生态环境部：十四五生态保护监管规划（54页）.pdf

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1、2“十四五”生态保护监管规划2022 年 3 月3目录一、规划总则.7（一）指导思想.7（二）基本原则.7（三）主要目标.8二、深入开展重点区域监督性监测.8（一）强化生态保护红线和自然保护地监测.9（二）推进重点区域生态监测.10（三）加强人类活动集中分布区域监测.14三、推进生态状况及生态保护修复成效评估.15（一）定期开展全国生态状况遥感调查评估.1 5（二）加强生态保护红线和自然保护地生态环境保护成效评估.16（三）开展生态保护修复工程实施成效监督评估.17四、完善生态保护监督执法制度.17（一）健全重点领域政策法规与标准规范.18（二）充分发挥生态环境保护督察制度的监督作用.19（三

2、）深化“绿盾”自然保护地强化监督.19（四）完善生态保护联动执法机制.20（五）探索建立生态破坏问题监管机制.214五、强化生态保护监管基础保障能力建设.21（一）建立完善生态质量监测网络体系.21（二）加快生态保护监管平台建设.24（三）提升生态风险防控与预警能力.25六、提升生态保护监管协同能力.26（一）推进减污降碳协同增效.26（二）强化示范建设协同引领.27（三）加强社会公众协同参与.29七、组织实施.30（一）加强组织协调.30（二）落实地方责任.30（三）强化资金保障.30（四）加大科技支撑.30附件 1生态保护监管重点区域.32附件 2国家生态监测站点分布.475前言加强生态保

3、护监管是提升生态系统质量和稳定性、守住自然生态安全边界、促进人与自然和谐共生的重要基础和保障，也是推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要任务。习近平总书记高度重视生态环境监管工作，强调“要加强系统监管和全过程监管，对破坏生态环境的行为决不手软，对生态环境违法犯罪行为严惩重罚”。党的十八大以来，党中央、国务院大力推进生态文明建设和生态环境保护，中央生态环境保护督察和“绿盾”自然保护地强化监督持续保持“高压”态势，有效遏制了生态破坏问题。生态保护监管政策制度不断完善，生态保护红线、自然保护地、生物多样性保护、生态文明示范建设等相关标准规范陆续出台，生态保护监管技术手段不断更新，生态状况定期调查

4、评估制度基本建立，国家生态保护红线监管平台实现上线试运行，我国生态保护监管格局初步建立。但同时，我国生态环境本底脆弱，局部区域生态系统质量不高、稳定性弱等问题突出，挤占和破坏重要生态系统和重要生态空间问题仍时有发生，生态安全形势依然严峻。生态保护监管法律法规和标准规范尚不健全，生态监测网络体系尚不完善，生态保护监管手段相对单一，生态保护监管能力依然薄弱。生态保护修复中形式主义问题凸显，生态保护认识尚需进一步提高。部门间协同联动、案6件转送移交机制、陆海统筹的全过程生态保护监管机制仍需完善。“十四五”时期生态保护监管任务依然艰巨。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院“十四五”生态

5、环境保护的总体决策部署，落实新时期国家生态保护要求，切实履行指导协调和监督生态保护修复工作职责，全面推进“十四五”全国生态保护监管工作，依据中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强生物多样性保护的意见和生态环境部关于加强生态保护监管工作的意见以及“十四五”生态环境保护规划，编制本规划。7一、规划总则（一）指导思想（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以建立健全生态保护监管体系为主线，提升生态保护监

6、管协同能力和基础保障能力，有序推进生态保护监管体系和监管能力现代化，守住自然生态安全边界，持续提升生态系统质量和稳定性，筑牢美丽中国根基。（二）基本原则（二）基本原则依法履职，统一监管。依法履职，统一监管。坚持“监管者”的职责定位，强化依法对生态系统和自然生态空间的统一监管，加强对生态保护修复和不合理开发建设活动的监督。问题导向，突出重点。问题导向，突出重点。针对生态保护监管链条的薄弱环节、监管工作中的短板问题，加强生态破坏突出问题监督，完善生态保护监督执法制度，提升生态保护监管能力。上下联动上下联动，协同推进协同推进。构建中央与地方、部门间协同监管机制，提升生态保护监管协同能力，加强上下联动