政策研究和区域发展局：2022年澳门特别行政区居住用途房屋政策研究报告（繁体版）（47页）.pdf

1、二二二年一月政策研究和區域發展局澳 門 特 別行政區居 住 用 途 房屋政策研究 目目 錄錄 前前 言言 .1 1 一、住房是重大的民生問題一、住房是重大的民生問題 .3 3（一）澳門歷年的房屋政策.3（二）特區第五屆政府的“五階梯房屋”政策.15 二、澳門房屋基本情況二、澳門房屋基本情況 .1616（一）澳門人口變化與房屋供應關係.16（二）澳門房屋需求推算.18（三）澳門房屋供應情況.21（四）澳門房屋發展存在的問題.25 三、澳門基本房屋政策：五階梯房屋三、澳門基本房屋政策：五階梯房屋 .2727（一）社會房屋.27（二）經濟房屋.29（三）夾心房屋.30（四）長者公寓.31（五）私人房

2、屋.32 四、五階梯房屋規劃四、五階梯房屋規劃與實施與實施 .3434（一）繼續推進社會房屋建設.34（二）加快經濟房屋興建.35（三）推動夾心房屋立法和建設.37（四）按序落實長者公寓建設.37（五）促進私人房屋供應穩定.38（六）維持公私房屋市場平衡健康發展.38 五、配套政策措施五、配套政策措施 .3939（一）落實城市總體規劃.39（二）有序推進都市更新.39（三）適當增加住宅用地供應.41（四）規範房屋租賃市場.42（五）深化區域合作.42 結結 語語 .4444 1 前前 言言 2021 年 12 月，澳門特區政府公佈了澳門特別行政區經濟和社會發展第二個五年規劃（2021-2025

3、 年）。“二五”規劃中明確提出“改善民生是施政的核心任務”，而滿足居民的基本住房需求則是改善民生的重中之重。為此，“二五”規劃已明確提出“有序推行階梯房屋政策”，包括落實公共房屋供應計劃，有序開展夾心房屋建設，發展長者公寓，推動房地產市場健康發展。本研究以“二五”規劃中相關房屋政策內容為依據，對澳門現有房屋政策進行系統化梳理，在對比分析了澳門過去 40 年人口變化與房屋供應，並考慮影響房屋需求的主要因素，特別是人口因素的前提下，對未來五階梯房屋需求作出預測，以作為未來房屋供應規劃的依據。本研究也參考了澳門大學等機構最新的研究成果，旨在全面闡述“五階梯房屋”等各項房屋政策理念、規劃目標和落實措施

4、，以增進社會各界對特區政府房屋政策的認識和了解。本研究最大程度利用了可獲得的最新數據，同時，將會根據統計暨普查局 2021 年人口普查詳細結果和相關的預測資料作適時更新和調整。住房是重大的民生問題，是居民安居樂業的重要保障。回歸以來，在中央的大力支持下，澳門經濟較快發展，社會（繁体版）榮穩定，政府財政收入增加，為解決澳門居民的住房問題奠定了較好基礎。澳門特區歷屆政府始終把住房問題放在改善民生工作的突出位置，採取有力措施增加住房土地供應，不斷完善各項房屋制度，重點推進大型公共房屋建設，努力滿足廣大居民的基本住房需求，確保澳門社會大局保持長期和諧穩定。截至 2021 年 6 月底，澳門共有 238

5、,464 個住宅單位，其中空置單位 16,655 個。根據 2021 人口普查初步結果，住戶數目共 202,7002 戶。現時，澳門住宅單位的總體供應量足夠。然而，不容忽視的是，部分澳門居民仍存在基本住房問題，這主要是由於房屋供需的結構性失衡所致。根據社會、經濟、人口的現狀及發展形勢，特區第五屆政府積極推進完善房屋政策的工作，回應不同收入居民，特別是“夾心群體”、長者等社會群體的住房需求，在考慮澳門土地供應等客觀條件的基礎上，制定了以“五階梯房屋”為主導的房屋政策，以優化房屋供給，改善供給與需求之間的結構性矛盾。因應推進都市更新的需要，特區政府亦設立了置換房和暫住房制度。同時，特區政府緊緊把握

6、橫琴粵澳深度合作區建設的重大機遇，全力推進橫琴“澳門新街坊”項目建設。特區政府將根據本澳人口及社會經濟環境的變化，以居民的基本住屋需求為導向，不斷完善各項房屋政策，維持足夠的土地儲備，適時調整社會房屋、經濟房屋、夾心房屋、長者公寓等具體房屋供應計劃，努力滿足不同社會階層的基本居住需要，在保障低收入社會階層的基本住屋需要的同時，努力保持樓市基本穩定，維持公共房屋和私人房屋市場平衡，促進房地產市場平穩健康發展。3 一、一、住房是重大的民生問題住房是重大的民生問題 房屋首先是用來住的。住房問題是關係廣大居民的重大民生問題，也是特區歷屆政府改善民生工作的重要抓手。（一）（一）澳澳門門歷歷年年的房屋政策