美国智库：中国巨头中国在稀土领域的主导地位对美国意味着什么（3页）.docx

1、美国智库发布中国巨头：中国在稀土领域的主导地位对美国意味着什么报告2022年12月19日，美国莱斯大学贝克公共政策研究所发布中国巨头：中国在稀土领域的主导地位对美国意味着什么报告 https:/www.bakerinstitute.org/research/chinese-behemoths-what-chinas-rare-earths-dominance-means-us，提出美国和盟国应该加强原材料供应链建设，以减少对中国稀土的依赖。该报告概述了中国稀土行业的主导地位、2021年的国有稀土企业重组以及在全球紧张时期中国作为重要矿物的超大型供应商的潜在影响。报告指出，新组建的中国稀土集团控

2、制着全球多达1/4的稀土元素矿产，再加上中国在稀土领域的总体主导地位（约占世界产量的60%），赋予了中国巨大的定价权和对世界供应的影响力，中国或将在未来冲突中将其对稀土供应链的影响力“武器化”。报告指出，尽管近年来市场份额有所下降，但中国企业仍然牢牢控制着稀土上游生产（图1）。中国利用其国内开采的精矿和进口控制着全球85%的精炼稀土供应。中国公司控制着大部分永磁体生产。中国还拥有行业标准钕铁硼（NdFeB）磁体87%的市场份额，约占全球高性能钕铁硼磁体供应量的一半，并主导着某些“绿色”技术（如电动汽车和风力涡轮机）所需的先进烧结钕铁硼磁体。图1 世界稀土氧化物矿产量（左）和中国份额（右）（注：

3、数据来源于美国地质调查局矿产商品摘要中的公开数据，ROW表示世界其他地区）中国目前是世界上唯一拥有完整永磁体供应链的国家。总体而言，中国的产量约占全球稀土开采的58%，稀土分离的89%，金属化的90%和钕铁硼市场的92%。美国因为稀土开采和磁铁生产很少，而且稀土加工都不在美国完成，因此在稀土和下游稀土产品方面对中国的依赖尤其强烈。为了减轻对中国稀土的依赖，美国行业和政策制定者面临着发展国内稀土生态系统的挑战从开采到中游加工再到进一步的下游制造。目前，美国唯一的稀土元素国内生产商是MP Materials位于加利福尼亚州的Mountain Pass工厂，该工厂主要供应轻质稀土元素，计划在德克萨斯

4、州的新工厂扩展到重型稀土加工以及金属转化，合金化和磁铁制造。Mountain Pass将其生产的精矿中所含的42000吨稀土氧化物运往中国进行进一步加工，部分原因是没有国内客户。该公司正在积极升级现场加工资产，以进一步整合稀土价值链。此外，Noveon（前身为Urban Mining Company）是美国唯一一家运营的永磁体制造商，生产少量钕铁硼永磁体。此外，德克萨斯矿产资源公司（TMRC）正在积极致力于在德克萨斯州南部的Round Top开发稀土项目，该项目旨在提取轻质和重质稀土元素进行现场加工，目前仍处于非常早期的阶段，因为TMRC仍“专注于勘探和开发”矿床。报告认为，美国扩大到大规模的

5、国内生产和加工还需要大量时间。稀土产业集群要发展起来，稀土供应链上的所有节点必须同步发展，以便在全面运行后将它们整合。目前稀土价格居高不下，有利于稀土产业的发展。然而，如果由于典型的价格波动或中国的价格操纵而导致价格低迷，美国决策者必须寻求其他手段来鼓励发展。2019年7月，美国时任特朗普总统根据国防生产法（DPA）第303条做出一系列总统决定，即国内稀土的生产、分离和制造对美国的“国防至关重要”，这些决定释放了国防部（DOD）的资金用以提高稀土产量。2021年2月24日，拜登总统签署了关于保障美国供应链安全的第14017号行政命令，要求国防部长提交一份报告，确定包括稀土元素在内的关键矿产供应

6、链中存在的风险，以及应对这些风险的政策建议。2022年7月底和8月初通过的芯片和科学法案以及通胀削减法案均涵盖了旨在更好地将美国稀土商业化的条款。立法亮点包括生产成本的退税，增加研发拨款以及进一步增加DPA资金。但鉴于中国在传统技术中的主导地位，报告认为更多的资金应该用于先进的新型能力。报告认为，美国必须采取措施以减轻因潜在的中国供应中断带来的短期和中期供应风险，同时采取长期方法来发展国内稀土生态系统，前者更多地依赖于补充战略储备、从澳大利亚等盟国获得替代供应、并在可能的情况