中国科协创新战略研究院：2023年数字市场法案确保数字市场公平开放（10页）.pdf

1、1创新研究报告第 27 期（总第 564 期）中国科协创新战略研究院2023 年 6 月 日数字市场法案：确保数字市场公平开放【按按】欧盟数字市场法案已酝酿多年，2022 年 11月 1 日正式生效，欧盟委员会在其官网通过问答形式对数字市场法案的监管对象、监管范围、监管措施、处罚决定等内容进行公开回应。现予编发，供参阅。2一、什么是数字市场法案数字市场法案为在数字行业充当“守门人”的网络平台企业制定规则。这些网络平台对内部市场具有重大影响，是企业用户接触其终端用户的重要门户，并享有或在可预见地未来享有根深蒂固的持久垄断地位。这使平台企业具有制定规则的权利，并在企业和终端用户之间发挥重要作用。数

2、字市场法案旨在防止“守门人”对企业和终端用户施加不公平的条件，并确保重要数字服务的开放性。“守门人”必须实施的改变包括：确保终端用户可以轻松退订或卸载核心平台服务，停止默认与操作系统一起捆绑安装软件，提供广告性能数据和广告定价信息，允许开发者使用替代应用支付系统，或允许终端用户下载替代应用商店。整个欧盟单一市场的共同规则将促进创新、增长和竞争力，并激励小型平台、中小企业和初创企业扩大规模。二、谁将受到数字市场法案的约束数字市场法案仅适用于那些被法案客观标准认定为“守门人”的公司。这些公司由于其规模和作为商业用户接触其客户渠道的重要价值，在欧盟内部市场中扮演着特别重要的角色。公司至少有一项业务被

3、确定为数字市场法案中所列举的“核心平台服务”（如在线搜索引擎、在线社交网络服务、虚拟助手、网络浏览器、操作系统和在线中介服务等）。同一公司可以被认定为几个核心平台服务的“守门人”。且公司在过去三个财政年度都满足下面两项标准之一。3一是影响欧盟内部市场的规模。如果该公司在过去三个财政年度中每一年实现年营业额大于或等于 750 亿欧元，或其平均市值或公允市场价值在上一个财政年度至少达到 750亿欧元。并且在至少三个欧盟成员国提供核心平台服务。二是对企业用户面向终端消费者重要渠道的控制。如果该公司在欧盟经营的核心平台服务月活跃终端用户超过4500 万，在上一财年年活跃企业用户超过 1 万。满足上述标

4、准的公司被认定为“守门人”，但其可以反驳，并提交有效论据，证明由于特殊情况，尽管其满足所有门槛却不应被认定为“守门人”。欧盟委员会也可以发起市场调查，更详细地评估某个公司的具体情况，即使该公司不符合上述标准，依旧将该公司认定为“守门人”企业。三、根据数字市场法案，被认定为“守门人”的后果是什么守门人将承担额外的责任，遵守数字市场法案中规定的具体义务，以确保向企业和消费者提供一个公平开放的网络环境，并向所有人开放。根据数字市场法案，被认定为“守门人”的公司将受到一系列“该做”和“不该做”的义务约束。因此，他们必须积极实施某些行为，使市场更加开放、有竞争力，同时避免从事不公平行为。当一家公司尚未享

5、有稳固和持久的地位，但在可预见的未来，它将在不久的将来享有这种地位时，将适用一个相应4的义务子集，以确保相关的“守门人”不会以不公平的手段在其运营中获得稳固和持久的地位。四、哪些是数字市场法案所涵盖的核心平台服务类型数字市场法案涵盖了十种核心平台服务：在线中介服务、在线搜索引擎、在线社交网络服务、视频共享平台服务、独立于电话号码的人际沟通服务、操作系统、云计算服务、广告服务、网络浏览器、虚拟助理。在这十种核心平台服务中，有八种包含在欧盟委员会最初提案中，经过协商，在欧盟委员会最初提案中又增加了虚拟助理和网络浏览器两种核心平台服务。五、“守门人”的“该做和不该做”指什么数字市场法案规定了一系列的

6、义务，“守门人”需要在日常运营中履行这些义务，以确保数字市场的公平和开放。这将为公司根据其产品和服务优势参与市场竞争并进行创新提供可能性。“守门人”该做的内容包括：一是允许终端用户轻松卸载预先安装的应用程序或更改操作系统、虚拟助手或网络浏览器上的默认设置。二是允许终端用户安装使用“守门人”操作系统或与之互通的第三方应用程序或应用商店。三是允许终端用户在“守门人”的核心平台能够轻松的进行退订服务操作。四是允许第三方与“守门人”自己的服务进行交互操作。5五是为在其平台上进行广告宣传的公司提供性能测量工具及必要信息，以便广告商对由“守门人”托管的广告进行独立评估。六是允许企业用户在“守门人”平台之外