汇诚投资：循环经济园区路网建设工程PPP项目实施方案（122页）.pdf

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1、安徽省安徽省阜阳市颍泉区循环经济园区阜阳市颍泉区循环经济园区路网建设工程路网建设工程 PPPPPP 项目项目实施方案实施方案（调整调整稿）稿）江苏汇诚投资咨询管理有限公司江苏汇诚投资咨询管理有限公司二二 0 0 二一二一年年十十月月安徽省阜阳市颍泉区循环经济园区路网建设工程 PPP 项目实施方案I目目 录录第一章项目概况.1一、项目基本情况.1二、PPP 模式简介.14三、采用 PPP 模式的必要性.15四、采用 PPP 模式的可行性.18五、本 PPP 项目调整实施流程.21第二章项目运作方式及合作期限.22一、运作方式.22二、合作期限.26第三章风险分配基本框架设计.27一、风险分配基本

2、原则.27二、风险识别.27三、风险分配.28四、项目风险分配动态机制.30第四章项目交易结构.32一、项目合作主体.32二、项目合作范围.32三、交易总体结构体系.33四、投融资结构.34五、项目回报机制.36六、其他配套安排.37第五章项目采购.38一、采购人.38二、PPP 采购要求.38三、投标人的选择方式.39四、投标人的资格条件.42五、资格审查.43六、投标保证金.44七、招标标的.45八、评审办法.47九、确认谈判及公示.48十、PPP 项目合同签署.49第六章项目政府付费及财务分析.50一、测算原则.50二、基本参数及假设前提.50三、项目收入.50四、项目运营成本.51五、

3、政府付费结果.51六、主要财务指标.52七、政府付费调整机制.54第七章绩效评价方案.56安徽省阜阳市颍泉区循环经济园区路网建设工程 PPP 项目实施方案II一、项目绩效目标.57二、绩效评价体系.59三、项目绩效监控.70四、项目绩效评价.71五、绩效评价结果的运用.72第八章合同体系.75一、PPP 项目合同编制原则.75二、PPP 项目合同主要条款.77三、合资合作协议主要条款.90第九章监管架构.93一、授权关系.93二、履约监管.94三、行政监管.94四、公众监管.95第十章项目实施的操作程序和计划.96一、项目识别阶段.96二、项目准备阶段.96三、重新采购阶段.98四、项目执行阶

4、段.100五、项目移交阶段.101第十一章其他注意事宜.102一、本项目的实施机构及出资代表.102二、将政府付费责任纳入财政预算及财政中长期规划.102三、政府补贴费用.102四、历史问题.102附件.104附件 1：专家组意见.104附件 2：财务评价详表.106安徽省阜阳市颍泉区循环经济园区路网建设工程 PPP 项目实施方案III前言前言颍泉区，安徽省阜阳市下辖区，成立于 1996 年，位于阜阳市中心区域。北至东北与太和县、利辛县相连，南至东南与颍州区、颍东区两区交界，西至西北与界首市、太和县接壤，是阜阳市 3 个市辖区之一。根据第七次人口普查数据，截至 2020 年 11 月 1 日零

5、时，颍泉区常住人口为 598004 人。2020 年，颍泉区生产总值 232.7 亿元，按可比价格计算，比上年增长 3.8%。其中，第一产业增加值 28.9 亿元，增长 3.2%；第二产业增加值 72.8 亿元，增长 3.7%；第三产业增加值 131.1 亿元，增长4.1%。三次产业结构为 12.4：31.3：56.3，工业化率为 19.3%。2006 年元月 20 日，经阜阳市颍泉区人民政府泉政秘200618号文件批准，成立安徽省阜阳循环经济园区管理委员会。园区下辖 4个社区，84 个自然村，人口约 3.5 万人，总占地面积 21.6 平方公里。园区位于阜城东北部，202 省道从园区中部穿过

6、，南至骆家沟、西至沙颍河、北至火车北站路口，东与新华办事处陈庄社区接壤。园区地理环境优越，土地、交通等要素资源储备丰厚，是阜阳机械制造、新型建材的主要基地，颍泉商贸一体发展和工业经济产业转移发展的重要平台。2014 年，国务院出台 43 号文，加强地方政府性债务管理，对地方政府债务实行规模控制和预算管理，地方政府融资受到限制。同时，国务院以及财政部、发改委等大力推广投融资机制改革创新，鼓励社会资本参与城市基础设施建设。在此宏观背景下，为贯彻落实相关精安徽省阜阳市颍泉区循环经济园区路网建设工程 PPP 项目实施方案IV神，积极响应国家政策，改善交通条件，增强颍泉区的服务功能和承载能力，颍泉区人民