万达信息：中国智慧城市长效运营研究报告2021（88页）.pdf

1、智慧城市建设涉及领域众多，对资金投入、人才队伍、专业素养等要求极高。当前已有越来越多的地方开始着力推动智慧城市发展从政府主导建设向社会多元参与、联合建设、长效运营转变 。根据国家新型智慧城市评价数据 ，2016、2019年第三方运营参与地级及以上城市新型智慧城市建设的比例分别达到64.5%、 63.27 %。围绕智慧城市建设运营 ，华为 、腾讯、阿里、京东、万达信息等智慧城市领域优势企业，国家信息中心、信通院等研究机构纷纷参与智慧城市建设运营生态圈，在国内已经形成了一个庞大的以投资机构 、咨询机构 、ICT服务商及互联网企业组成的产业链条，初步形成了“政产研学用”五位一体全面推动的局面。从推进

2、方式看，一是探索以项目换产业，引入行业龙头、聚集本地优势企业，打造智慧城市产业发展生态。如腾讯与长沙市人民政府签署合作协议，携手打造长沙城市超级大脑，并在智慧城市、人工智能产业生态等方面展开广泛合作;二是探索联合建设运营，加强智慧城市专业运营能力。如万达信息股份有限公司在上海、成都、驻马店等地联合当地国有公司成立联合公司，开展城市服务领域长效运营。从运营重点看，以安全为前提、用户为基础、数据为关键、场景为抓手正在成为智慧城市运营的共识。通过安全运营制定并执行严格的信息安全制度，建立高水平专业安全维护团队 ， 构建甚至重构系统安全体系 ，不断优化 、加固日常安全检查;通过门户运营持续以用户为中心

3、优化业务逻辑，提供更多便民惠企服务，提升用户的便利性和体验感;通过数据运营释放运营服务积累的鲜活数据，提供更加精准、个性的服务，进而赋能社会治理及产业发展;通过系统运营打通应用场景和业务数据，实现人找服务向服务找人转变，持续提升管理服务的精准性、主动性和应用成效。(二)当前存在的主要问题当前智慧城市建设运营 “ 重概念、轻内涵 ”，“ 重系统、轻数据 ” ， “ 重局部、轻协同 ”，“ 重共性、轻个性 ”，“ 重平台、轻运营 ”，“ 重政府、轻社会 ”，“ 重建设、轻考核 ” 等问题仍然普遍存在，持续长效的专业运营不足已经影响了智慧城市成效发挥和持续健康发展。1、重概念、轻内涵，智慧应用成效有

4、待进一步提升由于对智慧城市的内涵理解不够深入透彻，导致部分智慧应用浮于表面，甚至出现了一些 “ 中看不中用 ” 的 ” 形象工程 ”。以 “ 城市大脑 ” 工程为例，作为智慧城市复杂巨系统的典型代表，单个项目建设资金投入普遍达到几千万甚至1 亿元以上，但有些 “ 城市大脑 ” 建设主要集中在实体大厅建设、软硬件部署、部门业务系统接入等方面，而未能真正解决统筹协调机制和管理运营机制、跨部门数据共享等关键性问题，未能将城市大脑真正提升到实现系统、平台、数据、业务交互融合的 “ 总枢纽 ”“ 总集成 ” “ 总调度 ” 的高度，导致建成的 “ 城市大脑 ” 无法充分发挥其中枢功能，也难以满足智慧城市

5、高效协同运转与城市运行 “ 全貌 ” 展示有机融合的需求，只能作为 “ 数据仓库 ” 或 “ 报表系统 ”，或只能用来做 “ 事后诸葛亮 ” 式的信息展示，甚至在一些突发性、应急性事件发生时出现 “ 大脑 ” 瘫痪、失灵等情况。2、重系统、轻数据，数据要素价值有待进一步释放当前各地智慧城市仍以信息系统建设为主要方式，对于数据资源的采集共享、开发利用关注不足，导致数据要素赋能的应用成效难以真正发挥。一方面，智慧城市建设一般以城市为主体，但数据跨层级、跨部门的共享机制尚未完全理顺，政府部门之间的信息孤岛仍然普遍存在，部分领域因垂直化管理造成上级数据回流困难，地市级、区县级数据空心化现象比较明显，基于数据的开发应用面临缺数据或数据不鲜活等问题。另一方面，数据质量有待进一步提升。虽然近年来地方政府普遍加强了对数据资源的重视并开展了大量工作，由于总体投入不足、缺乏统一标准和专业团队的情况并未完全改变，绝大部分地方大数据平台存在数据缺失、失真、更新过慢和不一致等诸多问题，影响了数据应用的效果。