生态环境部：2024年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案（16页）.pdf

1、32024 年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案为履行关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书基加利修正案（以下简称 基加利修正案），实现 2024 年氢氟碳化物（HFCs）生产和使用量（均指受控用途，以下同）冻结在基线值的履约目标，根据消耗臭氧层物质管理条例有关规定，制定本方案。一、总体要求（一）工作原则（一）工作原则坚持目标导向。坚持目标导向。根据当前形势下履约要求，合理设定、科学分配国家 HFCs 配额总量，严格履行国际环境公约义务，确保实现国家履约目标。坚持稳中求进。坚持稳中求进。在保持受控物质配额管理政策的连续性和稳定性同时，优先保障国民经济和社会发展重点行业需求，推动行业绿色低碳高质量发

2、展。坚持分段实施坚持分段实施。着眼于履约第一阶段（20242028 年）HFCs 生产和使用量控制在基线值的履约目标，稳妥设定冻结年配额分配方案，为履约第一阶段管理工作开好头，起好步。坚持分类施策坚持分类施策。主抓源头管控，依法依规做好 HFCs 生产单位和进口单位配额设定和分配工作，暂不对使用和出口单位实施配额许可制度。4（二）实施范围（二）实施范围本方案适用于 HFCs 生产（含副产，以下同）单位和进口单位，适用受控物质包括中国受控消耗臭氧层物质清单（公告 2021 年第 44 号）规定的“第九类 氢氟碳化物”中的 18 种物质。二、配额总量设定（一）国家总量控制目标（一）国家总量控制目标

3、按照基加利修正案有关规定，我国 HFCs 生产和使用的基线值，以吨二氧化碳当量（tCO2）为单位，分别为基线年（20202022 年）我国 HFCs 的平均生产量和平均使用量，再分别加上含氢氯氟烃（HCFCs）生产和使用基线值的 65%。据此，确定我国 HFCs 生产基线值为 18.53亿 tCO2、HFCs 使用基线值为 9.05 亿 tCO2（含进口基线值 0.05 亿 tCO2）。按照消耗臭氧层物质管理条例要求，国家对 HFCs 的生产和使用实行总量控制。2024 年 HFCs 生产和使用总量控制目标，应分别不超过前述我国 HFCs 生产和使用基线值。其中，生产总量控制目标通过设定生产配

4、额总量实现，使用总量控制目标通过设定进口配额总量与内用生产配额总量（指生产配额总量中用于国内使用的生产配额量）之和共同实现。（二）配额总量（二）配额总量设定设定1.1.生产配额总量生产配额总量生产配额总量直接约束我国 HFCs 生产总量控制目标。根据 2024年国家 HFCs 生产基线值，设定 2024 年 HFCs 生产配额总量为 18.53亿 tCO2。52.进口配额总量2.进口配额总量进口配额总量是约束我国 HFCs 使用总量控制目标的重要指标。考虑到部分 HFCs 品种在我国没有生产，为保障国内相关行业发展需求，在设定 2024 年 HFCs 进口配额总量时，对于基线年有进口记录的单位

5、，可以以不超过最大年度受控用途进口量为基准申请进口配额，另外在国家进口基线值基础上再增加 20%，据此设定进口配额总量为 0.1 亿 tCO2。3.内用生产配额总量3.内用生产配额总量内用生产配额总量是约束我国 HFCs 使用总量控制目标的关键指标。2024 年 HFCs 内用生产配额总量为 2024 年国家 HFCs 使用基线值减去进口配额总量，设定为 8.95 亿 tCO2。三、配额总量分配（一）分配范围1.HFCs 生产配额和内用生产配额（一）分配范围1.HFCs 生产配额和内用生产配额（1）除三氟甲烷（HFC-23）外其他品种 HFCs 生产配额和内用生产配额，分配范围为核定有基线年

6、HFCs 生产记录的单位（见附件1）。（2）HFC-23 生产配额和内用生产配额分配范围为有受控用途销售需求的所有 HFC-23 生产单位（见附件 2）。2.HFCs 进口配额2.HFCs 进口配额HFCs 进口配额分配范围为有实际贸易需求的进口单位。（二）分配数量（二）分配数量6配额总量中本次分配的部分为基线年 HFCs 的平均生产量和平均使用量，进口配额总量，根据实际需求确定的 HFC-23 生产量和使用量等。对于配额总量中暂未分配的部分，生态环境部将在 2024 年期间根据履约工作进展和相关行业需求，及时商有关部门研究分配方法，包括用于增加配额发放量、半导体等重点行业 HFCs 使用量等