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1、-1-2025 年年 6 月月 23 日第日第22期总第期总第 697 期期2025太空威胁评估太空威胁评估【译者按】【译者按】2025 年 4 月，美国战略与国际研究中心（CSIS）发布 2025太空威胁评估报告。报告认为，太空领域的军事化竞争正以更隐蔽、更复杂的方式深化。中俄持续强化太空战力，中国高机动卫星（如 TJS 系列）频繁进行复杂轨道机动，俄罗斯被指控研发可瘫痪低轨星座的核动力反卫星武器。报告展望未来趋势，认为俄反卫星核武器或致近地轨道瘫痪，中俄卫星缠斗与 GPS 干扰将常态化，商业卫星将成为军事打击重点目标之一。赛迪智库政策法规研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门决策有所

2、帮助。【关键词】太空安全太空武器中国俄罗斯展望【关键词】太空安全太空武器中国俄罗斯展望-2-随着太空技术的迅猛发展，太空已成为现代战争与国家安全的关键领域。战争不再局限于陆地、海洋和天空，而是扩展到了太空，未来的冲突很可能在太空太空发起。无论是卫星通信、导航系统还是情报收集，太空资产已成为军事行动的核心支撑。与此同时，太空威胁的复杂性和多样性也在不断增加。从 GPS 干扰和欺骗到网络攻击和反卫星武器，这些威胁不仅可能破坏军事能力，还可能对全球经济和社会日常生活产生深远影响。例如，依赖卫星信号的金融交易、交通系统和通信网络一旦受到干扰，将引发连锁反应。报告指出，尽管过去一年没有出现引人注目的反卫

3、星武器测试，但持续的 GPS 干扰、卫星机动能力的提升以及商业与军事双重用途技术的发展，都表明太空环境正变得更加危险。无论是和平时期还是战争时期，太空活动与地球的安全和稳定已密不可分，这种交织关系使得太空领域的竞争与防御变得前所未有的重要。一、反太空武器分类（一）动能武器一、反太空武器分类（一）动能武器动能武器是指使用物理、物质手段的武器，如炸弹、子弹、导弹等，以航天器或者地面空间基础设施为目标。此外，轨道抓捕卫星也属于动能武器，它可以抓取某个航天器并对其造成伤害，-3-或将自身附着在航天器上从而将其操纵至另一地点。（二）非动能武器（二）非动能武器非动能武器是指通过辐射能量破坏或干扰太空系统的

4、武器，这种能量可能是定向的，如激光或微波能量；也可能是非定向的，如在高层大气中引爆核弹，或使用非核武器制造电磁脉冲。致盲武器是典型的非动能武器，这类武器可以使光学卫星暂时失明，也可能无意中直接损坏目标卫星。（三）电子武器（三）电子武器电子武器是指利用电磁频谱来干扰或欺骗目标的武器，如干扰或欺骗全球导航卫星系统、通信卫星系统。欺骗是一种电子攻击形式，攻击者制造虚假信号并欺骗接收器，使其相信该虚假信号就是其试图接收的真实信号。（四）网络行动（四）网络行动网络行动是指在网络空间对太空系统（包括地面基础设施、卫星终端、空间港和航天器）进行的攻击活动，可以摧毁目标系统使其永久瘫痪，也可以暂时扰乱系统或进

5、行间谍活动。二、中国带来的太空威胁（一）中国卫星技术水平和操作能力日益提升二、中国带来的太空威胁（一）中国卫星技术水平和操作能力日益提升过去一年，中国持续发射并运行具有高机动控制能力的卫星，-4-引发美国评论家的高度担忧，他们认为中国在太空作战的战术和程序方面积累了经验，未来可能形成强大的在轨反导太空武器库。此外，中国航天发射能力正在大幅提升，未来几年将有更多商业供应商投入运营。2025 年 1 月，中国发射了 SJ-25 卫星，官方称将用于卫星燃料补加和延寿服务。据 Integrity ISR 公司和COMSPOC 公司分析，SJ-25 在发射后进入 SJ-21 的共面轨道，而SJ-21 在

6、 2022 年与一颗已失效的北斗卫星相连，并将其从地球静止轨道移至墓地轨道，这表明 SJ-25 可能打算为 SJ-21 补充燃料。2021 年 12 月，中国发射了 SY-12-01 和 SY-12-02 两颗卫星，官方称将用于太空环境探测及相关技术试验。据 Integrity ISR 公司分析，2024 年 9 月，SY-12-01 到达东经 178.9 度（太平洋上空）的转弯点后开始向西运行；2024 年 11 月，SY-12-02 到达东经 17.3度（欧洲中部上空）的转弯点开始向东运行。（二）中国航天器机动控制能力日益复杂（二）中国航天器机动控制能力日益复杂2024 年 9 月，中国“

7、神龙”号航天飞机第三次任务执行完毕，在轨飞行 268 天后成功着陆。据 Slingshot Aerospace 公司分析，“神龙”号在 2023 年 12 月发射后不久就释放了六个太空物体；2024 年 5 月又释放、操纵并可能捕获了一个物体。2024 年 1 月，SY-24C-01、SY-24C-02 和 SY-24C-03 三颗卫星在 SJ-6-05B 周围-5-进行了软木塞螺旋机动控制。Integrity ISR 公司认为 SJ-6-05B 是一颗具有潜在信号收集能力的技术演示器。此外，据瑞士公司 s2asolutions 分析，2024 年 3 月和 4 月，SY-24C-03 和 S

8、J-6-05A 进行了会合和接近操作，2024 年 4 月 22 日，每颗卫星都进行了机动控制，最近的接近距离小于 1 千米这对于以大约 17000 英里/小时的速度飞行的卫星来说，基本是面对面了。（三）中国组建军事航天部队，大力推进太空军事技术研发（三）中国组建军事航天部队，大力推进太空军事技术研发2024 年 4 月，中国官方宣布将中国人民解放军重组为四个军种陆军、海军、空军和火箭军，以及四个交叉军种军事航天部队、网络空间部队、信息支援部队和联勤保障部队。军事航天部队的核心使命是利用航天器在太空开展军事侦察、通信、导航、预警、气象监测等任务，同时具备一定的太空攻防能力，以确保太空资产安全，

9、并对敌方太空设施构成威慑，掌握制天权优势。去年全年，中国科学家发表了多篇有关军事技术的研究论文，其中包括高功率微波和激光技术。美国2024 年太空威胁评估报告称，中国已部署了能够致盲或破坏卫星的地基激光武器，并开展了用于一般军事用途的移动式高功率微波武器研究。此外，中国还拥有广泛的固定和移动电子战系统，可干扰卫星通信链路、全球导航卫星系统信号（GNSS）和合成孔径雷达（SAR）-6-情报收集卫星。（四）中国为应对美国太空能力采取一系列研判和应对措施（四）中国为应对美国太空能力采取一系列研判和应对措施据美国空军下属智库中国航空航天研究院（CASI）报告称，越来越多的中国学术出版物对美国地球同步空

10、间态势感知计划（GSSAP）卫星的使用模式进行了分析。中国的空间态势感知能力（SSA）依赖于国内地面基础设施、外国数据集和至少 10 个航天器。过去一年，中国对“星链”（Starlink）等低地球轨道卫星系统构成的军事威胁也有了明确的评估。华东师范大学和国防科技大学的研究人员撰文探讨了“星链”卫星的军事和战略影响，认为美国政府与美国太空探索技术公司 SpaceX 的紧密关系可能会产生对华持久的安全影响。2025 年初，南京航空航天大学吴云华教授团队在系统工程与电子技术期刊发表面向巨星座态势感知的多约束任务规划一文。该研究通过人工智能模拟，提出了一种针对“星链”卫星星座的新型反制策略。研究显示，

11、仅需 99 颗配备定向能武器的中国卫星，就可在 12 小时内高效干扰1400 颗“星链”卫星。与传统的单颗卫星打击方式不同，研究团队从鲸鱼协同围猎的生态行为中得到启发，规划卫星的协同轨迹，使少量“猎星卫星”能快速逼近目标星群。这些卫星搭载激光与微波设备，可在 10 秒内完成对“星链”卫星的侦察、跟踪或电-7-子干扰等软杀伤操作，同时避免产生太空碎片。三、俄罗斯带来的太空威胁（一）俄方正在研发天基反卫星核武器和其他反太空武器三、俄罗斯带来的太空威胁（一）俄方正在研发天基反卫星核武器和其他反太空武器2024 年 2 月，美国白宫首次披露俄罗斯正在研发天基反卫星核武器的消息。这种武器违反了 1967

12、 年 外层空间条约（OST）中禁止签署国在太空部署核武器的规定，将通过高空核爆炸产生的电磁脉冲或辐射效应，使数百颗（甚至数千颗）低地球轨道卫星失效或遭到摧毁。迄今为止，俄罗斯官员仍然否认正在研发这种武器的指控。值得注意的是，美国将目前在轨的“宇宙-2553”卫星与该计划联系起来。这颗由俄罗斯国防部于 2022 年 2 月发射的卫星，运行在 2000 公里的非常规轨道上，官方宣称其任务是测试新型星载仪器在辐射环境下的性能。根据 LeoLabs 的监测数据，该卫星自 2024 年 11 月起出现翻滚状态，可能已停止运行。2024 年 3 月 14 日，美国和日本提出了一项决议草案，重申各国在外层空

13、间条约第四条下的义务，呼吁各国不要发展专门设计运行于环地轨道的核武器。该决议草案经过一系列谈判和重新修订，最终于 2024 年 4 月 24 日付诸表决。由于俄罗斯和中国投了弃权票，决议未获通过。美国和日本发表了一份联合声明，表达了遗憾，并继续承诺确保各国不能在太空部署核武器。随后，-8-中俄两国提出替代决议，呼吁制定具有法律约束力的太空军备控制协议。美国反对该项决议，称其缺乏核查机制，也不涉及地基反卫星武器。除核武器外，俄罗斯继续发展常规反卫星能力。2024 年 5 月发射的“宇宙 2576”卫星被美国太空部队认定为反太空武器，其轨道特性与 2019 年和 2022 年部署的反卫星有效载荷相

14、似。该卫星曾与美国“美国 314”卫星保持共轨，直至 2025 年 2 月突然改变轨道。此外，2025 年 2 月发射的“宇宙 2581”和“宇宙 2582”表现出异常接近的编队飞行行为，3 月 5 日两者距离仅 100 米，显示出俄罗斯在卫星精确机动方面的技术进步。（二）俄罗斯的电子战能力持续增强，干扰范围从乌克兰战场扩展至周边地区（二）俄罗斯的电子战能力持续增强，干扰范围从乌克兰战场扩展至周边地区自俄乌冲突爆发以来，俄罗斯对 GPS 信号的干扰呈现系统化和常态化的特点，其行动范围从波罗的海和北欧国家，经乌克兰和俄罗斯，一直延伸到黑海地区的国家。芬兰运输和通信局的数据显示，2024年该国记录

15、的GPS干扰事件激增至2000起，较2023年的 239 起增长近 8 倍。俄罗斯的电子战手段近年来呈现多样化特征，一是 GPS 干扰与欺骗。2024 年 3 月，一架英国军用飞机在加里宁格勒附近遭遇-9-长达30分钟的导航干扰；2024年12月，俄罗斯宣布开发“Kalinka”系统，专门用于识别和定位“星链”终端。二是卫星通信攻击。2024 年 3 月至 4 月，欧洲通信卫星公司的 Hotbird 卫星信号受到干扰，影响了乌克兰的电视广播服务；2024 年 6 月，多个欧洲国家向国际电信联盟投诉，促使该组织谴责俄罗斯的干扰行为。三是商业太空威胁。俄外交部明确表示，将把支持美军太空行动的商业公

16、司视为“合法打击目标”。四、其他国家与地区带来的太空威胁（一）伊朗四、其他国家与地区带来的太空威胁（一）伊朗自去年年初以来，伊朗太空发射的熟练程度持续提高，其发射的一颗名为 Saman-1 号的太空拖船，可重新定位轨道上的其他卫星，这种能力显然具有反太空用途。去年，伊朗对航空航天和卫 星 基 础 设 施 等 目 标 发 动 了 网 络 攻 击，Microsoft 和PaloAltoNetworks 评估这些攻击是由伊朗伊斯兰革命卫队指挥的，属于收集情报和开展社会工程攻击行动中的组成部分，其此前曾针对多个国家的航空航天、建筑、国防、教育、能源、金融服务、医疗保健、政府、卫星和通信部门实施过攻击。

17、（二）朝鲜（二）朝鲜据报道，朝鲜于 2024 年 10 月成功试射了一枚新型弹道导弹，-10-并于 2025 年 1 月成功试射了一枚新型中程高超音速导弹，这表明朝鲜对太空、导弹和火箭技术的掌握越来越熟练。2024 年 7 月，美国联邦调查局联合多家合作伙伴发布了一份联合网络安全公告，警告朝鲜的网络间谍活动正以全球国防、航空航天、核设施及工程领域的相关实体为目标，其目的在于提升朝鲜的军事和核能力。此外，Mandiant 于 2024 年 6 月发现了一个可能与朝鲜存在联系的发动网络钓鱼攻击的网络威胁组织。（三）印度（三）印度2025 年 1 月，印度空间研究组织成功执行了空间对接实验（SpaD

18、eX）任务，展示了该国在航天器交会、近距离操作及对接方面的能力，这些技术具备明显的反太空应用潜力。截至 2024年 12 月，印度可能正与俄罗斯就购买射程达 6000 千米的弹道导弹早期预警和太空监视雷达进行商谈，计划部署于印度南部。该系统可能用于监测来自巴基斯坦的导弹发射，同时也可在监测卫星和太空物体方面发挥作用。（四）以色列（四）以色列为防御来自伊朗、哈马斯、真主党和胡塞武装的导弹和无人机威胁，以色列今年在地中海东部、叙利亚、黎巴嫩、埃及部分地区及本土实施了范围更广、持续时间更长的 GPS 干扰和欺骗行-11-动。在导弹防御领域，以色列继续研发和改进定向能武器，以有效维持潜在的反卫星能力尤

19、其在结合其卫星探测和跟踪知识时，该能力更为突出。2024 年 11 月，以色列很可能实施了一次大气层外导弹拦截，击落了胡塞武装的一枚弹道导弹。（五）欧洲（五）欧洲2024 年，法国和德国发布了反太空方面的重要动向，两国均公开介绍了各自的新反太空计划。这些计划的核心内容包括：部署能够执行太空域感知（SDA）与在轨检查任务的卫星，以保护己方卫星免受攻击；以及探索使用激光等非动能武器的可能性。法国的新计划名为“Toutatis”，将包括两颗低地轨道卫星，这些卫星不仅能执行 SDA 任务、跟踪敌方卫星，还具备机动至敌方卫星与己方目标卫星之间进行定位的能力。德国的计划则聚焦于其 2024 年公开亮相的“

20、德国多用检测卫星”，该卫星将配备机械臂，旨在实现对其他卫星的近距离检查。五、专题分析（一）五、专题分析（一）GPS 干扰和欺骗干扰和欺骗GPS 干扰和欺骗行为在全球范围内，特别是在军事冲突频繁的地区，正变得日益普遍。具体而言，干扰旨在压制合法的 GPS信号，欺骗则通过模拟合法 GPS 信号传输错误的定位信息。尽管-12-此类手段在遏制空中威胁方面取得了一定军事成效，但其扰乱了数百万人的生活和工作，更在民用及商业航空等关键领域对公共安全构成重大风险。过去五年中，GPS 干扰事件相对有限，主要为局部、短暂事件。然而，受当前战事影响，中东、乌克兰和北极等地区的 GPS 欺骗事件显著增加。本报告发表时

21、，全球有超过二十个国家的全部或部分领土受到 GPS 干扰影响。（二）层出不穷的网络攻击（二）层出不穷的网络攻击2024 年，针对政府、关键基础设施及太空领域的网络攻击事件频发。但由于攻击者动机和目标不明确，很难准确统计或描述针对太空系统的网络攻击。同时，受害方未必完整披露攻击细节，黑客也可能夸大或伪造攻击成果，导致攻击影响评估失真，甚至很难确定是否发生了攻击。此外，由于黑客组织位置和关系不明，防御措施难以针对性调整，下一次攻击来源也难以预测。尽管存在针对太空系统的网络攻击尝试和成功案例，但去年没有针对航天器或卫星攻击的公开报道，现有报道多集中于地面基础设施及相关公司和机构。（三）善意或恶意的交

22、会对接操作（三）善意或恶意的交会对接操作一直以来大多数航天器通常通过主动规避维持安全距离，以降低碰撞风险。当前趋势表明，政府与商业卫星的机动性显著提-13-升，频繁实施近距离抵近操作包括交会、伴飞及对接任务。此类行为的意图难以通过表象直接判定：交会对接可能出于和平目的（如卫星状态监测），亦可能作为反太空武器或攻击行为的前置步骤。监测活动与攻击行为之间的模糊界限，极易引发战略误判和局势误读，进而加剧太空紧张态势。因此，不应简单将为获取太空态势感知数据或执行太空监测任务而设计的卫星视为反太空武器，但在其行为表现异常时仍需警惕。（四）无意中形成的太空碎片加剧不稳定性（四）无意中形成的太空碎片加剧不稳

23、定性自上一版太空威胁评估报告发表以来，全球发生多起太空碎片事件，但没有证据表明这些事件是蓄意的、或由反太空武器造成的。尽管此类事件可能源于意外事故，但仍可能引发地缘政治紧张局势升级与空间环境稳定性恶化尤其是当碎片对他国卫星造成损害时。部分碎片事件被媒体广泛报道，而另一些则完全未公开披露。此类监测延迟与数据缺失现象增加了空间环境的不可预见性和不稳定性，最终损害国际太空合作互信机制。（五）民用、商业和军事太空活动的界线逐渐模糊（五）民用、商业和军事太空活动的界线逐渐模糊过去十年间，太空领域经历了显著的商业化进程。商业航天公司正独立开展业务，提供涵盖卫星通信、地球观测、太空旅游乃至月球探索等多元化服

24、务，逐步模糊了太空领域传统的军用、-14-民用和商业之间的界线。全球范围内，航天产业集群对科技创新与经济发展的推动作用已获广泛认知。因此大多数航天国家都鼓励商业公司在政府优先事项之外进行创新，多边组织也制定了相关战略。商业太空企业的扩展正在重塑太空探索的未来，但同时也引发了安全和地缘政治的复杂局势。商业公司正在研发的新技术可能具备潜在的反太空能力。此类军民两用技术的快速发展，正使太空安全与威胁的边界日趋模糊。六、未来美国应重点关注的几个方面（一）太空行为准则面临战时行动规则真空的深层挑战六、未来美国应重点关注的几个方面（一）太空行为准则面临战时行动规则真空的深层挑战当前国际太空治理机制主要建立

25、在和平时期操作规范基础上，包括碎片生成规避准则、安全轨道分离距离标准以及非干扰性操作原则。这些框架在武装冲突升级情境下暴露出结构性缺陷，特别是动能反卫星武器使用、电子压制攻击和主动防御行动的法律边界存在重大模糊空间。美国防部负责任太空行为准则虽确立日常太空行动的道德基准，却未能解决战时环境下太空资产作为合法军事目标的界定标准。这种规则真空要求主要航天国家参考历史危机管控经验，建立具有法律约束力的操作协议，明确冲突阈值界定、攻击行为归责机制和紧急联络通道，从而实质性降低大国太空对抗的战略误判概率。-15-（二）美国反太空能力透明化战略进入关键转型阶段（二）美国反太空能力透明化战略进入关键转型阶段

26、公 开 披 露 的 Counter Communications System 和 RemoteModular Terminal 电子战平台构成美国当前唯一官方承认的反太空能力体系，这种高度保密状态已实质削弱战略威慑效力。法国Toutatis 计划推进低轨防御卫星研发，德国公开机器人臂卫星捕获技术，北约 2025 年将发布商业太空防御战略，这些盟友行动形成显著战略压力。美国太空军竞争耐力白皮书提出的“空间火力”概念，暗示发展进攻性太空控制能力的战略转向，但具体技术路线仍处于高度保密状态。在保障国家安全机密前提下，适度披露天基动能拦截器或高功率微波武器研发进展，既可形成有效战略威慑，又能整合商业

27、航天企业在在轨服务以及高超声速再入领域等创新技术，构建军民协同创新生态。（三）卫星主动防御技术或将加速全球太空军备竞赛（三）卫星主动防御技术或将加速全球太空军备竞赛中国 SJ-21 卫星成功实施非合作目标捕获验证，俄罗斯“宇宙-2576”卫星持续保持对美侦察卫星的同步轨道跟踪，这些行为标志着进攻性太空能力的实战化转型。欧盟委员会直接资助“自主太空保镖”项目，要求开发配备 200 千瓦级激光武器和多功能机械臂的轨道防御平台，法国 Splinter LEO 验证机已完成主动拦截的算法测试。此类系统单星部署成本超过 4 亿美元，且引发三-16-重战略困境：一是商业卫星行使自卫权的国际法理依据缺失，二

28、是防御平台自身成为首要攻击目标，三是对手转向发展低成本动能攻击卫星集群。这种攻防成本失衡将不可逆转地加速全球太空军备竞赛进程。（四）轨道碎片将持续面临治理难题（四）轨道碎片将持续面临治理难题2024 年全球记录的 8 起重大空间碎片事件中，7 起直接溯源至超期服役的退役航天器。俄罗斯 Resurs-P1 气象卫星解体事件瞬间生成 180 余块可追踪碎片，中国长征 6A 火箭末级在 800 公里轨道发生非预期崩解，释放超过 900 块尺寸大于 10 厘米的金属残骸。更严峻的是，这些火箭末级滞留轨道形成百年量级的长期威胁，其碎片碰撞概率模型显示将在未来三十年引发链式反应事故。当前国际碎片监测体系存

29、在根本缺陷，俄罗斯 Vimpel 系统虽实现残骸快速编目，但美国 Space-Track 数据库更新延迟常达三个月以上，欧洲空间局碎片监测网的覆盖盲区超过 40%，全球协同治理机制面临实质性失效。（五）卫星群面临大模型打击现实威胁（五）卫星群面临大模型打击现实威胁俄罗斯“宇宙-2553”卫星在 2000 公里轨道的异常活动，证实其正在测试天基核爆炸装置，单次引爆可造成近地轨道 90%卫星系统永久损坏，碎片云效应将使轨道环境恶化持续 12 个月以-17-上。中国南京大学发布的集群攻击算法模型证明，99 颗攻击卫星通过协同轨道机动能在 12 小时内瘫痪 1400 颗星链卫星。同步发展的非对称打击手

30、段包括：伊朗“卡林卡”系统对星链终端的实时定位跟踪、朝鲜针对太空供应链的 APT 攻击频率年度增长300%、俄军在黑海地区建立的分布式 GPS 欺骗网络。这些威胁组合已实质削弱美国导弹防御体系依赖的太空传感层稳定性，迫使防御方必须在星座韧性和攻击手段合法性之间建立明确战略红线。-18-译自：Space Threat Assessment 2025,April 2025 by Center for Strategicand International Studies(CSIS)译文作者：赛迪工业和信息化研究院 唐琦 李雨佳 王璇（实习生）联系方式：18811215507电子邮件：-20-编 辑 部：赛迪工业和信息化研究院通讯地址：北京市海淀区紫竹院路 66 号赛迪大厦 8 层国际合作处邮政编码：100048联 系 人：袁素雅联系电话：（010）8855954313263204219传真：（010）88558833网址：电子邮件：报：部领导送：部机关各司局，各地方工业和信息化主管部门，相关部门及研究单位，相关行业协会报：部领导送：部机关各司局，各地方工业和信息化主管部门，相关部门及研究单位，相关行业协会