广州市番禺区慈善会：广州市番禺区社区慈善基金发展调研报告（68页）.pdf

1、广州市番禺区社区慈善基金广州市番禺区社区慈善基金发展调研报告发展调研报告Guangzhou PanyuCommunity Charitable FundDevelopment Study广州市番禺区社区慈善基金发展调研报告广州市番禺区社区慈善基金发展调研报告编辑委员会编辑委员会顾问顾问蒋万银 岑晓霞 舒凡主编主编邓红兵 周如南编委（按姓氏首字母排序）编委（按姓氏首字母排序）蔡慧雯 陈毅烽 陈苑 崔智颖 高韵 李丹李颖珊 李振凌 林淑韵 欧月明 薛波涛 叶志锋钟嘉慧指导单位指导单位广州市民政局广州市番禺区民政局主办单位主办单位广州市番禺区慈善会承办单位承办单位广州市社会创新中心资助来源资助来源益

2、路同行，慈善共赢番禺区公益慈善创投项目大赛摘要：摘要：作为“五社联动”的重要一环，社区慈善基金成为了广州市番禺区政府近年来大力推广的社区治理关键项目。2020 年 10 月，广州市番禺区的村（居）社区慈善基金建设工作全面完成，全区 275 个村（居）实现了社区慈善基金全覆盖，“2+2+275”的治理网络进一步完善。本文以深度访谈、个案研究等为主要研究方法，探索了在“五社联动”背景下，番禺区社区慈善基金在参与社会治理过程中的发展现状，并且从社区慈善基金发展的资源视角出发，理解社区慈善基金在实践过程中产生的困境及原因，并参考国内外先进社会慈善基金发展经验，为优化广州市番禺区社区慈善基金发展提出意见

3、建议。为推动番禺区社区治理创新有序发展，同时也为其他地区的社区慈善基金发展实践提供具有普适性、可借鉴的基层治理经验。关键词：关键词：社区慈善基金；社区治理；五社联动；基层治理目录一、一、研究背景研究背景.1 1（一）社区治理背景.1（二）核心概念界定.2二、研究思路二、研究思路.8 8（一）研究对象.8（二）研究方法.9三、番禺区社区慈善基金发展情况三、番禺区社区慈善基金发展情况.1111（一）成立原因.11（二）发展历程.14（三）发展现状.17（四）机制分析.31（五）挑战对策.39四四、番禺区番禺区社区慈善基金思考建议社区慈善基金思考建议.5050（一）明确定位，品牌化建设.50（二）专

4、业思路，规范化发展.52（三）拓展资源，链接式推动.54五五、附录、附录.5656（一）访谈提纲.56（二）参考文献.62广州市番禺区社区慈善基金发展调研报告Guangzhou Panyu Community Charitable Fund Development Study1一、一、研究背景研究背景（一）（一）社区治理社区治理背景背景自 2012 年中共十八大以来，社会治理重心下沉到社区已经成为社会建设的新格局。2017 年，党的十九大报告中提出，我国要打造共建共治共享的社区治理格局，而推动社会治理的关键是要让重心向基层下移，让社会组织扮演好角色，发挥好功能。2019 年 10 月举办的第十

5、四届九中全会进一步对社会治理工作提出了新的指引方向，将社会治理放在国家治理的关键环节，指出要进一步推动社会治理创新，完善社会协同的社会治理体系，建设人人参与的社会治理共同体。作为社会治理的出发点和落脚点，社区治理是重中之重。习近平总书记也强调，在推动社会治理的过程中，重心应落在城乡社区，只有社区服务管理能力提升才能夯实社会治理的基础。但长期以来，社区作为社会治理的末梢，由于其作为群众自治组织的属性，因此不享有固定的行政资源配套，往往存在诸如存在治理空间、资源动员和治理能力不足等结构性困境。而在推进社区治理创新的过程中，以往以居委会为主要管理者的社区治理模式也逐渐式微，取而代之的是国内正发展火热

6、的多元主体共同参与社区治理的实践模式。2013 年，国务院发布关于加快推进社会社会工作服务的意见，提出要建立以社会为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的创广州市番禺区社区慈善基金发展调研报告Guangzhou Panyu Community Charitable Fund Development Study2新社会治理模式，形成社区、社会组织、社会工作中三者互相劳动的服务机制。在此背景下，2016 年，广州市在全市范围内开展“三社联动”试点工作，计划于 2020 年实现全市范围内城市社会“三社联动”工作机制的全覆盖。为推动社区治理从“被动组织模式”向“主动活跃模式”转向，营造共建共治共享的