清华大学：2022年履行国际经贸规则义务的国资监管应对机制研究完整版（41页）.pdf

1、履行国际经贸规则义务的履行国际经贸规则义务的国资监管应对机制研究国资监管应对机制研究（完整版完整版）I目录一、国际国有企业规则现状与未来发展趋势.1（一）国际国有企业规则现状.11、主流国有企业国际规则.12、现有国企规则与 WTO 框架国企规则的比较.53、国有企业国际规则现状小结.7（二）国有企业国际规则的未来发展趋势.81、国有企业范畴的变动趋势.82、FTA 框架中的国有企业规则.83、WTO 关于国有企业规则的改革趋势.94、全球主要经济体关于国有企业规则的立场.105、国有企业国际规则未来发展趋势小结.12二、国内国有企业规则现状.12（一）国有企业界定.12（二）商业考虑.13（

2、三）非歧视待遇与补贴.13（四）透明度.14（五）管辖权情况.14（六）我国国有企业规则小结.15三、与国际国有企业规则的对接.15（一）对接国有企业国际规则的难易程度.151、易对接规则.15II2、难对接规则.16（二）国有企业对接国际规则可能面临的风险.191、诉讼管辖原则.192、非商业援助原则.193、非歧视待遇与商业考虑原则.204、透明度原则.20（三）不对接规则对我国国有企业及经济发展的影响.211、对国有企业的影响.212、对经济发展的影响.22四、北京市国企与国际国企规则的对接及影响.24（一）北京市属国有企业总体发展概况.24（二）北京市属国有企业的实际经营情况.24（三

3、）国企国际规则对北京市属国有企业的可能影响.28五、政府、国资委与国有企业的应对措施.29（一）中国政府层面的应对措施.291、规范政府行为，完善国内立法.292、完善监督体系，提升信息透明度.303、完善政府监管中立规则.304、对外争取更多减让以及更长的改革过渡期.31（二）北京市政府层面的应对措施.321、将政府补贴行为商业化.322、代表市属国有企业提出诉求.32III3、进一步制定改革方案推动国企做强做优做大.32（三）北京市国资委的应对措施.331、加大对国有企业国际规则的宣讲.332、细化对国有企业的分类监管与考核.333、营造更优的制度环境和营商环境.34（四）北京市属国有企业

4、层面的应对措施.341、通过技术创新提升企业自身实力.342、企业“走出去”需细心布局且不宜冒进.343、企业应拆分商业职能和公共服务职能.354、提高企业透明度以提升企业信誉.355、梳理认识与国企国际规则的对接情况.35I内容摘要近年来，越来越多的国际经贸协定包含国有企业国际规则。中国于 2021 年 9 月正式申请加入 CPTPP，使得适应国有企业国际规则的国企改革议题备受关注。本课题在梳理国际、国内国有企业相关规则的基础上，讨论我国国有企业与国际规则的可对接性、面临的风险以及对国有企业与经济发展的影响，在此基础上通过实地调研进一步讨论北京市国企与国际国企规则的对接及影响，并分别从政府、

5、国资委与国有企业的角度提出相关的应对措施。主流的国际经贸协定包含的国有企业国际规则主要包含国有企业界定、非歧视和商业考虑原则、透明度原则、非商业援助原则、诉讼管辖原则等内容。相较于多边协定 WTO 而言，现行的国有企业国际规则在诸多方面更为严苛，如非歧视待遇和商业考虑的适用范围明显扩大、补贴的种类更加广泛、透明度要求更加严格、对行政机构的监管提出更高的要求等。涵盖国有企业国际规则或将成为国际经贸协定谈判的一大趋势。我国国有企业改革方向与国际规则的要求存在一定的趋同，但是差距仍然较大。本课题结合 WTO 框架以及国内的国有企业规则情况，将相关规则分为相对易对接规则与难对接规则。国有企业界定与诉讼

6、管辖原则相对较易对接；非商业援助、非歧视待遇与商业考虑、透明度原则相对较难对接，且对接面临的风险较大。不对接国际规则带来的影响包括：对于国有企业而言，阻碍企业“走出去”，容易遭到他国的外资国家安全审查；对于经济发展而言，更难融入区域经济一体化，贸易投资发生转移等。对接国际规则则会加大国有企业改革压力，且国家通过国有企业实现科技创新突破的难度加大，并引发更多的贸易争端。通过对北京市属竞争类国有企业的调研发现，国有企业国际规则II对北京市属竞争类国有企业会有一定影响但总体可控。具体从不同原则来看，非歧视与商业考虑原则的对接对于北京市属竞争类国有企业影响不会很大；透明度原则与诉讼管辖原则对于商业化程