上海市道路运输管理局：上海市道路旅客运输行业十四五发展规划（31页）.pdf

1、1上海市道路旅客运输行业“十四五”发展规划上海市道路旅客运输行业“十四五”发展规划前言前言“十四五”时期是国家全面建设社会主义现代化新征程的重要开端，是上海迈向全面建成“五个中心”和文化大都市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市目标的开局起步期。人民对服务质量提出全新的要求，期望更加体面、更加尊严的美好幸福生活。在此形势下，本市道路旅客运输行业发展将面临新的形势、要求和任务。“十四五”规划既是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，亦是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划。编制实施好“十四五”规划具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。因此，为满足

2、人民对高品质美好道路运输服务的需求，全面打造更为多样、更高质量的道路旅客运输服务，特制定 上海市道路旅客运输行业“十四五”发展规划。在梳理“十三五”时期本市道路旅客运输行业发展情况，总结发展成效，挖掘痛点问题的基础上，研判“十四五”面临形势和发展趋势，强化“深化供给侧结构性改革，优化道路客运资源配置，推进道路客运线网和结构调整”工作主线，重点围绕“保安全、促转型、优服务、强融合保安全、促转型、优服务、强融合”四个方面，明确了本市道路旅客运输行业的“十四五”发展目标和重点任务。本规划是指导“十四五”期间本市道路旅客运输行业发展的重要统领性文件。2目录目录一、一、“十三五十三五”发展回顾发展回顾.

3、1（一）发展现状及成效（一）发展现状及成效.11.行业基础功能增强行业基础功能增强.12.行业运行服务成熟行业运行服务成熟.23.行业管理效能提升行业管理效能提升.34.企业经营模式多样企业经营模式多样.5（二）（二）“十三五十三五”目标任务实施情况目标任务实施情况.51.目标执行情况目标执行情况.52.任务完成进展任务完成进展.6（三）面临挑战与存在问题（三）面临挑战与存在问题.71.行业发展面临严峻挑战行业发展面临严峻挑战.72.行业发展存在现实问题行业发展存在现实问题.8二、发展趋势展望二、发展趋势展望.11（一）面临形势及要求（一）面临形势及要求.111.国家战略要求国家战略要求.11

4、2.区域发展要求区域发展要求.113.上海发展要求上海发展要求.124.综合交通要求综合交通要求.13（二）发展趋势及预测（二）发展趋势及预测.15三、规划原则和目标三、规划原则和目标.16（一）指导思想（一）指导思想.16（二）规划原则（二）规划原则.16（三）发展目标（三）发展目标.171总体目标总体目标.172具体目标具体目标.18四、重点发展任务四、重点发展任务.193（一）夯实管理基础，安全更加可控（一）夯实管理基础，安全更加可控.19（二）聚焦信用管理，运行更加有序（二）聚焦信用管理，运行更加有序.20（三）深化转型发展，结构更加优化（三）深化转型发展，结构更加优化.21（四）品质

5、提档升级，服务更加优质（四）品质提档升级，服务更加优质.24（五）区域协同联动，融合更加有机（五）区域协同联动，融合更加有机.26五、保障措施五、保障措施.26（一）健全组织保障机制（一）健全组织保障机制.26（二）加强行业法治保障（二）加强行业法治保障.26（三）营造良好营商环境（三）营造良好营商环境.27（四）强化社会共治效能（四）强化社会共治效能.27 1 一、“十三五”发展回顾“十三五”期间，全球经济形势不断变化，经济格局深刻调整，新一轮科技革命和产业变革不断深化。国家和本市相继发布一系列政策文件，对道路旅客运输行业提出了更加明确的要求。目前，本市道路旅客运输行业整体取得一定成绩，但仍

6、面临巨大挑战，存在一些亟待解决的问题。随着高铁、民航客运业务的快速发展，以及私家车保有量的不断增长，公路旅客对外发送量（包含班车客运和省际包车，下同）在本市对外客运系统中的市场份额逐年下降，2019 年分担率仅 15.0%左右，较 2015 年（分担率21.3%）下降 6.3 个百分点。（一）发展现状及成效1.行业基础功能增强业户结构调整，经济类型民营为主，规模仍以“多小散”为主。（一）发展现状及成效1.行业基础功能增强业户结构调整，经济类型民营为主，规模仍以“多小散”为主。业户数量。业户数量。截至 2019 年底，本市在册道路旅客运输企业 506 户，实际经营 379 户；其中，兼营班车客运