地、国际知名文旅目的地、全国公共文化服务示范地、全国文旅智慧治理标杆。具体目标包括：旅游总收入和接待总人次实现新突破，旅游业和文化产业增加值迈上新台阶，文化和旅游业成为扬州市经济增长的重要引擎；建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的旅游休闲街区，创建一批高等级产业园区、研学基地、乡村旅游重点村等，新增大运河国家文化公园（扬州段）、国家文化和旅游消费试点城市 2 张文旅金名片；文化服务体系更加完善、文化艺术精品创作更加繁荣、文化遗产保护利用成效更加明显、文化惠民活动更加常态、文化扶持政策更加健全；文旅行业治理智慧化转型基本完成，营商环境满意度显著提升。 规划还提出了“一城两核两带三组团”文旅发展新格局，以及“3+X”品牌体系建设工程，旨在提升扬州市的文旅品牌影响力。同时，规划还强调了加强优秀文化传承和创新发展，提升全域文化和旅游发展质量，加强文化和旅游对外推广交流，完善文旅市场现代化治理体系，健全文化和旅游公共服务体系，以及保障体系等方面的内容。