国家能源局：2025助力绿色转型：碳边境调节机制背景下的中国绿证与欧盟来源担保证书比较研究报告（63页）.pdf

1、助力绿色转型助力绿色转型:碳边境调节机制背景下碳边境调节机制背景下的 中 国 绿 证 与 欧 盟 来 源 担 保 证 书的 中 国 绿 证 与 欧 盟 来 源 担 保 证 书比较研究比较研究指导单位:中国国家能源局丹麦外交部丹麦能源署编写单位:水电水利规划设计总院Ea 能源分析公司Azure International北京，2025 年 1 月版权声明版权声明除另有说明外，本出版物内容可自由使用、分享和转载，但请注明出处。引用或使用本报告内容时，请勿断章取义。免责声明免责声明本报告中的信息和观点仅代表作者的立场，并不一定反映丹麦能源署、中国国家能源局或任何其他主办机构的官方意见。本报告综合分析

2、了欧盟来源担保证书（GOs）、中国绿证（GEC）和碳边境调节机制（CBAM）的基本情况，并基于中丹绿色电力合作框架以及 2024 年 11 月中国代表团访丹期间的交流成果，进一步探讨了相关经验和所面临的问题。本报告不构成任何法律或专业建议，请勿将其用于超出其预期范围的目的。致致 谢谢衷心感谢各主办方，特别是签发机构协会（AIB）、欧洲工商联合会（Business Europe）、嘉士伯集团、丹麦工业联合会、欧盟委员会气候行动总司、能源总司、税务与海关同盟总司、丹麦国家电网公司（Energinet，参与 GOs 部分内容编写）、热力调度中心（Varmelast）、绿色国度（State of Gr

3、een），以及水电水利规划设计总院、北京电力交易中心、广州电力交易中心、北京电链科技有限公司、国家电网有限公司欧洲办事处的大力支持和参与。目目录录1.引 言.12.背 景.22.1 欧盟的来源担保证书（GOs）.22.2 中国的绿色电力证书（GEC）.22.3 欧盟碳边境调节机制（CBAM）.43.监管框架与治理.53.1 欧洲来源担保证书.53.1.1 来源担保证书的监管与治理-欧洲视角.53.1.2 来源担保证书系统实施（包括签发、交易、应用和注销）.83.1.3 来源担保证书签发机构的角色.113.1.4 贸易和市场动态.153.1.5 丹麦信息披露制度.173.1.6 来源担保证书经验

4、总结与未来发展.223.2 中国绿证的监管和治理.223.2.1 法律和制度规则要求.223.2.2 绿证机制设计.233.2.3 国家绿证核发交易系统.273.2.4 绿证应用场景.293.2.5 绿证市场情况.303.2.6 绿证信息披露与监管.313.3 欧盟来源担保证书与中国绿证的对比.323.4 碳边境调节机制（CBAM）的治理和监管.363.4.1 CBAM：欧盟排放交易体系的翻版.363.4.2 CBAM 的监管和治理.363.4.3 过渡阶段.373.4.4 CBAM 实施的核心流程.383.4.5 CBAM 全面实施（最终阶段）.403.4.6 CBAM 下的间接排放.414

5、.挑战与机遇.434.1 来源担保证书和绿证的国际认可.434.2 通过排放因子应对间接排放问题（CBAM）.454.3 避免重复计算.474.4 细颗粒度证书.485.结 论.505.1 理解能源属性证书和碳边境调节机制.505.2 绿色电力合作项目的下一步工作.516.中国有关研究机构建议.537.参考文献.548.考察访问日程及参团人员.571/581.引引 言言中丹“绿色电力合作项目”旨在促进中丹在可持续绿色能源转型领域的合作，并解决能源结构中可再生能源占比不断提升的潜在挑战。其主要目标是鼓励制定和维护有效的监管、规则和市场机制，以实现可再生能源的高效整合，有力支撑全球能源绿色转型。随

6、着世界各国政府和产业界日益重视在市场机制下实现可持续发展目标和减少碳足迹，绿色能源消费认证的重要性日益彰显。这使得人们的关注重点从可再生能源供应侧激励转向绿色能源消费的追踪和认证。欧盟的来源担保证书（GOs）和中国的绿色电力证书（GEC）等可再生能源属性证书是追踪和认证绿色能源生产和消费的重要工具。欧盟碳边境调节机制（CBAM）是一项旨在通过对进口商品征收碳成本来应对碳泄漏并强化欧盟气候目标的政策工具。该机制旨在为欧盟生产商和第三国进口商创造公平竞争环境。CBAM 机制致力于将欧盟排放交易体系（EU ETS）的碳激励扩展至进口商品。中国于 2021 年启动了全国碳排放权交易体系（CN ETS）