绿色创新发展研究院：2024年绿色金融分类标准需与双碳目标强挂钩（10页）.pdf

1、 报告作者 刘雪野 绿色创新发展研究院 绿色经济政策项目主任/高级分析师 致谢 感谢 iGDP 同事汪燕辉和毕马威金融风险管理咨询高级经理徐稼轩对本报告提出的宝贵意见与建议。免责申明 本报告内容和观点仅代表作者的个人理解和观点，旨在加强相关领域的讨论交流，不代表支持方、作者所属机构、调研专家学者的立场和观点。本报告内容采用数据和信息均来自公开的信息和渠道，我们力求准确和完整，但难免偶有疏漏，敬请谅解并指正。引用建议 刘雪野.2024.零碳录焦点议题：绿色金融分类标准需与“双碳目标”强挂钩.工作论文.北京：绿色创新发展研究院.Page|1 为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署，做

2、好绿色金融大文章，近日，中国人民银行联合国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、金融监管总局和中国证监会印发关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见1。该文件提出制定统一的绿色金融标准体系，加快研究制定转型金融标准。那么国内现有绿色金融分类标准距离形成统一体系，以有效支撑绿色低碳发展，尤其是助力我国碳中和目标的实现还有哪些工作需要关注？本文试图通过对比和评述国内现有绿色分类标准，探讨制订面向碳中和目标的绿色金融分类标准可能的发力点，并提出相关的政策建议。1.中国现有绿色金融分类标准介绍与对比 目前国内有四项国家级绿色金融分类标准，分别是绿色低碳转型产业指导目录（2024 年版）

3、、绿色债券支持项目目录（2021 年版）、可持续金融共同分类目录（更新版）（气候减缓部分）和气候投融资试点地方气候投融资项目入库参考标准。这四项绿色金融分类标准中受支持的经济活动或项目设定的量化目标，一般是援引具体行业或者设备能效标准中所需满足的等级要求，较少直接标明具体经济活动、技术改造后的设备或生产的产品需要达到的碳排放强度、碳排放总量或者能效标准的具体数值。因此，相关分类标准规定的具体能效标准与碳排放要求是否能满足我国“双碳”目标要求尚不明确。1.1.绿色低碳转型产业指导目录（2024 年版）2024年2月，国家发改委发布绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）（以下简称绿色产业目录）。

4、2024 年版将绿色产业分为节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业、基础设施绿色升级产业、绿色服务产业、能源绿色低碳利用产业与生态保护修复与利用产业七大领域。该目录分为三级目录，三级目录下具体产业与项目附有具体说明和量化能效或其他指标阈值，如对应的产品应符合的能效等级或国家/行业标准等。2024 年版在框架结构和主要覆盖领域继续沿用了 2019 年版和 2023 年版思路。2024 年版与 2023 年版在具体量化标准上基本保持了一致。比如，2023 年版本和 2024 年版均规定工业锅炉能效不低于工业锅炉能效限定值及能效等级（GB 24500）中 1 级能效水平。1 中华人民共和国中央

5、人民政府.https:/ Page|2 总体而言，2024 年版相较于前两版进行了两项重大更新：1.在扩大高碳行业减排领域方面，2024 年版不仅继续支持 2023 年版涵盖的高碳产业（如钢铁、水泥等）的环境污染和废弃物回收治理相关活动，还增加了对这些产业生产过程中降低温室气体排放和节能降碳相关活动的支持。2.在扩大全温室气体管控方面，2024 年版不仅继承了 2023 年版在工业过程中管控非二氧化碳温室气体（如 HFCs等）和消耗臭氧层物质，还增加了对绿色建筑材料、高效节能低碳商用设备以及高效节能低碳家用电器的制造中对非二氧化碳温室气体（如 HFCs 等）和消耗臭氧层物质的管控要求。1.2.

6、绿色债券支持项目目录（2021 年版）2021 年 4 月 21 日，为了统一金融监管部门间关于绿色的定义，中国人民银行、发改委、证监会联合发布了修订版的绿色债券支持项目目录（2021 年版）（以下简称绿色债券目录）2。绿色债券目录是用于界定和遴选符合各类绿色债券支持和使用范围的绿色项目和绿色领域的目录清单。该目录将绿色项目分为节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿色升级以及绿色服务六大领域。该目录对四级目录提出具体说明和条件，如对应的产品能效等级或国家/行业标准等。绿色债券目录四级目录与绿色产业指导目录（2019 年版）三级目录基本一致，有助于国家绿色金融标准保持