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1、数据资产全过程管理手册二零二五年五月一、建设背景（一）政策依据-1（二）政策解读-1二、术语定义（一）数据-2（二）数据资源-2（三）数据资产-2（四）数据资源化-2（五）数据资产化-2（六）数据资产护照-2（七）数据资源入表-3（八）数据产品-3（九）数据资产台账-3（十）数据资产登记-3（十一）公共数据资源授权运营-3（十二）数据资产收益分配-3（十三）数据交易-4（十四）数据流通-4（十五）数据资产管理-4三、数据资产全过程管理实施路径（一）数据资产盘点-4（二）数据场景设计-4（三）数据产品加工-4（四）数据合规审查-5（五）数据安全风险评估-5（六）数据质量评价-5（七）数据资产价值

2、评估-6（八）数据资源入表-6（九）数据资产台账编制-6（十）数据资产登记-6（十一）数据资产授权运营-6（十二）数据资产收益分配-6（十三）数据资产交易流通-7四、数据资产全过程管理具体实施办法（一）数据资产台账编制-7（二）数据资产登记-10（三）数据资产授权运营-11（四）数据资产收益分配-15（五）数据资产交易流通-17五、总结与展望附件：部分省市已发布的数据资产全过程管理相关政策原文一、中华人民共和国财政部-19二、浙江省-22三、广西壮族自治区-26四、大连市-30五、上海市-36目录 CONTENTS1一、一、建设建设背景背景（一一）政策依据政策依据随着数字化浪潮席卷全球，数据作

3、为新型生产要素，深度融入生产、分配、流通、消费及社会服务管理等全链条，重塑产业格局、革新生活图景、驱动社会治理模式升级。数据资产作为数字经济时代的核心生产要素，正以蓬勃之势成为推进数字中国建设、加速数字经济高质量发展的战略基石。为贯彻落实党中央、国务院关于数字经济发展的重要决策部署，充分激活数据资产价值潜能，有效防范价值应用风险，财政部重磅发布数据资产全过程管理试点方案（财资2024167 号）。该方案以 2025 年初至 2026 年底为试点周期，遴选水利部、农业农村部等中央部门，中国电子信息产业集团有限公司、中国移动通信集团有限公司等中央企业，以及北京、湖南、河北等地方财政部门参与试点。聚

4、焦数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等核心环节，全力探索高效的数据资产管理模式，推动数据资产管理制度标准体系与运行机制日臻完善。在国家大力培育数据要素市场的战略指引下，浙江、安徽、河北、广西、湖北、贵州、湖南七省勇立潮头，率先出台数据资产全过程管理试点方案，围绕“确权-登记-入表-流通-应用-安全”全生命周期管理链条，因地制宜开展差异化实践，为全国数据资产管理体系建设提供鲜活样本。与此同时，北京市、上海市两大直辖市，以及大连市积极响应政策号召，深度参与试点探索，共同聚焦重点环节攻坚，致力于形成可复制、可推广的实践经验，为全国数据资产管理体系的完善注入强劲动能。（二）政策解读（

5、二）政策解读2024 年 12 月 27 日，财政部重磅发布数据资产全过程管理试点方案（财资2024167 号），这一方案的出台意义深远。方案以 2025 年初至 2026 年底为试点周期，精心遴选了水利部、农业农村部等中央部门，中国电子信息产业集团有限公司、中国移动通信集团有限公司等中央企业，以及北京、河北、大连、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、深圳、广西、贵州、云南等地方财政部门参与试点。其核心目标在于围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等关键环节开展试点工作，通过规范数据资产管理流程，形成全面且实用的数据资产管理全过程工作指引，打造具有示范效应的

6、数据资产应用标杆和典型案例，为后续在全国范围内完善数据资产管理制度、强化数据资产管理积累宝贵经验。从试点内容来看，编制数据资产台账要求试点单位依据数据资产定义，系统梳理符合条件的数据资源，形成规范台账，从而清晰掌握自身数据资产状况，为后续管理与应用奠定基础。开展数据资产登记，尤其是对纳入授权运营范围的公2共数据资产，严格按照资产管理要求登记，保障数据资产合法合规使用，为交易流通提供法律支撑。完善授权运营机制，鼓励试点单位探索整体授权、分领域授权、依场景授权等多样化模式，让符合条件的主体依法开展运营，激发数据资产活力。健全收益分配机制遵循“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，以协议约定各方收益比例，灵