联合资信：2024年地方政府与城投企业债务风险研究报告-山东篇（19页）.pdf

1、 研究报告 1 地方政府与城投企业债务风险研究报告地方政府与城投企业债务风险研究报告-山东篇山东篇 联合资信 公用三部|杨廷芳|谢艺菲|韩兆旭 研究报告 1 报告概要报告概要 山东省经济总量在全国排第 3 位，一般公共预算收入在全国排名前列；受土地及房地产市场影响，政府性基金收入有所下降。2022 年以来，山东省作为我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点，获中央政策支持，将进一步深化新旧动能转化，推动绿色低碳转型发展，逐步降低高风险地区债务水平。世界级港口群建设三年行动方案的提出进一步强化了山东的港口建设地位，有望助力重点产业发展。债务方面，山东省各地级市政府债务余额均呈扩张趋势，整体

2、负债率有所上升。山东省部分地市主要从争取金融资源支持、加强债务总量管控、盘活存量资产等方面进行防风险。山东省已发行了 282 亿的特殊再融资政府债券，“一揽子化债方案”持续推进。从城投企业看，2023 年 110 月，山东省多地市城投企业债券发行规模已超过 2022 年全年。2023 年 6 月末，潍坊市短期偿债压力较大且 2024 年到期债券规模较大，2023 年前三季度潍坊市发债城投企业筹资活动现金净流出规模有所收窄。青岛市、济南市和威海市“发债城投企业全部债务+地方政府债务”/综合财力指标相对较高，上述区域发债城投企业风险整体可控。 研究报告 2 一、一、山东省经济及财政实力山东省经济及

3、财政实力 （一）（一）山东省区域特征及经济发展状况山东省区域特征及经济发展状况 山东省山东省交通发达交通发达，区位及港口优势明显。区位及港口优势明显。2022 年经济增速虽有所放缓，但总量年经济增速虽有所放缓，但总量稳居全国第三。山东省新旧动能转换持续推进，相关政策利好区域发展，推动产业结稳居全国第三。山东省新旧动能转换持续推进，相关政策利好区域发展，推动产业结构进一步优化。构进一步优化。区位条件良好，陆路交通和水路交通较发达，港口优势明显。区位条件良好，陆路交通和水路交通较发达，港口优势明显。山东省地处我国胶东半岛，地形以平原丘陵为主，可承接京津冀及长三角经济辐射；山东省地跨淮河、黄河、海河

4、、小清河和胶东五大水系，海洋面积 15.96 万平方公里，海洋资源丰富，区位条件良好。山东省建设了较为完善的水陆空综合交通运输体系，为港口强辐射省份。“四横五纵”综合运输大通道加快贯通，省内高铁成环运行。至 2025 年，山东省基本建成互联互通的基础设施主骨架，深化实现“市市通高铁、县县双高速、户户硬化路”，在巩固现有的“四横五纵”综合运输通道基础上推动“四横五纵沿黄达海”。表 1-1 山东省综合交通情况 现状现状“十四五十四五”期间期间 增幅增幅/2025年末预年末预计完成目标计完成目标 交通交通 情况情况 陆路 公路 公路通车总里程达到29.20万公里，高速公路通车里程达到8048公里，居

5、全国第七第七；公路货运量和货物周转量分别累计完成27.7亿吨和7913亿吨公里，均居全国第一第一 高 速 公 路 增 加2527公里/1万公里 铁路 高速铁路里程达到2446公里，居全国第三第三 2290公里/4400公里 轨道交通 城市轨道交通运营里程突破400公里 361公里/700公里 航空 民用运输机场10个，通用机场16个 民用运输2个，通用17个；民用运输12个，通用30个 水运 山东省内沿海港口生产性泊位638个个，总通过能力10.2亿吨；20万吨及以上大型泊位25个个，规模位居全国沿海城市首位首位，拥有全球最大的矿石码头、原油码头、集装箱码头和邮轮专用码头；内陆港增加到35个个

6、，青岛港、日照港及烟台港货物吞吐量分别居全国第四、第七和第九第四、第七和第九；累计完成货物吞吐量18.9亿吨，跃居全国第一第一 至2025年末，沿海港口泊位个数627个（已完成）（已完成）资 源资 源禀赋禀赋 海洋资源 山东省近海海域占渤海和黄海总面积的37%，滩涂面积占全国的15%-资料来源：联合资信根据公开资料整理 研究报告 1 资料来源：公开资料 图 1-1 山东省“十四五”综合交通运输发展规划图人口基数大，城镇化人口基数大，城镇化率率接近接近全国平均水平全国平均水平。根据2022 年山东省国民经济和社会发展统计公报，2022 年末，山东省常住人口 10162.79 万人，人口自然增长率