农业农村部：高标准农田建设时事政策解读耕地资源现状与问题（102页）.pdf

1、高标准农田建设时事政策解读高标准农田建设时事政策解读2023年3月农业农村部工程建设服务中心陈 正目录目录1耕地相关概念2耕地资源现状及问题3制度变迁与政策解读4当前主要工作重心5未来重点工作安排土生万物，地载万代；粮安天下，地安粮安。手中有粮，心里不慌；手中有地，心里有底。耕地相关概念什么是耕地？在中华人民共和国土地管理法中，耕地概念是指“在耕作层上种植农作物的土地”。耕地与林地、草地以及园地最大的不同之处是耕地要有耕作层。耕地的英文释义包括:Farmland，Arable land，Cultivated land等，其内涵与我国土地利用现状分类中的耕地概念无法完全对应。耕地相关概念p 第一

2、次全国土地调查（简称“一调”）对耕地的定义（1984）：种植农作物的土地，包括新开荒地、休闲地、轮歇地、草田农作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树，或其它树木的土地；耕种4年以上的滩地和海涂。p 第二次全国土地调查（简称“二调”）对耕地的定义（国标2007）：种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地；临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地以及其他临时改变用途的耕地。p 第三次全国土地调查（简称“三调”）对

3、耕地的定义：指种植农作物的土地，包括休闲地（含轮歇地、休耕地）；以种植农作物（含蔬菜、棉花、油料等）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。（未使用2017国标，而是用的“三调”工作分类，即所谓“所见即所得”）p 中华人民共和国耕地保护法（征求意见稿）中对耕地的定义：本法所称耕地，是指利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜等农作物，每年可以种植一季及一季以上的土地。“国标”耕地概念的演变耕地相关概念糧糧繁体“粮”字耕耕篆体“耕”字习近平总书记有一句话“农田就是农田，而且必须是良田”，强调了耕地质量的重要性。耕地质量主要以大宗栽培作物对生长条件的要求来衡

4、量。作物生长所需要的光、温、水、土条件，构成了耕地质量要素。同时耕地是自然和人工复合系统，灌溉、排水、道路等基础设施也是构成耕地质量的重要要素，能赋予耕地更高的稳定性和产出。耕地质量概念耕地相关概念质量要素分析温度降水土壤性质灌溉排水作物生长和成熟需要满足温度和水分供给条件。不同作物生长对热量的要求不同，同时热量的变化也会影响作物的种植制度即熟制。土壤性质影响作物扎根立地条件、保水供水能力和养分。土层的厚薄和质地共同决定了耕地的韧性，主要在于抗旱能力。灌溉排水设施影响耕地的产能和产量的稳定性，对“旱涝保收”非常重要，需要保护。高标准农田建设主要是指灌溉排水设施的建设。什么是18亿亩耕地保护红线

5、？18亿亩耕地红线就是粮食安全，人们要吃得饱、吃得好。在中国历史上，吃饭问题始终是治国理政的头等大事。习近平：洪范八政，食为政首；只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。胡锦涛：我国是人口众多的发展中国家，确保12亿多人的吃饭问题，始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。如果吃饭没有保障，一切都无从谈起。江泽民：我国人民的吃饭穿衣问题，不能靠任何国家来解决。在我国，粮食始终是一种具有战略意义的特殊商品，直接关系着国家和人民的安危。邓小平：不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切都好办了。毛泽东：吃饭是第一件大事；要注意，不抓粮食很危险。不抓粮食，总有一天会天下大乱。耕地相关概念“中国14亿人口

6、，每天一张嘴，就要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。要满足如此庞大的消费需求，每年的粮棉油糖菜播种面积大概稳定在23亿-24亿亩，如果按1.3的复种指数倒推计算，耕地必须保持在18亿亩。”农业农村部部长唐仁健“18亿亩是综合经济发展、人口状况、粮食单产等因素测算划定的。考虑到复种指数，18亿亩耕地对应每年的农作物播种面积为24亿亩。其中，粮食播种面积约17亿亩，其余用于棉、油、糖、菜等种植。”全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文我国粮食亩均单产不到800斤，以17亿亩的播种面积计算，对应的产量是1.3万亿斤以上，这正是目前粮食产量所站稳的台阶。近年来，我国进口大量农产品