广州市越秀区房屋管理局：越秀区高质量城市更新专项规划20232035年征求意见稿（104页）.pdf

1、越秀区高质量城市更新专项规划（20232035 年）征求意见稿广州市越秀区房屋管理局2024 年 7 月目录第一章 工作背景.1第一节 项目背景.1第二节 上位规划.5第二章 现状分析与问题梳理.18第一节 现状分析.18第二节 问题梳理.30第三章 城市更新资源梳理.42第一节 概念界定与识别评估体系.42第二节 低效用地识别.42第三节 更新潜力评估.50第四节 更新价值评估.51第四章 更新目标与策略.53第一节 总体结构与策略.53第二节 更焕新的历史古城.55第三节 更集约的产业走廊.59第四节 更魅力的公共空间.65第五节 更人本的民生保障.72第五章 保障机制.76第一节 用地用

2、房政策协调.76第二节 金融财税政策创新.80第三节 建设管理政策优化.83第四节 探索多元实施模式.891第一章 工作背景第一节 项目背景（一）国家层面（1）明确提出实施城市更新行动改革开放几十年来，中国城市经历了粗放式的快速扩张，无论是大城市还是小县城都在近 40 年的时间里大拆大建，随着城镇化的大规模发展，我国新增建设用地总量逐渐缩紧，城市发展方式正由外延扩张式向内涵提升式转变，以存量资源推进城市更新，已成为新时代城市发展的一个重点。2022 年党的二十大报告明确提出“实施城市更新行动”，强调要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式

3、，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。“提高城市规划、建设、治理水平”，亦是城市更新领域重点关注方向，城市更新也是社会治理模式的更新，城市更新行动与传统规划最大的区别在于“规建管、投运维一体化推进”，它不再是某一环节的某一个规划，而是一项系统性的工作。实施城市更新行动，不仅可以提高城市规划、建设、管理水平，更能创造全新的规划、建设、管理模式或范式。2023 年 7 月 5 日，住房和城乡建设部发布关于扎实有序推进城市更新工作的通知，提出要坚持城市体检先2行、发挥城市更新规划统筹作用、强化精细化城市设计引导、创新城市更新可持续实施模式、明确城市更新底线要求，复制推广

4、各地已形成的好经验好做法，扎实有序推进实施城市更新行动，提高城市规划、建设、治理水平，推动城市高质量发展。该文件极大地释放了城市更新创新授权空间，鼓励地方政府在不违反四道红线底线的前提下，积极探索城市更新的新模式，进一步放权将大大拓展城市更新的上限，挖掘出城市更新的潜力，提升城市更新的效率。鼓励各地创新城市更新市场化运作，最大限度调动各地的积极性和创造力，发挥潜能跑通城市更新的新逻辑，进而带动整个基建投融资的市场化转型，最终破解两难困境。（2）明确将城市更新融入国土空间规划体系2023 年 11 月 10 日，自然资源部办公厅发布关于印发支持城市更新的规划与土地政策指引（2023 版）的通知，

5、提出要发挥“多规合一”的改革优势，加强规划与土地政策融合，提高城市规划、建设、治理水平，支持城市更新，营造宜居韧性智慧城市。支持城市更新的规划与土地政策指引（2023 版）（下称指引）指出，在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，城市更新成为国土空间全域范围内持续完善功能、优化布局、提升环境品质、激发经济社会活力的空间治理活动，是亟需坚持国土空间规划引领、加强规划与土地政策衔接、统一和规范国土空间用途管制的重要领域。3指引明确将城市更新要求融入国土空间规划体系，各级各类国土空间规划的编制应根据城市发展的阶段特征和推进城市更新的要求，着力完善国土空间规划内容和规划管理程序，充分适应城市高质量

6、发展的需要，将有关城市更新的国土空间规划要求纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统进行管理。一是总体规划要提出城市更新目标和工作重点，二是详细规划要面向城市更新的规划管理需求，三是专项规划要因地制宜、多措并举适应城市更新。指引要求针对城市更新特点，改进国土空间规划方法，并明确城市更新的重点及对策。国土空间规划需要针对城市更新的特点，自上而下、自下而上地开展充分的调查评估，明确城市更新的规划导向，因地制宜地结合城市更新的可实施性，提高规划编制的适应性和对市场的响应性。明确城市更新重点和更新对策，包括促进产业转型升级、扩容升级基础设施、提升社区宜居水平、保护传承历史文化、优化公共空间格局和品质