住房和城乡建设部：2022年国内示范城市TOD发展案例研究石家庄TOD发展案例（8页）.pdf

1、 住房和城乡建设部住房和城乡建设部/世界银行世界银行/全球环境基金全球环境基金 国内国内示范示范城市城市 T TODOD 发展案例研究发展案例研究 石家庄石家庄 T TODOD 发展案例发展案例 可持续城市综合方式试点项目中国子项目可持续城市综合方式试点项目中国子项目 住房和城乡建设部项目管理办公室住房和城乡建设部项目管理办公室 中国城市规划设计研究院课题组中国城市规划设计研究院课题组 2 202022 2 年年 9 9 月月 1 石家庄 TOD 发展案例 石家庄石家庄 T TODOD 发展案例发展案例 1.1 轨道与轨道与 TOD 发展发展 石家庄是我国河北省省会城市，石家庄地铁 1 号线、

2、3 号线于 2017 年 6 月同步开通，成为我国内地第 31 座开通轨道交通的城市。截至 2021 年底，石家庄共运营线路 3 条，里程总长约 76.5 千米，共设车站 60 座。2002 年石家庄市第一轮轨道交通线网规划 2002编制完成，伴随石家庄城市总体规划 的修编与重大交通枢纽的迁建，2007 年出台了 石家庄城市快速轨道交通线网规划。2012 年国家发改委正式批复 石家庄市城市轨道交通建设规划（2012-2020），石家庄成为全国第 33 个获准建设轨道交通的城市。2015 年起石家庄陆续启动第三轮轨道交通线网规划 2015、城市总体规划 和 综合交通体系规划 编制工作，2015

3、年 12 月国家发改委正式批复 石家庄市城市轨道交通近期建设规划调整方案（2012-2021 年）。现阶段石家庄市已启动石家庄市城市快速轨道交通线网规划修编（2020-2035）的编制与报批工作。根据石家庄市“十四五”规划纲要，将推进城市轨道交通二期建设项目 4、5、6、7 号等线路的规划报批工作，争取“十四五”期间全部启动建设，推动主城区轨道交通尽快成网。将轨道交通建设与线路站点周边用地开发相结合，优化城市空间、助推经济发展，同时反哺轨道交通建设。“十四五”期间，结合城市轨道交通二期建设项目及新三区市域（郊）快速轨道交通项目建设，加快北乐区域建设，形成 10 万人口规模，积极在线路场站周边规

4、划 TOD 新城中心，开工建设 TOD 综合开发试点项目。1.2 TOD 发展政策发展政策（1）TOD 规划支撑规划支撑政策政策 2 石家庄 TOD 发展案例 为促进 TOD 开发建设，石家庄市目前发布了石家庄市轨道交通建设管理办法、石家庄市轨道交通沿线土地综合开发利用实施办法、石家庄市轨道交通上盖物业预留工程前期审批指导办法等政策性文件。表1-1 石家庄 TOD 政策梳理 时间时间 既有政策既有政策 2 2013.013.0 08 8 石家庄市轨道交通建设管理办法 2 2019.019.0 06 6 石家庄市轨道交通项目资金筹措方案 2 2019.10019.10 石家庄市轨道交通沿线土地综

5、合开发利用实施办法 2 2020.020.0 04 4 石家庄市第一批轨道交通综合开发用地划定方案 现阶段文件实施仍停留在决策阶段，TOD 开发理念未完全吸收进当前的城市政策与法定规划体系之中。参考国内 TOD 综合开发经验比较成熟的城市，在轨道综合开发方面都出台有相应的政策文件进行指向，如成都市成都市轨道交通场站一体化城市设计导则、广州市广州市推进轨道交通沿线土地和物业开发工作方案等。石家庄市目前尚未建立起完善的 TOD 开发政策与法规体系，缺乏类似的政策文件、工作方案、设计导则等相关支撑。此外，在规划文件中，如容积率等控制性指标方面，石家庄市也缺少对于TOD 开发的倾斜性政策、发展补偿机制

6、等内容，未来需加速出台相应的综合开发管理条例，克服因政策导向引起的法律障碍。而且在规划中，仅仅通过容积率等控制性指标的提高来强化 TOD 导向，在人本关怀上略显不足，尤其对城市建成区而言，借由控制性指标的调整来推动城市更新的难度较大，既阻碍了既有站点及周边地区的更新提质，也缺乏对城市设计和民生的关注，无法改观市民对TOD 综合开发的切身体验，更不能推动市民对城市 TOD 开发的支持与热情。未来需加速出台相应的规划编制和综合开发管理条例，克服因政策导向引起的法律障碍，关注民生发展，促进 TOD 开发规划支撑体系和管理体系的加速建立。（2）轨道融资轨道融资机制机制 石家庄市 TOD 综合开发尚处于