世界银行集团（WBG）：人力资本投资促进弹性复苏-公共财政的作用（英文版）（67页）.pdf

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1、这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的成果。本报告中的发现、解释和结论不一定反映世行、世行执行董事会或世行所代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作所包含数据的准确性。本著作中任何地图上所显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。除非另有说明，所有美元金额均为美元。权利与许可:本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，这项工作可能会以非商业目的全部或部分复制。任何有关权利和许可(包括附属权利)的查询，应向世界银行出版物部(世界银行集团，1818 H Street Nw, Washington,DC 20433,USA)提

2、出;传真:202-522-2625;电子邮件:pubrightsworldbank.org。在不到一年的时间里，COVID-19大流行扰乱了数十亿人的生活和生计。2020年，新冠肺炎疫情可能导致2.5亿人失业，1亿人陷入极端贫困。世界上最贫穷的人一直面临着日益严重的粮食不安全问题。减贫和共享繁荣遭遇数十年来最严重的挫折。十年来在人力资本成果方面取得的成果已经丧失。疫情造成基本服务中断，对5岁以下儿童和孕产妇死亡率、意外怀孕以及未经诊断和治疗的非传染性疾病造成严重后果。联合国估计，与危机前的预测相比，营养不良的儿童将增加1.3亿。据估计，学习贫困将上升10个百分点，达到60%以上，如果不采取全面

3、补救措施，一代儿童将失去10万亿美元的未来终身收入。学校关闭也加剧了社会和经济不平等。不断升级的性别暴力、不断上升的童婚率以及不断增加的家庭照料负担，使许多女孩和妇女的生活遭到破坏，她们追求其他充实生活的选择的机会也越来越小。这些影响可能会阻碍实现可持续发展目标的进展。一段时间以来，气候变化一直在加剧，2019冠状病毒病的冲击也加剧了气候变化的影响，突显出人类、地球和经济之间微妙的相互依存关系。通常在自然灾害和暴力冲突中首当其冲的穷人和弱势群体受到的打击尤其严重。在这种令人清醒的背景下，至关重要的是，新兴市场和发展中经济体应避免用一套照旧的复苏政策来思考问题，因为这可能会导致一个失去的十年的发

4、展。相反，各国政府应采取特别和紧急行动，在适应大流行后现实的同时，应对连锁危机的综合影响以及人、地球和经济之间的相互联系。一项紧迫的优先事项是恢复大流行后丧失的人力资本，并投资于创造新的人力资本，以实现有韧性的复苏。人力资本积累不仅是一种生产性投资，而且对绿色、韧性和包容性发展至关重要。投资于人有助于向绿色经济转型，通过培训工人，让他们离开污染严重的工业，并培养绿色工业所需的技能。女童教育、计划生育、生殖健康和性健康以及妇女的经济机会可以对脆弱国家和受冲突影响国家的资源利用和环境产生积极影响。那些拥有良好的健康和营养、相关和充分的教育、储蓄和替代生计，以及在出现问题时拥有安全网的人，能够比那些没有这样做的人更好地抵御气候冲击或大流行。同样，配备足够人员和供应并具有适应性的服务提供系统将能够度过下一次危机。为了实现真正具有包容性的增长，高质量的教育、卫生保健和安全网项目必须惠及最贫困的群体，并满足包括残疾人在内的最弱势群体的需求。