1、本政策说明着眼于俄罗斯提供儿童保护服务的体制结构和组织。其目的是了解联邦、地区和地方各级监管的一系列复杂的儿童保护行为体如何在当地发挥作用，并为俄罗斯的政策辩论提供信息，说明如何有效地组织实施儿童保护政策和方案。仔细看，有两个地区作为案例研究：列宁格勒州和鞑靼斯坦共和国。之所以选择这两个地区，首先是因为这两个地区的儿童进入公共护理的比率都低于俄罗斯其他许多地区;其次是因为这两个地区率先推动了儿童保护制度的变革，但各有各的特点，提供了一个机会来说明俄罗斯各地区选择采用的各种方法。本说明的重点是正式报告的没有父母照顾的儿童，这些儿童被置于国家照顾之下(接受正式照顾的儿童;受照料或照顾的儿童)1和处
2、于困难生活状况的家庭处于危险之中或处于需要援助的危机之中，以减轻风险和/或克服危机，防止家庭分离。本说明是世界银行先前几项关于俄罗斯儿童福利(包括残疾儿童)的研究的后续，于2017/2018年编制，作为俄罗斯战略举措署可偿还咨询服务(RAS)的一部分。3该文件基于以下信息来源：(i)联邦、地区和地方各级的法律和战略文件(ii)在联邦一级收集的关于没有父母照顾的留守儿童和公共照顾儿童的官方统计数据(第103号表格)- - (RIK)：关于每年查明和记录的生物和社会孤儿人数的数据(流入);无父母照料的儿童总数(存量)数据和安置形式数据);以及来自联邦孤儿数据库的数据，以及(iii)通过对列宁格勒州和鞑靼斯坦共和国的决策者和实践者进行一系列深入的专家访谈，通过定性研究获得的信息。
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