中国人口与发展研究中心：2021年中国治理出生人口性别比失衡的实践报告（44页）.pdf

1、中国治理出生人口性别比失衡的实践中国治理出生人口性别比失衡的实践中国人口与发展研究中心2021 年 1 月 前 言 为了回应国际社会对中国出生人口性别比失衡治理的关切，在联合国人口基金驻华代表处支持下，中国人口与发展研究中心组织开展了中国出生人口性别比治理的回顾与总结工作。中国的出生人口性别比偏高至今已经 30 多年，随着出生人口性别比水平的变动，治理政策与措施也在不断完善。课题组查阅了大量的文献，赴地方开展实地调研，希望能够将这项工作的历史脉络清晰地还原出来，将中国的具体做法呈现出来。由于中国的出生人口性别比至今仍未回归正常区间，因此这些具有探索性的做法尚不能称为中国的“成功经验”，许多做法

2、具有中国特色，并不是所有国家和地区都可以照搬，但这些做法形成的中国案例可以作为全球应对出生人口性别比偏高实践的一部分，供其他国家参考。中国人口与发展研究中心汤梦君、王茜以及中国人民大学赵仪完成了报告写作。一些长期关注这一领域的专家也对报告的提纲与内容提出了宝贵的修改意见，在此一并表示感谢。中国人口与发展研究中心2021 年 1 月 摘 要 从 20 世纪 80 年代开始，中国出生人口性别比快速上升，在 21 世纪初十多年里数值位居全球最高。2009 年之后，中国出生性别比出现下降趋势，现仍高于正常值。出生人口性别比偏高从局部扩散到全国，从高孩次扩散到低孩次，从乡村扩散到城市，在不同民族、不同教

3、育程度的女性中呈现差异。它的成因与其他国家类似：人们在生育率快速下降过程中，依靠胎儿性别鉴定与人工中止妊娠技术，想实现“生儿子”的愿望。强烈的男孩偏好是根本原因，生育率下降对家庭生育空间的挤压是重要背景，而技术的可获性提供了可能。中国政府高度重视出生人口性别比偏高问题，在大力发展社会经济，推动现代化、赋权女性的同时，逐步加强了对出生人口性别比的专项治理，采取了有力的举措。社会经济发展与专项治理互相促进，社会经济的整体发展推动了性别平等理念的传播、促进了生活方式的现代化，逐步改变男孩偏好存在的社会经济基础。专项治理展现了政府高效的执行能力，不仅实现了多部门参与和政府、企业、社会组织的多元治理，而

4、且通过法律规章、监测评估、考核问责、意识转变、能力建设与资源保障等，形成了有效的工作机制。在具体措施中，约束型的、直接型的整治非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为（以下简称“两非”）与导向型、间接型的宣传倡导、利益导向政策相辅相成，标本兼治，针对男孩偏好的根源，增加女孩家庭的福利，遏制了“两非”行为的滥用。同时，出生数据准确性的不断提高，为出生人口性别比的相关决策提供依据。必须要看到，在中国这个人口大国社会经济快速发展的背景下，出生人口性别比治理是通过政府强大的执政能力和高效的组织运作机制来推行。作为一个人口大国，中国出生人口性别比的变动与治理都有独特性，治理实践并不一定完全适

5、用于其他国家，但其反映出的整体协同的治理理念、上下一致的资源动员以及分类指导、精准施策的做法，可以供其他国家与地区借鉴。中国的出生人口性别比治理还面临着诸多挑战，促进性别平等的道路还很长，唯有全球携手，交流与分享经验与教训，才能最终使出生人口性别比回归到正常的范围。目 录 一背景.05二出生人口性别比变动：事实与数据.06（一）出生人口性别比的变动特点.06（二）出生人口性别比变动的原因.10三出生人口性别比下降的社会背景.14（一）经济发展与出生性别比下降.14（二）社会发展与出生性别比下降.15（三）女性家庭与社会地位的提升.15四、对出生人口性别比偏高的专项治理.18（一）治理的四个阶段

6、.18（二）出生人口性别比治理的保障措施.19（三）出生人口性别比治理的具体实践.251.宣传教育转变男孩偏好.252.利益导向给女孩家庭更多实惠.273.查处“两非”切断技术服务的可及性.294.完善数据提高决策的科学性.30六经验与挑战.33（一）经验.33（二）挑战.35（三）建议.37参考文献.3805中国治理出生人口性别比失衡的实践一背景 出生人口性别比指某一时期内每 100 名活产女婴所对应的活产男婴数，正常范围一般在103-107。出生性别比不是简单的数量对比，它决定着未来的人口性别结构，也是衡量性别平等的关键指标之一。出生人口性别比如果长期偏高，会产生婚姻挤压、买卖婚姻、拐卖妇