新世纪评级：长江三角洲区域研究报告上篇区域发展政策（12页）.pdf

1、 区域发展专题研究区域发展专题研究 1 一体化发展示范区 改革开放新高地 长江三角洲区域研究（上篇：区域发展政策）研发部 戴晓枫 何金中 孙田原 摘要：摘要：长江三角洲地区作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国民经济发展中占有举足轻重的地位。自改革开放之后，国家陆续出台长三角协同发展相关政策，推进长三角一体化发展，其区域从最初的上海市以及江苏省、浙江省的部分城市扩张到上海市、江苏省、浙江省及安徽省全域。在国家以及三省一市相关政策措施的推动下，长三角一体化发展在科技创新、基础设施共享、环境保护等方面持续取得进展，朝着区域一体化发展示范区、改革开放新高地的目标不断推进，

2、也将为全国高质量发展、为我国积极参与全球合作竞争作出更大贡献。一、一、长三角长三角一体化发展概况及国家规划一体化发展概况及国家规划（一）长三角一体化发展的区域范围（一）长三角一体化发展的区域范围 自长三角一体化发展被提上日程后，长三角一体化发展城市群的区域范围也逐步地扩大，从 1983 年关于建立长江三角洲经济区的初步设想中以上海为中心，包括长江三角洲的苏州、无锡、常州、南通和杭州、嘉兴、湖州、宁波等城市逐步扩展到 2010 年长江三角洲地区区域规划中的江浙沪三地，最终长三角一体化发展在 2018 年底上升为国家发展战略之一，在 2019 年公布的长江三角洲地区区域规划 中正式将长三角一体化发

3、展的区域划定为上海市、江苏省、浙江省和安徽省全域，面积为 35.8 万平方公里，占全国的 3.73%，其中以上海市，江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州，浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城 27 个城市为中心区，占地面积约为 22.5万平方公里。同时，长三角一体化发展区域 2022 年常住人口为 2.37 亿人，占全国的 16.78%，GDP 总量达到 29.03 万亿元，占全国的 23.99%，是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中

4、具有举足轻重的战略地位。新世纪评级版权所有 区域发展专题研究区域发展专题研究 2 图图 1 1.长三角城市群规划范围长三角城市群规划范围 资料来源：百度图片（二）（二）长三角一体化发展及国家层面政策的演变长三角一体化发展及国家层面政策的演变 自封建社会中后期开始，长江三角洲地区便凭借发达的水系、丰饶的土地发展出了优于全国的手工业及农业，自明代以后便逐渐形成了南京、杭州、苏州、松江、扬州、无锡、常州、湖州等城市组成的商业及手工业中心城市群，在鸦片战争后，上海逐步成为中国的贸易中心、金融中心和工业中心，并带动周围宁波、南通等港口城市迅速发展。新中国成立后，在计划经济时代长三角各城市功能逐渐趋同，协

5、同发展逐渐趋弱，在改革开放后，长三角城市群一体化发展正式从官方层面被提上了日程。1982 年 12 月 10 日，第五届人大第五次会议提出进行“地区协作”并编制以新世纪评级版权所有 区域发展专题研究区域发展专题研究 3 上海为中心的长三角经济区规划，长三角区域一体化开始正式被提及，同年 12月 22 日国务院正式成立了上海经济区规划办公室。1986 年国务院发布了 进一步推动横向经济联合若干问题的规定，其中虽未对长三角一体化发展做出专门的要求，但提出“中心城市要办好物资贸易中心，吸收生产、物资、商业、外贸企业参加，积极开展物资协作、串换，搞活物资流通。仓储、运输、装卸也要通过横向经济联合，逐步

6、实现社会化和企业化，提高储运能力和社会经济效益。”此后 1992 年 6 月，为推动和加强长江三角洲地区经济联合与协作，促进长江三角洲地区的可持续发展，上海、无锡、宁波、舟山、苏州、扬州、杭州、绍兴、南京、南通、常州、湖州、嘉兴、镇江 14 个市经协委（办）发起、组织，成立长江三角洲十四城市协作办（委）主任联席会，并于1997 年加入了新成立的泰州市，并升格为长江三角洲城市经济协调会。2008 年 9 月，国务院发布了国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见，旨在进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展，有利于推进区域经济一体化，提高自主创新能力和整体经济素质，