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OXERA:2020年欧盟数字市场对创新的影响报告(英文版)(38页).pdf

上传人: 木*** 编号:31183 2020-12-01 38页 625.92KB

       欧盟委员会正在计划一项数字市场法案。研究发现,欧盟委员会的提议(就其在咨询过程中可以被识别出来而言)总体上降低了创新的风险。反过来,这将导致经济增长放缓,损害欧洲消费者的利益。建议的直接存储器存取包括一个事前调节工具。这个工具的范围将仅限于具有“作为网关守护者的重大网络效应”的大型平台。这份报告评估了这种监管工具的潜在后果。欧盟委员会提出事前管制的理由,正如对拟议事前管制的初始影响评估所表达的那样,欧盟委员会的主要关切似乎是:1.大型在线平台生态系统的存在使小型数字平台难以将其创新带给消费者,因为这些平台生态系统是无可争议的;2.由于大型平台决定了“未来创新、消费者选择和竞争的参数” ,欧洲平台的增长能力受到了阻碍,这导致了“创新带来的社会收益减少”的风险。在现阶段的谘询中,委员会并未清楚哪些做法可能会受到影响。国际投资协定中列举的此类做法的例子包括按平台区分下游竞争者的某些形式,以及”接受与基本合同关系无关的补充商业条件”。其他的做法例如限制业务线,将阻止最大的平台进入一些新的市场,或义务与竞争对手分享数据或算法的细节。

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本文主要探讨了数字市场法案(Digital Markets Act,DMA)对创新的影响。主要观点包括: 1. 创新是长期经济增长的唯一来源,对欧盟公民的经济福祉至关重要。 2. 创新与竞争之间的关系复杂。竞争是创新的重要驱动力,但企业从创新中获得回报的预期也是创新的关键激励因素。 3. 欧盟委员会提出的DMA中的预先监管措施可能降低全球平台的创新能力和/或激励,从而减少整体创新,损害欧盟消费者和企业的利益。 4. 文献表明,小公司有能力并具有创新激励,尤其是在一些情况下,它们可能是重要创新的来源。然而,在实际层面上,小公司能否系统地填补大公司减少创新后留下的空白,这一点远非确定。 5. 欧盟市场本身可能不足以激励本地数字平台进行创新。结果可能是欧洲消费者和企业被剥夺某些创新的好处,这些创新要么根本不会发生,要么会在欧盟之外发生,由于预先监管而无法在欧盟推出。 6. 因此,预先监管措施可能会降低整体创新,从而损害欧盟消费者的利益和长期经济增长。
创新如何驱动经济增长? 竞争与创新之间有何关系? 大型平台对创新有何影响?
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