住房和城乡建设部：2022年国内示范城市TOD发展案例研究深圳TOD发展案例（16页）.pdf

1、 住房和城乡建设部住房和城乡建设部/世界银行世界银行/全球环境基金全球环境基金 国内国内示范示范城市城市 T TODOD 发展案例研究发展案例研究 深圳深圳 T TODOD 发展案例发展案例 可持续城市综合方式试点项目中国子项目可持续城市综合方式试点项目中国子项目 住房和城乡建设部项目管理办公室住房和城乡建设部项目管理办公室 中国城市规划设计研究院课题组中国城市规划设计研究院课题组 2 深圳 TOD 发展案例 2 202022 2 年年 9 9 月月 1 深圳 TOD 发展案例 深圳深圳 TODTOD 发展案例发展案例 1.1 轨道与轨道与 TOD 发展发展 深圳是我国的经济特区和改革开放的窗

2、口，也是交通强国建设试点城市，从小小的渔村 40 年来成长为我国的一线城市和经济引擎城市。随着深圳城市的开发建设，资源紧约束始终是深圳发展面临的重要的问题，一方面受制于地形条件限制，城市可开发利用土地资源相对紧张；另一方面，深圳人口密度、机动车密度高居全国同等城市首位。紧约束的资源条件限制，要求城市土地集约化利用，城市集约化发展，使得城市必须落实以公共交通为导向的交通集约化发展道路。深圳也是我国较早引入和实施以公共交通为导向的 TOD 发展模式的城市，从深圳 TOD 的发展历程来看，主要分为三个阶段：以 TOD 带动城市快速建设阶段 随着城市的空间拓展与外围组团的新城，2010年前后深圳市设立

3、龙华新区、光明新区、大鹏新区等城区，为满足新城区与城市中心区的交通联系，引导城市空间格局发展，采取了以轨道交通为基础的 TOD 综合开发模式。以围绕轨道站点的综合开发，促进新城新区组团的形成与发展，并强化外围新城组团与原特区区域的联系能力，以 TOD 模式带动城市的快速建设发展。以 TOD 促进特区一体化发展阶段 随着城市总体规划的实施建设和空间结构的形成，深圳面临着城市功能中心转移、内外通道承载能力不足的问题。为推动特区一体化进程，支撑东中西三条轴带的发展，2011 年深圳市利用筹办世界大运会的期间，推动全市地铁一次成网，5 条线路共计 178 公里，有效带动了宝安中心区、龙岗中心区、龙华新

4、城等城市次中心发展。2014 年深圳市提出“建轨道就是建城市”的重要发展理念，将轨道 TOD 模式作为城市交通发展战略。以 TOD 引导重点片区发展阶段 2 深圳 TOD 发展案例 城市轨道交通基本成网的基础上，深圳适时推动轨道三期建设调整和四期建设规划，开始重点支持重点片区的引导发展。以重点片区为基础，落实城市轨道与城市空间、城市活动的融合协同，支持前海合作区、深圳湾科技生态园、深圳湾总部基地、留仙洞总部基地以及国际低碳城等重点片区的 TOD 建设。TOD 发展模式从引导城市空间结构形成，逐步转向城市功能中心的塑造和空间品质的提升。同时，在粤港澳大湾区发展的新要求下，城市轨道与国家高快铁路、

5、城际铁路融合，进入了面向粤港澳大湾区的 TOD 发展新阶段。1.2 TOD 发展政策发展政策（1）土地政策方面）土地政策方面 深圳经过轨道一、二、三期探索，轨道建设规划思维从工程主导，逐渐转变成以“轨道+物业”为主的综合开发模式。在 TOD 目标策略下，通过轨道建设二期的线路选线与沿线土地利用协调、三期的土地利用专题研究与综合开发潜力分析，进一步从线路和地块层面对轨道与周边土地利用一体化展开了互动规划。深圳在轨道 TOD 土地利用政策方面积累了实践经验，其轨道+物业的开发模式也在摸索中日益成熟。2011 年深圳市出台了住房和城乡建设部与深圳市人民政府共建国家低碳生态示范市工作方案，该方案提出加

6、强城市土地利用和公共交通的协调发展，提高轨道站点周边和公交便利的中心城区土地开发强度，提升城市发展集约度；积极推动前后海地区和龙华、大运、光明、坪山四大新城及轨道站点周边地区开展 TOD 模式建设。深圳市 2011 年度土地整备计划的出台则加强了轨道站点和公共交通便捷地区的商业服务业设施用地和住宅用地的土地整备。深圳市打造国际水准公交都市五年实施方案强化公交场站用地的储备和落实机制，提出要开展轨道交通站点和公交场站 TOD 复合开发规划和研究，推进建立以轨道交通为引领和以车站为中心的城市开发建设新模式。2012 年发布 深圳土地管理制度改革总体方案，对土地整理储备、土地权、土地出让方式等 8