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1、 0 东南亚国家环境治理情况报告 近年来，随着全球气候变化的加剧和环境问题的日益突出，环境、社会和治理（ESG）已经成为国际社会高度关注的议题。各国纷纷将 ESG 纳入其发展战略，通过制定严格的环境法规、推动绿色经济转型等方式，努力实现可持续发展目标。东南亚地区，由于其独特的地理位置和丰富的自然资源，在全球生态系统中占据着重要地位。然而，该地区也面临着严峻的环境挑战，如气候变化、水资源短缺、空气污染、森林砍伐和生物多样性减少等。东南亚国家的环境治理情况不仅关系到区域内部的生态平衡和经济社会发展，更对全球气候和环境保护具有重要意义。保护环境不仅是对自然资源的保护，更是对人类健康和福祉的保障。通过

2、有效的环境治理，可以减少污染、改善空气质量、保护水资源、维护生物多样性，从而提升人民的生活质量，促进经济的可持续发展。通过深入分析东南亚各国在环境治理方面的现状、面临的挑战及采取的对策，探讨这些国家在应对气候变化、推进环境保护和实现可持续发展方面的具体举措。文章选取了新加坡、印度尼西亚、越南、泰国和马来西亚五个代表性国家，从国家概况、环境状况、环境管理、环境政策、环境法律和未来环境发展目标等方面进行了系统的阐述。例如，新加坡作为东南亚地区的发达国家，其环境治理经验具有重要的借鉴意义。新加坡通过严格的环境法规和高效的管理措施，实现了空气质量的显著改善和水资源的可持续利用。而印度尼西亚，作为世界上

3、最大的群岛国家，面临着复杂的环境问题，包括森林砍伐和生物多样性减少。通过实施可持续发展政策，印度尼西亚正在努力恢复其生态系统。越南、泰国和马来西亚在环境治理方面也各具特色，分别在不同领域取得了积极进展。希望不仅通过对东南亚国家环境治理情况的全面分析，为相关政策制定者和研究人员提供科学依据和参考，还旨在提高公众的环保意识，促进区域和全球范围内的环境保护合作。只有通过各国的共同努力和国际社会的积极参与，才能有效应对气候变化和环境挑战，推动全球可持续发展目标的实现。1 目录 东南亚环境总体概况东南亚环境总体概况.1 新加坡新加坡.2 一、国家概况一、国家概况.2 二、环境状况二、环境状况.2 三、环

4、境管理三、环境管理.4 四、环境政策四、环境政策.4 五、环境法律五、环境法律.5 六、未来环境发展目标六、未来环境发展目标.8 印度尼西亚印度尼西亚.10 一、国家概况一、国家概况.10 二、环境状况二、环境状况.10 三、环境管理三、环境管理.12 四、环境政策四、环境政策.12 五、环境法律五、环境法律.15 六、未来展望六、未来展望.18 越南越南.19 一、国家概况一、国家概况.19 二、环境状况二、环境状况.19 三、环境管理三、环境管理.21 四、环境政策四、环境政策.22 五、环境法律五、环境法律.23 六、未来展望六、未来展望.24 泰国泰国.25 一、国家概况一、国家概况.

5、25 二、环境状况二、环境状况.25 三、环境管理三、环境管理.27 四、环境政策四、环境政策.28 五、环境法律五、环境法律.28 六、未来展望六、未来展望.29 马来西亚马来西亚.30 一、国家概况一、国家概况.30 二、环境状况二、环境状况.30 三、环境管理三、环境管理.32 四、环境政策四、环境政策.33 五、环境法律五、环境法律.34 六、未来展望六、未来展望.34 缅甸缅甸.35 一、国家概况一、国家概况.35 二、环境状况二、环境状况.36 三、环境管理三、环境管理.38 四、环境政策四、环境政策.38 五、环境法律五、环境法律.38 六、未来展望六、未来展望.39 东南亚地区

6、的气候治理政策及行动东南亚地区的气候治理政策及行动.40 1 东南亚环境东南亚环境总体概况总体概况 东南亚地处亚洲东南部，由中南半岛和马来群岛组成，面积约 457 万平方公里，是亚洲与大洋洲、太平洋与印度洋之间的重要“十字路口”。东南亚区域主要为热带雨林和热带季风气候，全年湿润多雨，土壤肥沃，自然植被以热带雨林和热带季雨林为主。该地区盛产橡胶、油棕、椰子和蕉麻等热带经济作物，矿产资源丰富，主要矿产包括铜、铬、镍、铝土矿、钾盐和锡等。东南亚是世界上人口最稠密的地区之一，总人口约为 6.68 亿（2020 年），人种以黄色人种为主，各国均为多民族国家，整个地区共有 90 多个民族。东南亚拥有丰富的

7、内陆自然水系统，但由于工业和生活污水的排放，以及沿海居民长期从事捕捞和养殖活动，水环境质量受到严重影响。近年来，东南亚的降雨量呈下降趋势，降雨天数减少，不规则的降水格局导致河流流量不稳定，影响到水资源的储存、发电和灌溉。拉尼娜年会带来强降雨，暴雨导致径流量和水流过大，造成河岸侵蚀和水库淤沙沉积，减少水库容量。此外，气候变暖引起的海平面上升导致海水倒灌，侵蚀淡水资源和土层，加剧了一些国家的水资源短缺问题。随着经济的快速发展，东南亚地区工业和交通废气排放显著增加，再加上部分国家的烧荒行为，大气污染问题日益严重。根据世界卫生组织的数据，空气中的悬浮颗粒（PM2.5）浓度每立方米 10 微克才算安全水

8、平，而东南亚国家除文莱外，PM2.5 浓度均超过了安全水平。空气质量的恶化对居民健康和环境造成了严重威胁。东南亚也是全球最易受到气候变化影响的地区之一。该地区的二氧化碳排放量从 2000 年占全球的 3.21%增加到 2018 年的 4.7%，且排放总量仍在迅速增加。东南亚地区的平均大气温度呈上升趋势，平均每 10 年上升 0.1至 0.3。气候变化带来的极端天气频发、海平面上升等问题，对东南亚的生态环境和社会经济发展带来了严峻挑战。综上，东南亚的环境治理面临诸多挑战，但也具备广阔的提升空间。通过有效的环境管理政策和国际合作，可以在保护自然资源、改善环境质量、应对气候变化等方面取得积极进展，推

9、动区域的可持续发展。新加坡新加坡 一、国家概况一、国家概况 新加坡共和国（简称：新加坡）位于马来半岛最南端，面积 709 平方公里（或724.4 平方公里），人口 568.58 万（或 570 万），是城市国家，共分 6 个区，不设区政权机构，由中央各部直接管理各项事务。政治社会稳定，经济发达，属外贸驱动型经济。二、环境状况二、环境状况 新加坡四面环海，是天然良港，属热带雨林气候，雨水较多（年降水 2000 毫米以上）、空气优良、生物物种较多（8000 种以上），垃圾处置率高（60%回收，36%焚烧处理、4%填埋）。但因国土面积小，雨水收集难度大，非常缺水。（一）水环境 新加坡国内主要水源是大

10、气降水，年降雨量多达 2400 毫米，但由于大量收集雨水难度大，严重缺水，水资源总量 6 亿立方米人均水资源量世界排名倒数第二，仅 211 立方米。因此，新加坡与马来西亚签有长期供水协议，为了避免由此受要挟而处于被动地位，新加坡政府提出开发四大“国家水喉”计划。40 年来，新加坡的“四大国家水源”战略让这个城市国家建立了强大、多样化和可持续的水源供应。除了本地集水区和进口水之外，新加坡还利用再生水和淡化海水。有了这些不受气候变化影响的新水源，尽管气候变化导致干旱日益严重，新加坡仍能成为一个水资源安全的城市。目前，再生水和淡化水可满足该市 65的用水需求，到 2060 年可达到 85的需求。通过

11、这一创新，新加坡也已成为一个全球“水务枢纽”，拥有180 家蓬勃发展的水务公司和 20 多个研究中心，其中包括国有企业凯发和胜科，以及跨国公司威立雅和日东电工等。这些公司利用在新加坡建设回收和海水淡化厂的经验，在全球范围内实施可持续的水资源解决方案。例如，凯发的项目包括位于阿尔及利亚的全球最大海水淡化厂和中国最大的海水淡化厂。随着全球人口、经济和环境趋势的持续，水务行业的重要性只会日益增加，新加坡已成为先行者，并将处于有利地位，充分利用向低碳、水资源安全未来转型带来的经济利益1（二）大气环境 经过新加坡政府对交通、工业废物排放浓度等的严格控制，新加坡的空气质量常年居于亚洲榜首，连续 11 年获

12、得全球最宜居城市第一名。空气质量由新加坡国家环境局的空气质量监控和管理系统负责监测，划分等级标准采用的是美国环保署的通用标准，即由 PSI 指数反映空气污染物浓度水平。近年来，新加坡主要大气污染物排放量或浓度情况见下表：1 https:/ 新加坡新加坡 20102010-20182018 年主要污染物排放情况年主要污染物排放情况 （三）废物 为了处理爆炸性增长的垃圾，新加坡发布了包括新加坡可持续蓝图 2015零废物总体规划 可持续资源法案在内的多项制度，明确规定了废物综合利用目标、相关方责任、具体措施和执法手段。目前，新加坡垃圾回收率约为 60%，无法回收的垃圾 90%通过焚烧处理。新加坡回收

13、焚烧垃圾产生的热量来发电。2017年，新加坡 2.3%的能源供应来自垃圾转化为能源（国家环境局，2018 年）。为了提高人们对垃圾问题的认识和回收资源的必要性，新加坡宣布 2019 年为“零垃圾年”（环境和水资源部，2019a）。2019 年下半年，政府推出了零废物总体规划，详细阐述了到 2030 年将送往实马高垃圾填埋场的垃圾减少 30%、将垃圾填埋场的使用寿命延长至 2035 年以后以及减少焚烧排放的战略（环境和水资源部，2019b）。政府还推出了2019 年资源可持续性法案，以强制执行到 2020 年的包装数据报告、到 2021 年的电子垃圾生产者责任延伸以及从 2024 年开始的强制食

14、品垃圾分类处理以及到 2025 年的包装（包括塑料 s）生产者责任延伸（环境和水资源部，2019b）。该战略符合政府的目标，即到2030年将回收率从2017年的61%提高到70%（国家环境局，2018 年）。然而，废物部门仅占新加坡总排放量的 0.6%。2 目前，新加坡垃圾岛到人工观光岛的转型为环境保护和城市规划树立了典范。根据国家环境局(NEA)的一项调查，越来越多的家庭正在进行垃圾回收，调查发现，到 2023 年，进行垃圾回收的家庭比例将从 2021 年的 64%上升至 72%。这项于 2023年 4 月至 6 月进行的调查共有 2,180 名受访者参与，调查还发现，更多受访者知道可以放入

15、回收箱和回收槽的常见物品。约 89%的受访者知道冲洗过的洗发水或洗涤剂瓶可以回收，而 2021 年这一比例为 71%。但对于 2023 年调查中引入的新产品塑料薄膜，只有 34%的受访者知道这种形式的软包装可以回收。与 2021 年相比，人们对不需要的水果或蔬菜部分、脏的塑料食品容器和小型电子设备不能放入回收箱或滑槽的认识有所下降。2023 年，89%的人知道不需要的水果或蔬菜部分无法回收，而 2021 年这一比例为 91%。至于脏塑料食品容器和小型电子设备，这一比例分别为 74%和 53%，而 2021 年这一比例为 79%和 55%。当无法回收的物品（如食物或液体垃圾）被扔进回收箱或溜槽时

16、，就会产生污染。这导致被食物或液体污染的实际 2 https:/climateactiontracker.org/countries/singapore/policies-action/可回收物品必须被处理、焚烧并倾倒在垃圾填埋场。根据国家零废物总体规划和新加坡 2030 绿色计划，新加坡的目标是到 2030 年实现 70%的整体回收率。但 2022 年的国内回收率下降到 12%，为十多年来的最低水平。3 三、环境管理三、环境管理 新加坡环境管理的主要部门是永续发展与环境部（MSE）。该部门成立于 1972年 9 月，其前身是新加坡环境部（ENV），主要工作包括：（1）提供处理固体和液体废弃物

17、以及排水的环境基础设施；（2）采用污染控制手段；（3）通过教育、监督和执法，建立高水平的公共卫生标准。2020 年 7 月 27 日，新加坡环境与水资源部（MEWR）更名永续发展与环境部（MSE），以更好地反映政府对可持续发展的重视，以及政府在碳减排、海岸保护、零废物和循环经济以及食品和水安全方面的重大举措，战略方向主要是：气候恢复、经济复苏和资源可持续。此外，社会经济部负责与国际伙伴合作，共同应对全球气候和可持续性挑战。四、四、环境政策环境政策 新加坡政府主要颁布了2015 年新加坡可持续蓝图 2030 年新加坡绿色发展蓝图 2020 气候行动计划 零废物总体规划等环境政策。2021 年 2

18、 月 10 日，新加坡发布2030 年新加坡绿色发展蓝图。该绿色发展蓝图由新加坡教育部、国家发展部、永续发展与环境部、贸工部和交通部五个政府部门联合主导，旨在增强新加坡的经济、气候以及资源弹性，在城市绿化、可持续生活和绿色经济等方面制定明确目标，推动公共领域、企业和个人在未来 10 年朝永续发展的目标迈进。其主要措施包括：1.甲烷承诺：新加坡是全球甲烷承诺的签署国之一，承诺到 2030 年将甲烷排放量以2020年为基准年减少30%。甲烷在新加坡总排放量中的份额约为1.2%，自 2010 年以来绝对甲烷排放量几乎保持稳定。新加坡的能源部门贡献了其甲烷排放量的 80%左右。2.退出煤炭：在 COP

19、26 期间，新加坡加入了由 190 个国家组成的联盟，承诺逐步淘汰燃煤发电并停止建设新电厂。新加坡承诺到 2050 年继续逐步淘汰其电力结构中的未减排煤炭，并限制政府在国际上直接资助未减排煤电。3.100%电动汽车：新加坡不是 COP26 上到 2040 年实现汽车和车辆零排放承诺的签署国。新加坡的运输业以化石燃料为主，石油占该行业燃料组合的 90%。新加坡绿色计划 2030 包括大力推动电动汽车，到 2040 年实现 100%电动汽车。3 https:/ 4.林业：新加坡不是森林和土地利用宣言的签署国。新加坡是一个城市国家，因此，来自 LULIUCF 部门的排放量可以忽略不计。新加坡打算将其

20、绿地用作碳汇，尽管没有提到具体目标。5.超越石油和天然气：该联盟成立的目的是通过终止新项目许可和逐步淘汰现有石油和天然气项目来限制任何形式的化石燃料扩张。新加坡没有碳氢化合物储备，所有能源需求都依赖进口。新加坡进口原油用于炼油和石化工业。新加坡的石油炼制、储存和配送基础设施是其经济和全球能源贸易的关键。天然气产生了新加坡近 96%的电力。此外，新加坡正计划成为液化天然气加注中心。即使新加坡由于国内可再生能源限制等因素无法大幅加强其减排政策，更雄心勃勃的减排目标（可通过进口低碳能源转向更清洁的能源供应来实现）也将表明政府致力于为全球气候变化减排做出应有贡献。鉴于绿色氢能对于实现 1.5C 兼容世

21、界的重要性，新加坡有机会成为其他亚洲国家绿色氢能储存、交易和运输的区域中心，从而在这一领域发挥区域领导作用（Somani，2022 年）。自 2019 年 1 月 1 日起，对液化天然气、电力和工业设施征收 5 新加坡元/吨二氧化碳当量的碳税，这些设施每年的二氧化碳排放量合计超过 2.5 万吨二氧化碳当量，约占排放量的 43%。根据2022年的预算，税率将在2024-2025年提高至25新加坡元/吨二氧化碳当量，到 2026-2027 年进一步提高至 45 新加坡元/吨二氧化碳当量，目标是到 2030 年达到 50-80 新加坡元/吨二氧化碳当量（国家气候变化秘书处，2022b）。财政部长王瑞

22、杰表示，政府预计在五年内筹集 10 亿新加坡元，用于资助生产力补助金（能源效率）和能源效率基金（Tan，2018 年）。IPCC（2018）特别报告建议，碳价需要定得相当高，以符合 1.5C 兼容路径。1碳税可以通过改变相对价格来鼓励更多可再生能源取代化石燃料能源。CAT 计划政策预测现在包括了这项碳税的影响。然而，人们普遍承认，需要尽早实施更高的碳价，以转移足够的激励措施，使排放量走上下降轨道，与巴黎协定相一致（碳市场观察，2017 年；沃伦，2014 年）。新加坡的缓解战略基于三个领域：提高能源和碳效率、减少发电中的碳排放以及开发低碳技术（环境和水资源部，2016 年）。提高整个经济的能源

23、效率是新加坡缓解战略的支柱。在其最新的国家气候行动计划（环境和水资源部，2016 年）中，政府列出了一系列提高所有部门能源效率的政策，其中包括能源保护法、绿色标志认证和能源标签计划以及家用电器能源性能标准等。政府还制定了到 2030 年实现 80%的建筑获得绿色建筑认证的目标（建筑和建设管理局，日期不详）。2017年，能源保护法得到加强，要求受监管的能源用户由独立第三方验证其监测计划，并任命一名温室气体管理者（国家环境局，2017 年）。4 五、环境法律五、环境法律 4 https:/climateactiontracker.org/countries/singapore/policies-a

24、ction/（一）总体情况 新加坡共和国现行法律体系以英国普通法为基础，其主要法律渊源包括成文法、判例法和习惯法，约有 360 余部法律。新加坡的成文法分为议会制定法及附属立法。新加坡的立法机关为总统和国会。新加坡的环境法律（Act）均由国会通过，条例（Regulation）由各部部长批准。新加坡宪法中不含关于环境保护的直接规定，新加坡也没有统一的环境法典来规制环境问题，环境保护的制定法散见于各项国会法案和政府部门制定的辅助性法律中。目前，新加坡已形成了较为完善的环境法律体系，以两部综合性法律环境保护和管理法以及公共环境卫生法为主体，其他还包括但不限于排污法 危险废物法（进出口及过境控制）辐射

25、防护法节约能源法 碳定价法 资源可持续发展法 防止海洋污染法 公园和树木法 濒危物种（进出口）法等环境专门法。（二）主要法律法规 1.环境保护和管理法 1999 年新加坡颁布环境污染控制法法案，取代了 20 世纪 60 年代出台的清洁空气法，主要内容包括空气污染控制、水污染控制、土壤污染控制、危险物质控制和噪声控制。2007年6月，新加坡政府将环境污染控制法更名为环境保护与管理法。环境保护与管理法是一部包括环境污染控制、环境保护管理和资源保存的综合性法律。该法共十三章、78 条，涵盖污染控制、有害物质控制和工业厂房工程的许可等内容。该法还包括预定场所、危险物质控制、制度的主题事项三个附表，并附

26、带了空气杂质条例、厂房边界噪声限制条例、罪行构成条例、建筑场地噪音管制条例、牌照费条例、危险废物条例、柴油发动机排放条例、消耗臭氧层条例、禁止使用明火条例、工商业污水条例、车辆排放条例等附属条例。该法意在整合环境污染控制有关的法律，以对保护和管理环境、保护资源及与此有关的目的作出规定，从而巩固了既有的关于空气、水污染和噪声以及危险物质控制的独立法律。新加坡没有环境影响评价方面的专门法律，但在环境保护和管理法第 26 条和第 36 条有相关的规定，条款规定在进行高污染新建项目之前，要对可能造成的污染影响和控制措施作全面考虑。2.环境公共卫生法 环境公共卫生法于 1987 年通过，历经十余次修订，

27、是效仿英国的公共卫生法案、新西兰的新西兰公共卫生法案以及美国的纽约市健康条例等法律法规制定的涉及整体环境卫生的法律。19 该法是新加坡更新卫生立法和改善公共卫生标准的一系列措施之一，旨在整合与环境公共健康相关的法律，并规定与此相关的管理公共清洁服务、市场、摊贩、食品机构和一般环境等相关事项。3.碳定价法 新加坡碳定价法颁布于 2018 年 4 月 11 日，并于 2019 年 1 月 1 日起施行。该法共 80 条、九章，分别为序言、适用、人员和设施的登记、温室气体排放报告要求、碳定价、上诉、记录和登记册、行政管理和执法、其他杂项。该法附有五个附表，对温室气体、排放阈值、碳税等作出了规定。新加

28、坡通过该法引入碳税，成为东南亚首个引入碳税的国家。4.排污法 排污法颁布于 1999 年，并于2000年、2001年修订。该法旨在规定污水和土地排水系统的建设、维护、改进、运行和使用，以规范污水和工业废水的排放以及与之相关的事项。5.防止海洋污染法 防止海洋污染法是新加坡为实施国际防止船舶造成污染公约 控制和管理船舶压载水和沉积物国际公约国际协定而制定的，旨在减少和控制船舶污染和海洋污染，保护海洋环境。该法颁布于 1990 年，并于 1991 年和 1999 年修订。该法共 35 条、六章，依次为序言，防止土地和设备污染，防止船舶污染，防止海洋污染的预防措施，成本承担，其他事项。6.可持续发展

29、法 资源可持续发展法旨在规定与收集和处理电气和电子废物以及食品废物有关的义务，要求报告进口到新加坡或在新加坡使用的包装物，管理运营生产者责任计划的人，并促进资源可持续性利用。该法实施了一个框架，让从产品供应中获利的人承担在这些产品成为废物时承担收集和处理的费用，鼓励包装生产商减少、重新使用或回收包装，以及适当地隔离和处理食品废物。7.节约能源法 2012 年新加坡颁布了节约能源法，并于 2014 年、2017 年修订，旨在转变能源利用方式，提升能源效率，采用清洁能源，促进节能减排。8.公园和树木法 公园和树木法规定了在国家公园、自然保护区、树木保护区、遗产道路绿化缓冲区和其他指定区域内的树木和

30、植物的种植、维护以及与此相关的事项。该法颁布于 2005 年，并于 2006 年修订，共 65 条、九章，依次为序言，管理，国家公园和自然保护区，树木和植物的保育，种植区、公共开放空间和绿地，危险预防，强制执行权，罪行、处罚和诉讼，其他事项。9.濒危物种（进出口）法 濒危物种（进出口）法旨在通过控制某些动物和植物及其部分和衍生物的进口、出口、再出口和从海上引进的问题，以实施濒危野生动植物种国际贸易公约。该法颁布于 1989 年，分别于 1990 年、2000 年、2006 年和 2008 年修订。该法共 30 条、四章，依次为序言、对列明物种进出口等的管制、执法权力和程序、其他杂项。10.辐射

31、防护法 辐射防护法颁布于2007年，并分别于 2008 年、2014年修订。该法是为履行核材料实物保护公约而制定的，旨在控制和管理放射性材料和辐照装置的进口、出口、制造、销售、处置、运输、储存、拥有和使用，防止核武器扩散并建立实施和维护核保障制度。该法共 45 条、十章，依次为序言，行政管理，放射性物质和辐照设备的进出口等管制，许可证，与职业健康和安全有关的一般规定，放射性废物的处置，信息和文件，检查，与核材料公约有关的犯罪，执法，其他杂项。11.其他 除以上环境法律外，新加坡与环境相关的法律还有虫害与农药控制法 氰化氢（熏蒸）法 传染病法 吸烟法（特定区域禁止）等。六、未来环境发展目标六、未

32、来环境发展目标 2021 年 2 月 10 日，新加坡政府公布2030 年新加坡绿色发展蓝图(SingaporeGreenPlan2030)，制定了未来十年内的绿色可持续发展目标，以帮助新加坡转型走向更具可持续性的未来。绿色发展蓝图由新加坡教育部、国家发展部、永续发展与环境部、交通部和贸工部五大部门联合主导，包括“大自然中的城市”、“可持续生活”、“能源重置”、“绿色经济”、“具韧性未来”五大支柱目标。要想实现以上目标，离不开政府和公众的协作努力。大自然中的城市大自然中的城市 城市绿化是新加坡规划中的重要一环，维持可持续性能让新加坡居民的未来世代受益。到 2030 年，新加坡会多种植 100

33、万棵树，每户家庭步行 10 分钟即可达到公园。而且在 2035 年底前，新加坡也会增加 1000 公顷的绿色空间。新加坡发展部将继续构筑 18 公里长的东海岸-巴西立和 34 公里长的兀兰-市中心两个南北绿色联道，以及 25 公里长的卡迪蒙苏-双溪布洛和 62 公里长的樟宜海滩-大士两个东西绿色联道。在这些绿色联道建成后，不管是想和家人一起骑脚踏车运动，抑或是徒步欣赏风景，都将非常方便。与此同时，这也将增强全岛的生态连结和韧性。新加坡在未来几年将花费 3.5 亿新元致力于此项工作，这有助于新加坡变得更环保，更宜居。可持续生活可持续生活 在绿色发展蓝图的规划中，居民生活方式也要更加强调绿色与可持

34、续性。在通勤方面，预计到 2030 年，75%高峰时段的通勤方式都将变为公共运输，而且脚踏车道也将增加两倍多至 1320 公里。除此之外，到 2030 年代初，地铁线路也会由目前的 230 公里增加至 360 公里。另外，每人每天的平均垃圾填埋量也要减少 30%，学校的净碳排放量也要减少三分之二。学校还要通过新科学馆对学生、公众进行可持续、绿色相关的公共教育。能源重置能源重置 电动汽车比燃油汽车更为环保。到 2030 年，在新加坡注册的新车必须是节能车型，全岛也会建设多达 6 万个电动汽车充电点。绿色经济绿色经济 为了鼓励绿色经济领域创新，新加坡政府也会实施一系列的激励措施：比如推出“能源效率

35、基金”，支持企业采用节能模式。新加坡企业发展局斥资 1.8 亿新元推出企业可持续发展计划，同企业、商会和政府其他机构合作，以促进绿色经济的发展。据估计，这个计划将使 6000 家企业受益，把裕廊岛打造成可持续能源和化学园区。具韧性未来具韧性未来 全球变暖的气候问题日益紧迫，新加坡全岛将装置气候感应器，收集数据以了解城市热岛效应，并计划采取一系列减缓城市热岛的措施，比如采用降温或散热材料以对抗变暖问题。气候的变动也导致冰川融化，海平面逐年上升。为了防止上升的海平面对新加坡造成威胁，政府早从 2021 年起，便开始探讨包括海堤与土堤的建设，并预计在2030 年完成计划制定，保护裕廊岛以及市区-东海

36、岸的海岸线、西北海岸线等高危区。作为一个热带岛国，新加坡的土地和天然资源有限，在环境问题日益严峻的当下，迫切需要共建一个绿色可持续性的未来。新加坡为转型走向可持续性城市做出的努力可以追溯到 1992 年，这也是首个绿色发展计划的发布时间点。印度尼西亚印度尼西亚 一、一、国家概况国家概况 印度尼西亚共和国（简称：印尼）是东南亚最大的国家，位于亚洲东南部，面积达 187.75 万平方公里，由约 1.8 万个岛屿组成，是世界上最大的群岛国家。印尼横跨赤道，地理位置优越，连接太平洋和印度洋，是国际海运的重要通道之一。印尼的地理多样性使其拥有丰富的自然资源和多样的生态系统，包括热带雨林、珊瑚礁、火山和广

37、阔的海岸线。印尼人口约为 2.74 亿（2020 年数据），是世界第四人口大国。印尼是一个多民族、多语言、多宗教的国家，拥有超过 300 个民族和 700 多种语言，最大的民族是爪哇族，占总人口的 40%以上。官方语言是印度尼西亚语，宗教信仰多样，以伊斯兰教为主，约 87%的居民为穆斯林。印尼的首都雅加达位于爪哇岛，是全国的政治、经济和文化中心。在环境保护方面，印尼拥有丰富的自然资源和生物多样性，但也面临严重的环境问题。非法砍伐森林、土地开发和工业污染等问题亟需解决。印尼政府近年来采取了一系列措施，包括制定环境保护政策、加强执法力度和推进可持续发展计划，努力保护自然资源和改善环境质量。综上所述

38、，印尼是一个拥有巨大潜力和丰富资源的国家，随着环境治理和经济发展的推进，印尼将在实现可持续发展方面发挥重要作用。二、环境状况二、环境状况 印尼是世界上最大的群岛国家（1.8 万个岛屿），全境多属热带雨林气候，降水较多，水、森林、生物和矿产资源丰富，但空气污染（交通和烧荒等所致）较重，垃圾处理方式较为粗放。（一）水环境 印尼水资源总量世界排名第五位，年人均水资源可达 1.4 万 m，但各地区水资源有着较大差别。由于欠缺水资源管理，印尼全国约 2/3 主要江河流域面临严重的水短缺和集水问题。未净化水的数量和质量已经成为印尼制约灌溉和供水运营的主要问题之一。由于河流和饮用水源受到污水、工业废水和灌溉

39、废水的污染，印尼主要城市的生饮用水供应不适于饮用。此外，由于地下水过度开采，沿海水域出现了盐碱入侵。最近该国遇到了严重的缺水问题（(Wardhanietal.2018,2022)）。当前的挑战不仅与水资源供应有关（雅加达仅供应 60%的清洁水），还与水质有关，因为由于人为污染，水源不符合立法标准（Kurniawanetal.2023a）。此外，由于政府仅提供80%的原水供应（Kurniawanetal.2023b），因此用水需求远高于实际供应量，这增 加了所有部门的用水需求并给现有水资源带来压力。过去几年，印度尼西亚快速的城 市 化、工 业 化 和人 口 增 长给 水 资 源的 可 用 性和

40、质 量 带来 了 不 利影响（Alietal.2018）。为满足人口增长和经济增长的需求，印度尼西亚对淡水的需求不断增加。气候变化进一步给水资源带来压力，使水资源供应有限且对印度尼西亚至关重要，可靠的清洁水供应也面临挑战（Furlong&Kooy，2017 年）。尽管人们共同努力应对气候变化对水资源的影响，但人们仍然难以获得满足日常需求的水质，超过 1 亿印度尼西亚人无法每天可靠地获得清洁水（Ariyantietal.2020），这凸显了升级基础设施和确保供水的必要性。即使在有水的地方，水务服务也存在管理不善、资金不足、投资少、服务质量低和难以获得的特点，对公共卫生、粮食安全和其他生态系统服务

41、构成严重风险。因此，有必要评估水质不足的地区，并将水安全需求纳入国家发展计划，以避免不平等现象阻碍经济增长（Kurniawanetal.2011）。（二）大气环境 印尼许多大城市空气污染及空气质量恶化问题严重，给国内包括人民生活便利、人民健康、旅游业、地区经济等各方面造成了巨大损害。印尼大气中，超过 80%污染物来自交通工具，其他来自于其他工业、森林火灾及普通家庭活动。为改善空气质量，印尼政府于 1996 年宣布“蓝天计划”，但未得到执行，后将该计划完成期限定于 2005 年年底，引进低硫柴油和替代燃料计划被推迟。此外，为了开垦土地，印尼农民每年都会在进入旱季的 6 月砍倒树木，8 月开始放火

42、烧荒，10 月份雨季到来的时候大火自然熄灭。这种烧荒习惯每年都会造成严重的空气污染。印尼政府在1999 年明文规定禁止烧荒，但法律并没有得到有效实施。2002 年，印尼签署了东盟跨境烟霾污染协议，协同解决跨境烟雾问题。印度尼西亚在全球环境绩效指数(EPI)中的表现低于平均水平但略有改善，2016 年在 180 个国家中总体排名 107。在亚太地区，印度尼西亚的表现也低于平均水平，落后于泰国但略高于中国。EPI 由世界经济论坛于 2001 年设立，作为衡量各国在执行联合国可持续发展目标方面表现的全球标准。印度尼西亚表现最差（即排名最高）的环境领域是水资源管理（128）、渔业对环境的影响（127）

43、和森林管理（109），紧随其后的是卫生设施。预计废水处理计划将在未来略有改善。印度尼西亚在气候和能源（41）方面表现最佳（即排名最低），这主要是因为其电力供应充足，而发电产生的二氧化碳排放量则较少。环境问题对健康的影响（78）以及生物多样性和栖息地（83）的排名也高于平均水平。5（三）废物 由于人口快速增长，印尼垃圾总量增长迅速，垃圾处理问题严重。印尼最主要的垃圾处理方式是非法的简单堆砌，造成了地下水污染，病虫害传播加速，大气污染等问题。此外，印度尼西亚是世界上塑料泄漏量第二大的国家。该群岛每年产生 5 https:/en.wikipedia.org/wiki/Environment_of_I

44、ndonesia 近 800 万吨塑料垃圾。只有 10%被回收利用。该国幅员辽阔、地处偏远，这意味着垃圾管理分散且难以实现。该国的河流被称为世界上最脏的河流之一，但这个南亚国家已呼吁建立公私合作伙伴关系，以摆脱垃圾问题并洗刷其声誉。6（四）其他 森林 印尼森林资源丰富，全国森林总面积 1.12 亿公顷，森林覆盖率为 62.6%，在世界上仅次于亚马逊地区。但由于非法砍伐，农业征用，森林火灾，采矿等原因，森林的破坏日益严重，热带雨林削减速度很快，并造成了洪灾、生物多样性锐减、土地荒漠化等不良后果。因此，热带雨林保护成为印尼森林管理重点。由于热带森林砍伐对全球变暖和大气变化有重大影响，印尼的热带森林

45、在应对全球气候变化方面发挥着重要作用。2000 年至 2020 年期间，印尼森林和泥炭地的平均温室气体排放量为每年 499 公吨二氧化碳当量，其中约 40%的排放来自泥炭地火灾。泥炭地的排放量约占农业、林业和其他土地利用(AFOLU)部门总排放量的 50%，主要来自泥炭地火灾和干泥炭地分解。2011 年至 2019 年期间，印尼泥炭地面积减少了约 150万公顷，从 1495 万公顷减少到 1343 万公顷。7 生物多样性 印尼生物资源丰富，拥有包括冰川、多种雨林、深湖、浅沼、珊瑚礁、海草丛在内的 47 种生态系统。据不完全统计，印尼约有 4 万多种植物和 20 多万种动物群，拥有许多世界濒临灭

46、绝的动植物。截至 19941995 年度，印尼已建立 186 个原始保护区，77 个野生动物区，12 个海洋公园。三、环境管理三、环境管理 在印尼，负责环境和自然资源环境管理的主管机构一共有四个。其中，印尼环境部负责组织制定国家环境资源政策，组织协调执行环境资源管理实施方案。其主要职能包括健全环保基本制度、处理重大环保问题、统筹协调区域内的生态环境保护工作以及基本的环保宣传与协调等。海洋事务和渔业部门主要负责国家海洋渔业科研及安全监测，建立和研究完善关于海洋资源管理的有关规章制度，承担促进海洋资源倾废、开发和再利用的有关责任。森林部主要负责管理商业林和森林经营特许权证的颁发，农业生产经营活动日

47、常管理工作。水资源监督管理相关部门是印尼省级区域政府基础给水设施及工程住房部的一个部门下设职能机构，承担了城乡发展及脱贫等多重任务。四、环境政策四、环境政策 6 https:/ 7 https:/dicf.unepgrid.ch/indonesia/forest 印尼政府 1982 年颁布的“印度尼西亚国家五年计划”为环境和自然资源环境管理提出了遵循的主要原则，此外，印尼政府各部门也专门针对水、气、森林等环境管理制定了政策措施。（一）可持续发展 为保护脆弱的生态环境，印度尼西亚政府编制了支持印度尼西亚可持续发展的绿色规划与财政战略 20152020。这项绿色规划战略旨在通过确定一套更可持续的政

48、策，并提出如何根据中期财政支出框架和预算制度实施这些政策，确保到2033 年之前，印度尼西亚可以成为高收入国家，并尽力减少气候变化的影响和自然资源退化造成的威胁。绿色规划与财政战略以绿色经济方式为核心，主要侧重于减缓和适应气候变化以及环境和经济的长期发展。该战略由财政部气候变化金融和多边政策中心（PKPPIM）进行总协调，并得到环境及林业部等部门间团队和高级咨询小组的支持。为了支持其愿景和目标，绿色规划和预算战略的实施以下列五项原则为指导：（1）区域一体化。（2）赋予自然资源价值。（3）食品、水和能源安全。（4）人口红利机会。（5）良好治理。绿色经济发展采取的政策可以同时促进在私营企业和民间社

49、会中发挥作用。这些政策包括激励措施、融资政策和法规，这些政策的实施成功与否特别依赖于良好治理。遵循上述愿景、目标和原则，绿色规划和预算战略确定了六大政策领域和 21 个优先项目，以实现最大的绿色经济效益。通过与所涉主要部门协商，选择优先事项，评估其对绿色经济五个方面（即环境、减缓气候变化、适应气候变化、长期经济增长和社会公平）的贡献。21 个重点优先事项分为六大类政策领域，如下：（1）林业、泥炭地和海洋资源：森林保护，泥炭地恢复，珊瑚礁和海洋资源保护；自然/生物多样性保护信托基金。（2）农业：气候适应性作物，油棕种植改革和灌溉修复。（3）能源与工业：能源效率，新能源和可再生能源，工业资源效率，

50、能源和燃料定价，大规模能源项目，可持续采矿和企业社会责任。（4）运输、城市和区域发展：公共交通，废物管理，气候防护基础设施，区域发展，城市和空间规划。（5）教育与健康：绿色教育，气候变化敏感的有关卫生服务。（6）其他优先支持领域：自然灾害保险、减灾管理、部际协调和治理能力建设。绿色规划和预算战略提出要更多地关注使用绿色 GDP，其中考虑到自然资源退化和气候变化的影响。财政部将在制定“中期支出框架”时考虑到气候变化对经济增长的影响。这有助于在每年和中期内，在规划和预算编制过程中，优先考虑可持续自然资源的使用。（二）水资源 水资源需求集中在资源相对有限的地区，许多具有经济重要性的河流和地下水流域都

51、面临水资源压力，尤其是在旱季。根据世界银行的数据，该国一半的国内生产总值来自在旱季遭受“高”和“严重”压力的河流流域，预计这一数字还会增加。如果不采取行动，到 2045 年，预计三分之二（67%）的国内生产总值将来自高压力或严重压力的流域。此外，到 2045 年，预计缺水每年将导致国内生产总值下降高 达 2.5%。地下水过度抽取（主要用于家庭、商业和工业供水）如果不加以解决，预计到2045 年将导致 GDP减少 1.42%。过度抽取地下水会导致含水层枯竭、地面沉降和海水入侵，并增加了沉降土地遭受洪水侵袭的可能性，尤其是在印度尼西亚的各个城市中心。例如，雅加达是世界上下沉最快的城市之一，平均每年

52、下沉1至15厘米。雅加达有一半地区目前位于海平面以下，但部分地区受到一道大型海堤的保护，然而，海平面上升和持续下沉可能会破坏海堤并引发洪水。爪哇的其他几个城市也出现了地面沉降，包括万隆、三宝垄、北加浪岸以及东北部（布拉纳坎）和苏门答腊的棉兰。印度尼西亚大多数人口都面临水污染。不幸的是，印度尼西亚水污染造成的危害程度尚不清楚，因为多达四分之三的人口生活在水质未受监测的地区。然而，根据世界银行的一份报告，在经过水质检测的地区，大约 85%的人口面临水源中的粪大肠菌群污染。此外，印度尼西亚一半以上的河流受到严重污染，该国两条主要河流系统是世界上污染最严重的河流系统之一。水污染会对健康产生重大影响，包

53、括腹泻等急性疾病和癌症和其他退行性疾病等慢性疾病、器官损伤、胚胎缺陷和发育迟缓。印度尼西亚严重的儿童发育迟缓问题（35%的 5 岁以下儿童）部分与水污染和卫生条件差有关。8 为了有效应对印尼水资源供应短缺的严峻现状，印尼水资源管理部门进行了一系列制度改革，包括改善水资源综合开发和管理的国家法律制度体系框架、管理江河上游流域的社会组织和经济金融制度框架、地区性的水质安全管理制度和法律实施以及执行国家对水灌溉资源管理相关政策、制度及法律规定。印尼的许多地方城市的给水和排水系统由于年久失修，遇大雨经常积水和发生湿地淹水。尤其一些像雅加达等的湿地，随着城市化建设进程的不断推进，湖泊面积缩小，湿地逐渐变

54、成一个住宅区，大大弱化了城市湿地蓄水池的重要作用。为此，印尼政府积极探索调整完善城市给排水管理机制，采取了一系列整治措施包括：积极发起全民湿地绿化运动，开展植树运动并倡导居民提升环保意识和卫生意识。进入雨季后，由气象部门对近三个月的全国城市降雨天气情况及时进行预报，提前发布城市天气气象预警，并通过多种传播方式及时准确通知广大城市民众。继续加固修复现有的城市堤坝排水处理系统，使其能够抵御大浪的冲击。（三）大气污染防控 上世纪 7090 年代，在奥地利政府专项资金支持下，印尼政府在十个试点监测城市相继设立了十个大气主要污染物气象监测点，初步推动建立并发起了城市大气污染监测信息网络，主要用于测量二氧

55、化硫、可吸附颗粒物、一氧化碳、臭氧以及二氧化氮等大气污染物的浓度。同时，也可以测量一些具有相关值的气象监测值，如大气风向、风速、气温、空气相对湿度等。此外，为了缓解印尼日益恶化的大气环境，印尼政府采取了一系列大气污染防治措施。上世纪九十年代，印尼政府明文规定禁止人工放火烧荒。到 2006 年，印尼又规定在通过人工降雨扑灭山火的同时，8 https:/dicf.unepgrid.ch/indonesia/water 严惩烧荒肇事者。同时，印尼政府收回了一些涉嫌雇人烧荒的林业有限公司的生产经营管理许可证。另一方面，印尼政府也制定了一系列长短期相结合的管理措施被用来防止农民烧荒。（四）森林资源 印尼

56、政府从 20 世纪 70 年代就实施森林保护政策和限制性措施，指定将部分林区划为保护林区，作为国家公园和野生动物栖息地，禁止作为商业应用，以保持森林原有的自然状态。为了保持森林的持续性，政府对生产林采取了很多限制性的措施，如实行许可证制度、颁布禁止原木出口的法令；为了防止乱砍滥伐，对每年可以砍伐的树木的规格和数量严格限制并要求砍伐后马上补种；强制规定对采伐后的林地应及时进行森林再造，实施绿化工程等。印尼建立的森林生态标志优化管理决策工作组具体有三个主要目标：一是建立一套安全可靠和持续性的森林资源生态标志优化管理决策标准；为开展原木森林证书注册管理工作提供一种合理决策的实施方法；三是提出实施森林

57、生态标志优化管理的机构体系。目前，该管理工作组已基本建立了一套比较完善的森林许可证注册管理体系，体系内容包括:（1）农业林产品经营许可证管理系统；（2）森林管理效果评估的合理框架；（3）分析森林优化管理过程的具体决策实施步骤；（4）制定森林可持续资源管理决策准则；（5）其他与森林有关的组织管理机构。（五）生物多样性 印尼是亚洲少数几个开展本国生物多样性研究并实施行动计划的国家之一。其不仅拥有保护生物多样性的国家战略，还建立了国家生物多样性管理委员会来协调各部门、组织之间工作。国家发展规划委员会和国家发展规划部联合制定了印尼生物多样性管理行动计划。根据联合国生物多样性公约的要求，印尼建立了多个国

58、际生物保护区和国家公园，并且顺利完成了多种稀有濒危物种的繁衍工作。印尼也在亚行等机构的资金支持下，开展一些国家公园保护的示范工程。保护湿地和森林资源是保护生物多样性的重要渠道。印尼已成功地完成了某些省级、地级湿地的整体规划工作。印尼于 1987 年首次公布国家湿地目录，成为第一个公布湿地名录的亚洲国家。经过多年地完善和发展，印尼现在已拥有了完善的湿地信息系统，其国内现有湿地信息可供国家森林及自然资源保护委员会和国际湿地管理组织通过综合湿地知识图书馆进行查询。此外，印尼还拥有较完善的湿地信息计算机数据库。保护生物多样性最直接的方法就是保护陆地、海洋生态系统。印尼建立了一个保护区体系，其中包括许多

59、自然保护区（陆地、海洋、湿地自然保护区），另外还建有保护林区。五、环境法律五、环境法律 （一）总体情况 印度尼西亚的法律发展深受欧洲大陆法系的影响，呈多元化。法律渊源主要包括习惯法、伊斯兰教法和荷兰殖民时期的法律和法令以及独立以后印尼制定的法律法规。习惯法是在历史中逐步形成的，一些习惯原则被立法吸收到现代法律制度中。印尼在历史上受荷兰的殖民统治达三百年之久，其法律制度尤其是现代商事领域法律深受荷兰法的影响。从上个世纪八十年代开始，印尼已开始环境与自然资源管理法律体制及框架的构建。印尼致力于对环境法、环境条例、环境政策进行完善及更新，并在一定程度上参考了国外先进的环保法及监管标准。印尼政府也通过

60、政府监管及群众参与等多种方式促进各界对环境法律法规的了解和支持，提高环境保护的效果。然而，尽管印尼的环境法律体系建设较早，其环境法律执行能力较弱，从国家到省区到地方各个层面的环境机构都面临环境执法中缺乏执法细节依据的问题，现行的印尼环境法律体系急需更新。（二）主要法律法规 1.环境保护与管理法案 2009 年，印度尼西亚对环境领域基本法进行了更新，发布了环境保护与管理法案（2009年第 32 号）。该法共含11章，内容涵盖了印尼国家环境保护基本原则、基本任务、环境管理目标、环境权利及环境义务、社区的环境保护责任以及政府环境环境管理功能。这部法规成为了印度尼西亚环境保护工作的指导性法规，对环境规

61、划管理、污染防控管理措施、环境保护的监督和执行等一系列问题进行了细化规定。该法第 8 条关于环境政策和管理方面的内容中也对自然资源的管理进行了规定。第 37 条规定了社区的环保行动法律依据以及公众对政府非环保行为发起诉讼的法律支持。除此之外，印度尼西亚配套发布了一系列政府法规与环保条例。空气污染治理空气污染治理 为维护环境功能而进行污染（包括空气污染）和/或环境损害控制。印度尼西亚政府已制定排放质量标准法规。排放质量标准是指允许排放到大气中的污染物的限度或水平。公司只有在满足排放质量标准并获得政府批准的情况下，才可以向环境大气中排放废物（包括空气污染物/排放物）。企业若向大气排放污染物，应当在

62、环境文件中予以规定，并确保排放质量符合标准的技术批准。环境和林业部长2021 年第 5 号关于环境污染控制部门技术批准和运行可行性证书颁发程序的条例要求企业参与者还必须拥有配备运行证书的排放控制装置。如果他们因疏忽而导致排放质量标准超标，这些商业行为者可能会受到行政处罚和/或刑事处罚。尽管申请仍然具有挑战性，但政府机构最近发布了更多法规和指南来实施印度尼西亚的清洁空气工作。加快发展可再生能源加快发展可再生能源 印尼出台法规加速可再生能源发展，并提供激励措施鼓励私营实体开发可再生能源而不是不可再生能源。2007 年第 30 号能源法要求中央和地方政府利用新能源 和可再生能源供应更多电力。使用新可

63、再生能源的发电厂可从中央和/或地方政府获得设施和/或奖励。政府和印尼国家电力公司(PLN)制定了截至 2023 年的中期商业计划，其中包括可再生能源发电厂 20,923 兆瓦的预测和发展计划，相当于 2030年至 2033 年期间印尼运营的发电厂总数的 51.6%。同时，国家能源政策设定了目标，即到 2025 年，新能源和可再生能源的份额将至少达到 23%，到 2050 年将达到31%。为实现这一目标，2022 年第 112 号关于加速发展可再生能源用于电力供应的总统条例设定了加速发展可再生能源的目标，如下所示。政府正在制定路线图，加速终止燃煤电厂运营期。禁止开发新的燃煤电厂。政府在财政和非财

64、政激励方面提供的支持，包括所得税减免/假期、进口税和关税豁免、降低土地和建筑税、支持地热开发以及支持融资和担保设施。温室气体排放温室气体排放 印尼已通过 2016 年第 16 号关于批准联合国气候变化框架公约巴黎协定的法律批准了联合国气候变化框架公约巴黎协定，该法律要求印尼实现国家自主贡献（NDC）。2021 年第 98 号总统条例关于实施碳经济价值以实现国家自主贡献目标和控制与国家发展有关的温室气体排放规定，印度尼西亚的 NDC 目标涵盖：制定政策、措施并实施活动，履行政府承诺，即到 2030 年将温室气体排放量与温室气体排放基线相比减少 29%至 41%；由各种气候变化风险或气候复原力组织

65、建立国家、地区和公众复原力。碳交易是实现NDC目标的努力的一部分，特别是通过颁布2022年环境和林业部长第 21 号碳经济价值应用程序条例，其中碳交易可以在国内碳交易和/或国际碳交易中进行。碳交易可通过（i）排放交易或（ii）温室气体排放抵消进行。排放交易和温室气体排放抵消均可通过碳交换和/或直接交易进行。2023 年 9 月 26 日，印尼正式启动由 PTBursaEfekIndonesia 管理的印尼碳交易交易所（IDXCarbon）。印尼碳交易交易所启动当天，通过 27 笔交易共交易了 459,953吨碳。9 2.环境影响评价 虽然大气环境影响预估评价工作是印尼环境部的一项重要管理工作，

66、但迄今为止，印尼还没有专门的环评法律出台，环境影响评价（以下简称环评）相关规定主要由其国内法律 22/1999 以及其他国家相关规章 25/2000 来具体说明。如今，印尼正着手研究修改这两部分的法律，以期使其能更好地充分适应环评管理工作的实际需求。印度尼西亚的环评相关法规可追溯至 1997 年颁布的环境保护管理法（23/1997）。该法第三条规定需要及时进行环境影响评价的范围是可能会对国家环境质量造成重大不良影响的规划。2006 年，印度尼西亚环境部正式发布国家环境部规范（2006 年第 6 号），其中对环评规定成为印尼环评指导性法规。同年,印尼发布了首批建设项目“正面清单”，该清单就建设项

67、目环评类型及相应所对应的 9 https:/ 项目环评标准要求进行了详细分类。按照规定，被列入环评清单项目中的建设项目中还需提交环境管理工作计划与环境监督工作计划。同时，以下领域需要进行完整的环评：环境防务、农业、渔业、林业、交通、卫星信息科技、工业、公共事业、能源与天然矿业、旅游业、核电、危险废物综合处理、基因技术工程。总体而言，印度尼西亚的环评制度在长期积累完善中获得了很多改进，但受其岛屿众多、管理分散的体制约束，其监察与执法能力有待加强。很多重大环境影响事件更多是通过民间组织、媒体渠道曝光获得政府重视。六、未来六、未来展望展望 印尼最近的环境政策和发展目标主要集中在以下几个方面：1.能源

68、转型：根据印度尼西亚能源转型展望 2024报告，印尼政府计划到 2050 年逐步淘汰煤炭，目标在 2060 年实现零排放。政府和国有企业如 PLN 和 Pertamina 正通过设定可再生能源目标和投资新项目，推动这一转型。2.绿色经济机遇：印尼在 2024 年的投资展望中强调了绿色经济的发展，特别是在减少温室气体排放和促进可再生能源方面。政府承诺采取雄心勃勃的措施，成为全球环保经济的领导者。3.国际合作：在 2024 年印度尼西亚-日本环境会谈中，讨论了应对气候变化、环境污染和生物多样性丧失的紧迫挑战。会议强调了通过国际合作实现环境保护目标的重要性。4.重点行业和投资方向：重点投资领域包括基

69、础金属工业、交通和仓储、电信，以及房地产和工业区。这些领域将通过外资（如来自新加坡的投资）推动印尼的可持续发展。这些政策和目标表明，印尼正积极推进环境可持续发展，通过政策调整和国际合作应对环境挑战。越南越南 一、国家概况一、国家概况 越南社会主义共和国（简称：越南）位于中南半岛东部，面积约 33 万平方公里，人口约 9800 万（2020 年数据）。越南的首都是河内，最大的城市和经济中心是胡志明市。越南是一个多民族国家，主要民族是京族，占全国人口的 85%左右，其余人口由 50 多个少数民族组成。越南的政治体制为社会主义共和国，实行一党制，由越南共产党领导。国家元首为国家主席，政府首脑为总理。

70、自 1986 年实行“革新开放”政策以来，越南经济快速发展，成为东南亚地区经济增长最快的国家之一。越南经济以农业、制造业和服务业为主。主要农产品包括大米、咖啡、橡胶和水产品。近年来，电子产品、纺织品和鞋类等制造业也迅速发展，成为重要的出口商品。旅游业也为越南经济带来显著贡献，吸引了大量国际游客。越南气候主要为热带季风气候，降水丰富，全年温暖。自然资源丰富，包括石油、天然气、煤炭、钛矿和稀土等。越南还拥有丰富的生物多样性，森林覆盖率较高，海岸线绵长，海洋资源丰富。综上所述，越南是一个充满活力和发展潜力的国家，凭借其丰富的自然资源和快速发展的经济，在东南亚地区发挥着重要作用。二、环境状况二、环境状

71、况 越南全境多属热带季风气候，降水较多，生物多样性较好。但水、空气环境污染日益加重，50%以上的土壤面临荒漠化威胁。（一）水环境 南属热带季风气候，全国平均年降雨量为 14002400mm，各地区不同的时间年降雨量分布极不均匀，而且相差较大。越南河流总流量占世界江河总流量的 2%，湄公河年均总流量占越南全国内河年总流量的 59%。据报道，2012 年越南人均可再生水资源总量为 9,560 立方米，高于国际平均水平 7,400 立方米。3 然而，由于越南 60%以上的水资源来自上游跨境水源，2012 年国内人均可再生水资源总量已降至4,000立方米。预计到 2025年，这一数字将进一步下降至 3

72、,100立方米，导致越南对与上游国家的关系的依赖性增强。越南的主要供水来源是河流和蓄水层的地表水。其中最大的两条水流来自红河和湄公河，当地人分别称它们为洪河和九龙河。地下水资源在越南也越来越重要，特别是在越南北部的山区、中部高地以及湄公河三角洲地区，那里的旱季缺水已成为一个重要问题。越南社会主义共和国领土边界内的海洋和沿海资源对越南也很重要，因为它们可以获取渔业、红树林的生态系统服务和交通。近年来，北部山区也出现了少量降雪。目前，越南的供水只能满足需求的 70%，水的损失率相对较高（约 30%）。根据越南国内数据，2025 年越南将面临更严重的缺水状况。越南社会经济的发展已严重污染其内河流域的

73、水环境。本国几乎没有集中的废水处理厂，约四分之三的工业废水未经适当处理就被排入环境。另据估计，全球 90%的海洋塑料污染来自 10 条内陆河流，湄公河就是其中之一。（二）大气环境 由于城市化发展，越南的酸雨、光化学烟雾等大气污染问题日趋严重。根据耶鲁大学 2019 年环境绩效指数（EPI），在空气质量和适度的生物多样性保护方面，越南在180 个国家中排名第 141位（180为最差表现）。其两个最大的城市，河内和胡志明市，现在是东南亚污染最严重的前 15 个城市之一。2019 年，河内只有 8 天的 PM2.5 低于每立方米 50 微克（g/m3）的国家标准。胡志明市的空气质量只经历了 36 天

74、低于标准。城市空气污染的主要来源是交通、工业活动、建筑、农业和手工业生产，以及不良的废物管理做法。（三）废物 越南在废物管理行业发展上具有有利条件，从需求方面来看，伴随近年越南社会发展和经济进步，其国内工业废物以及生活废物产生量日趋增长。根据新思界行业研究中心发布的2021-2025 年越南废物管理市场投资环境及投资前景评估报告显示，2020 年，越南城市地区平均每天废物产生量约为 3.8 万吨，废物回收率约为 80%，农村地区平均每天废物产生量约为 3.1 万吨，废物回收率约为 45%，废物污染日益严重，对废物管理需求相对迫切。从政府态度方面来看，越南政府认为废物管理可以有效环节废物泛滥造成

75、的土地压力，改善自然环境，创造循环经济，因此，其政府高度重视废物管理行业，不仅为其发展制定一系列鼓励政策和投资条例，而且颁布并多次修改了环保法，为废物管理行业发展提供了法律依据。此外，越南政府还与日本展开了废物管理方面合作，2021 年 3 月，越南自然资源与环境部和日本环境省联合委员会共同举行了“第三次废物管理发展会议”，会议中，日本对越南北宁省和平阳省制定了废物管理计划，参与越南废物管理行业发展。值得一提的是，越南政府颁布的环境法在确保废物管理行业有法可依的同时还加强了对废物管理企业的监管力度。2018年，越南对 160 余家不具备相关资质却从事废物进口业务企业进行追责，不仅要求退回进口废

76、物，还将其进口活动定性为走私行为，追求法律责任。（四）土壤 越南土地大多数为农业、林业、渔业用地。受日益严重的洪水冲刷、干旱以及盐碱等因素影响，大量土地面临沙漠化威胁。森林锐减、大规模发展虾养殖、人口增长过快和气候变化也是越南土地恶化的原因。近年来，特别是 2010 年以来，越南土壤/土地污染问题日益受到重视，尤其是农业用地和工业用地污染严重，但这些污染严重的土地尚未进行土壤修复，目前主要污染源可归纳如下：农业活动和农民日常生活污染：目前农田中农药污染问题日益严重，农药储存泄漏造成的土壤污染问题也日益严重，手工艺村中也出现了金属加工和回收过程中产生的重金属污染。工业活动和城市生活污染：在城市地

77、区和工业园区，工厂使用的化学品污染已成为一个问题。此外，这些地区还存在因废物处理场和非法倾倒危险废物而造成的土壤和地下水污染。采矿活动污染：在矿山周边地区，采矿活动造成的重金属污染也较为严重（铜、铅、锌、镉、汞、砷等）。（五）生物多样性 越南是世界上 25 个生物多样性较好的国家之一，生物多样性居世界第 16 位。然而近 50 多年来，越南的森林和生物多样化无论从数量还是质量上都已严重衰减。越南加强了对生物多样性的研究建立了许多自然保护区和国家森林公园以保护生物多样性。三、环境管理三、环境管理 越南资源和环境部是越南国家环境保护战略的主要实施者，负责协助越南政府总理组织和实施该战略，制定并向总

78、理提交战略计划。计划投资部和财政部为实施该战略分配国家预算和其他来源的资金。越南各部委、部级机构、省级人民委员会负责组织实施该战略的目标、内容和方案，并负责对本部门主管范围内的环境保护目标和指标的实现情况进行监督检查，定期对实现情况进行审核，并向资源和环境部报告；资源和环境部负责检查和监测战略的实施情况，定期评估和总结战略的落实情况，并向总理报告。社会群众性组织和社区负责参与环境保护工作，监督国家、企业和人民的环境保护活动。据世界银行称，自市场转型之初，越南就已成为世界上人均温室气体排放增长最快的国家之一。尽管越南是一个温和的温室气体排放国，但过去 20 年，温室气体排放量增长了 5 倍。能源

79、部门占该国温室气体排放量的一半以上，其次是农业、工业过程和废物。水需求持续增加，而水生产率却很低，世界银行水资源报告指出，水生产率仅为全球基准的 12%左右。对沙子、渔业和木材等自然资产的不可持续开发对长期增长前景产生了负面影响。越南的人口和经济也极易受到气候影响。城市化和强劲的经济和人口增长也引发了人们对自然资源快速枯竭和环境威胁的担忧，导致废物管理和污染挑战日益严峻，特别是资源密集型行业的空气污染和废水排放。越南的废物产生量预计将在不到 15 年的时间内翻一番。与此相关的是海洋塑料问题。据估计，全球 90%的海洋塑料污染来自十条内陆河流，湄公河就是其中之一。越南是全球受空气污染影响最严重的

80、十个国家之一。水污染对关键部门的生产力和人类健康造成了巨大损失。在 2021 年 11 月于格拉斯哥举行的联合国气候变化大会(COP26)上，越南总理做出了多项承诺，包括到 2050 年将排放量减少到净零的雄心勃勃的目标。越南对气候变化和环境的日益关注反映了资源 枯竭和气候影响日益增加的经济成本，这已经开始损害贸易和投资这是近几十年来该国强劲增长和创造就业机会的两个关键驱动力。越南政府发布了国家行动计划，以应对公众对环境质量日益增长的关注。国家行动计划涵盖与空气质量、水资源保护和塑料废物污染相关的不同领域。10 四、四、环境政策环境政策 （一）环境保护 2012 年，越南政府发布了2020 年

81、国家环境保护战略与 2030 年愿景，提出了到 2030 年的愿景，即防止和遏制环境污染、资源耗竭和生物多样性退化；改善人居环境质量；积极应对气候变化；为实现国家繁荣和可持续发展创造低浪费、低碳绿色经济的基本条件。此后，越南于 2015 年实施了关于环保规划、战略环境评估、环境影响评估和环保计划的规定的议定和环境保护法部份条款实施细则的规定的议定，并于 2017 年实施关于环保领域行政违法处罚的规定的议定明确所有企业都要安装污染控制和处理设备，对于非法排污进行处罚。同时，对部分企业加收环保费，来进一步加强环境管理（二）环境评估 2015 年，越南颁布关于环境保护规划、战略环境评估、环境影响评估

82、和环境保护计划的命令，规定了国家、省级环境保护规划的制定、审批与披露，战略环境评估和环境影响评估的实施、要求与报告，环境保护计划的登记、审批。（三）可持续发展 可持续发展是国家发展进程的总体要求，要求确保经济与社会的协调、合理、和谐发展，保护自然资源和环境，积极应对气候变化、国防安全、社会秩序和安全，维护国家独立和主权。为了落实 2030 年可持续发展议程，2017 年，越南政府发布2030 年可持续发展议程国家行动计划，提出了国家可持续发展的总体目标，即在维持经济增长的同时，确保社会进步和正义、环境与生态保护、有效管理和利用自然资源、积极应对气候变化；确保所有公民都能充分参与、发展并公平地从

83、发展成果中获益；建设和平、繁荣、包容、民主、公正、文明和可持续的越南社会。并提出了涵盖经济、社会和环境各领域的 17 项可持续发展目标和 115 项具体目标。（四）绿色增长 绿色增长作为实现低碳经济和丰富自然资本的手段，将成为经济可持续发展的主要方向，减少温室气体排放和提高吸收温室气体的能力将逐渐成为社会经济发展的强制性和重要指标。2012 年，越南政府制定国家绿色增长战略，以综合主要 10 https:/www.trade.gov/country-commercial-guides/vietnam-environmental-technology 部门和社会的绿色行动计划。以期通过更有效地利

84、用资源和新技术促进“绿色生产”，促进可持续生产并创建新的绿色业务。（五）生物多样性保护 近年来，越南政府还颁布了多项政策、战略和计划，以促进生物多样性的保护。2011 年，越南自然资源与环境部发布2020 年国家生物多样性战略和 2030 年愿景。2014 年，越南通过关于批准 2020 年面向 2030 年全国生物多样性保护总体规划的命令。2017 年，越南发布2030 年通过减少森林砍伐和森林退化、森林资源可持续管理、保护和提高森林碳储量国家行动计划，提出到 2030 年将天然林面积至少稳定在 2020 年的水平，并将森林覆盖率提高到国土面积的 45%。（六）框架设计 越南政策决策者认识到

85、环境方面的挑战，并采取了一个健全的政策框架来解决这些挑战。总体而言，越南应对气候变化和环境保护的政治框架可以被认为是非常好的，特别是与其他新兴经济体相比。重要的政策文件已经由政治制度的所有主要参与者，即总理和政府代表、国民议会和越南共产党（CPV）通过，这些文件规定了越南的政治行动框架，涵盖了所有相关层面从越南气候变化战略、总理签署的国家绿色增长战略，到越南共产党关于气候变化的决议、环境保护法，以及最近修订的刑法在关于“环境犯罪”的单独章节中规定了严厉的制裁。（七）存在问题 虽然越南认识到环境方面的挑战，并制定了相关的政策框架来解决这些挑战。但许多战略和法律实施受到严重阻碍，主要包括：政策的不

86、连贯、政治决策的总体自上而下的方法以及对政策执行缺乏控制。首先，环境政策之间存在不一致性。越南在气候变化、能源和环境领域针对同一目标的战略有时不相互提及或者相互协调。如气候变化战略 国家绿色增长战略和国家自主贡献中的温室气体减排目标是不一致的，这些问题往往是由于相关政治行动者之间缺乏联络而造成，政府间的沟通较为有限。其次，由于越南政策制定各领域普遍采用自上而下的方法，关键利益相关者被排除在政治决策程序之外。大多数战略在自上而下的决策制定过程中制定和批准，没有充分考虑次国家层面（如易受气候变化影响的社区）和重要利益相关者（如民间社会组织和群众组织的代表）的需求、能力和最佳实践项目。再次，不遵守国

87、家政策的行为几乎没有受到制裁。当地方缺乏能力或动力执行国家战略时，国家缺乏有力的监管和处置。一方面，因为负责进行检查的机构严重缺乏人力、财政能力以及机构间联络。另一方面，这些政策也受到来自高层的阻碍或腐败的影响。此外，司法部门也存在人力不足和腐败案件问题。五、环境法律五、环境法律 越南现行的环境基本法为 2014 年最新修订的环境保护法（55/2014/QH13）。同时，越南 2015 年出台了关于指导实施环境保护法的法令（19/2015/ND-CP）和环境影响评估法令（18/2015/ND-CP），以配合基本法的有效落实，增强基本法的可操作性。此外，越南还出台了一系列环境保护单行法，包括污染

88、防治、自然资源保护、生态保护、环境管理四个方面。21 世纪以来，随着经济的快速发展，越南生态环境出现进一步恶化的势头，这一时期越南积极采取措施来调和经济发展与环境保护之间的矛盾。首先，确定了可持续发展的战略方向，其次，根据环境保护工作发展趋势适时修订相关法律、完善法律体系。如，2014 年新修订的环境保护法，增强了执法的可操作性。与此同时，为应对森林覆盖率下降、生物多样性受损的问题，越南通过了一系列与生态保护相关的立法，2003 年渔业法、2004 年森林保护和开发法、2008 年生物多样性法、2015 年海洋和海岛资源环境法等，环境保护法治化在立法层面取得较大进展。再次，在政策与立法基础上提

89、高执法能力，加强环境管理体系建设。如，2002 年，越南成立资源与环境部，主管六大领域的工作，即土地资源、水资源、矿产资源、生态、水文气象、勘测和地图，将本来由农业与农村发展部的部分职责移交给该部，并在各省市县乡设立相应机构。2007 年 3 月，成立了隶属公安部的环保警察局，在各省市成立环保警察处，负责督查各单位生态环保工作任务执行情况。同年 5 月，政府在农业与农村发展部、工业部、卫生部、建设部、交通运输部和水产部成立环境局。但越南仍存在生态保护法律制度不完善、监督管理不到位等问题。六、未来六、未来展望展望 根据2021-2030 年国家绿色增长战略和 2050 年愿景，越南设定了多项具体

90、目标，包括：1.到 2030 年，温室气体排放相对于 GDP 降低 15%，到 2050 年降低30%；2.可再生能源占能源供应的比例在 2030 年达到 15%至 20%，在 2050 年达到25%至 30%；3.到 2030 年，城市固体废物收集和处理率达到 95%，并且公交车队中的清洁能源车辆比例在特别城市和一级城市分别达到 15%和 10%。越南还更新了2021-2030 年国家适应计划，旨在提高国家应对气候变化的能力。该计划包括加强政策和预算流程，以及动员气候融资，以实现高影响力和转型结果。泰国泰国 一、国家概况一、国家概况 泰王国（简称：泰国）位于中南半岛中部，面积约 51.3 万

91、平方公里，人口约6980 万（2020 年数据）。泰国的首都是曼谷，曼谷也是该国的最大城市和经济中心。泰国是一个多民族国家，主要民族是泰族，占总人口的 85%以上，其余人口包括华人、马来人和其他少数民族。泰国的政治体制为君主立宪制，政府由总理领导，实行多党制，定期举行选举。泰国在政治上较为稳定，是东南亚地区的重要成员国之一。泰国经济以多元化著称，主要包括农业、制造业和服务业。泰国是世界上重要的稻米出口国，其他主要农产品还包括橡胶、木薯和热带水果。制造业方面，泰国是全球重要的汽车和电子产品制造基地。旅游业也是泰国经济的重要支柱，每年吸引数百万游客前来观光。泰国的自然资源丰富，主要包括锡、钨、铅、

92、锌、天然气和石油等。泰国的地形多样，从北部的山地到中部的平原，再到南部的海岸线，拥有丰富的生态系统和生物多样性。气候主要为热带季风气候，全年温暖湿润，适合农业生产。尽管经济发展迅速，泰国仍面临一些社会和环境挑战，如贫富差距、交通拥堵和环境污染等。泰国政府近年来积极推行可持续发展政策，努力改善基础设施和社会福利，以促进全国范围内的均衡发展。总的来说，泰国是一个充满活力和吸引力的国家，以其独特的文化、丰富的自然资源和快速发展的经济在东南亚地区乃至全球占据重要地位。二、环境状况二、环境状况 泰国属热带季风气候，降水较多（年均降水大于 1500mm），生物资源丰富，但空气污染（交通、工业、燃煤）、河流

93、污染（生活污水 3/4，工厂废水 1/4）、森林和土壤退化、工业废物和重金属污染等环境问题较为严重。由于工业化和城市化进程，泰国的空气污染问题严重，主要来源于工厂、能源部门、运输部门、农业废物、生物燃烧，给人民生活健康和国家旅游经济等方面造成了严重危害。（一）水环境 泰国年平均降水量为 1560mm，较丰富的降水促进了泰国地表水和地下水的循环。据 1998 年统计，泰国人均淡水资源总量为 6698m。泰国河流众多，现有 20 座大型坝（高度超过 15m）在运行。但泰国仍存在着水污染及较严重的用水短缺问题，水污染主要由家庭排水和工厂排水造成。非饮用水是由未经处理的生活污水、工业废水和固体危险废物

94、产生的。这是泰国面临的一个严重环境问题。据污染控制部称，农业部门是最大的污染源，2016 年，全国农场每天排放高达 3900 万立方米的废水。工业部门位居第二，每天排放 1780 万立方米。住宅部门排名第三，每天排放 960万立方米。住宅部门的废水处理过程只有 18%的效率，而只有 52%的废水得到处理。（二）大气环境 据泰国民族报 3 月 25 日报道，瑞士空气质量技术公司 IQAir 发布报告，总结了 134 个国家和地区的 7812 个城市的 PM2.5 空气质量数据。报告将泰国列在 2023年全球空气污染最严重的国家第 36 位（在东南亚国家中列第五名），曼谷在污染最严重的城市中位列

95、37 名。该报告称，泰国 PM2.5 超细粉尘平均含量为每立方米空气 23.3 微克（微克/立方米），比世界卫生组织设定的推荐空气质量标准高出 4.7倍，较 2022 年的平均水平上升了 28%。（三）废物 在泰国，废物主要来源于工业。泰国工业废物主要类别有液体状有机物残渣、泥状或固体状有机物或无机物、泥状或固体状重金属等。泰国工业废物污染，尤其是重金属污染异常严重。泰国限制和管理所有有害废物的综合法制仍不完善。（四）其他 土壤 泰国的土壤大致可分为强淋溶土、强风化黏盘土、淋溶土和冲积土。泰国存在着侵占森林和不合理利用土地的现象，造成了现有森林大量损失、水资源平衡被破坏、土壤肥力下降和环境恶化

96、等后果。目前，水土流失是泰国环境资源退化的严重问题之一。森林 过去四十年，在国家政策的推动下，森林面积迅速减少。原因包括伐木、采矿、反叛乱战略、在高地推广经济作物、修建大坝和发展旅游业。腐败在林业官僚机构中也根深蒂固。”珍贵的硬木树种，如大红檀，被非法采伐出售，主要销往中国家具市场。这些树木非常珍贵，以至于偷猎者都持枪准备与护林员搏斗。护林员和偷猎者都在枪战中被杀。据半岛电视台 2014 年报道，砍伐率现在已威胁到大红檀在10 年内灭绝的危险。泰国第十二个国家经济和社会发展计划（2017-2021）警告称，“目前，该国的自然资源和环境质量正在恶化，已成为维持生产、服务和可持续生活基础的薄弱环节

97、。大量的自然资源存量已被用于发展，导致其不断退化。森林资源枯竭，土壤贫瘠，生物多样性受到威胁。在面临未来缺水风险的同时，现有的水资源供应还无法满足各部门的需求。生物多样性 泰国动植物资源丰富。据 1997 年统计，泰国有高植株植物 11625 种，其中有386 种属于濒危植物。2002 年，泰国有哺乳动物 292 种、鸟类 938 种，以及种类繁多的海洋生物。近年来，泰国经济发展使得自然资源被过度利用。同时，由于缺乏有经验的管理人员、法律法规不健全及实施能力不足，泰国生物多样性面临着较大挑战，濒危物种有所增加。三三、环境管理、环境管理 泰国的环境管理体系由多个政府机构和部门共同组成，主要负责制

98、定和执行环境保护政策、监测环境质量以及管理自然资源。国家环境委员会作为最高环境管理机构，负责制定国家环境政策和战略，协调各部门的环境保护工作。自然资源与环境部是泰国环境管理的核心机构，前身为科学技术与环境部，下辖多个部门具体负责不同领域的环境保护工作，如环境政策与规划办公室（OEPP）、污染控制局（PCD）和环境质量促进局（DEQP）。这些部门分别负责制定和实施环境政策和规划、监测和控制大气、水和土壤污染、推动环境教育和公众参与。能源部负责管理能源资源的开发和使用，推进清洁能源和能源效率，提高能源利用的可持续性。为了应对空气污染，泰国政府交通运输部下属的交通运输政策和规划办公室(OTP)制定了

99、“交通运输部门 NDC 行动计划”，以实现其国家减排承诺。该计划计划到2030 年将交通运输部门的二氧化碳排放量减少 41 公吨（占总体减排承诺的 35%）。重点是扩大公共交通和提高日益增多的车辆的燃油效率标准。具体来说，OTP 已决定采取具体的减排行动，例如停车管理、以公共交通为导向的发展、引入公共交通基金、扩大铁路网络和升级公交车队。鉴于泰国是东南亚重要的汽车制造中心，泰国政府一直在与生产商和工程师合作研究电动汽车电池技术和相关解决方案。尽管电动汽车数量不断增加，但泰国的充电站数量不足，这为扩张提供了许多机会。TRANSfer项目由德国环境部支持，正在协助OTP制定国家城市交通计划(NUM

100、P)，该计划将作为日常监测行动计划和实现泰国雄心勃勃目标的关键机制。总之，泰国在交通领域的努力是基于国内和国际支持，以缓解空气污染、交通拥堵并减少碳密集型交通部门的排放。11 公共卫生部则监督和管理涉及公众健康的环境问题，包括饮用水质量、空气质量和废物处理等。地方政府在环境管理中也发挥重要作用，负责当地环境保护工作的实施和监督，确保国家政策和法规在地方层面的执行。泰国还设立了环境保护基金，用于支持环境保护项目和研究，提供财务支持和激励措施，推动环保科技的发展和应用。泰国颁布了一系列环境法律法规，包括国家环境质量促进和保护法、大气污染控制法和废物管理法等，为环境管理提供法律依据。泰国积极参与国际

101、环境公约和合作，提升环境保护水平。政府重视公众参与，通过环境教育、宣传和社区活动，增强公众的环保意识，鼓励社会各界积极参与环境保护行动。总 11 https:/earth.org/country/thailand/的来说，泰国通过多部门合作和综合管理，逐步完善环境保护体系，努力应对环境污染和自然资源管理的挑战，推动可持续发展。四、环境政策四、环境政策 泰国没有专门的国家环境战略与规划。泰国现有有关的环境战略，主要分布在泰国国民经济和社会发展第十二个五年规划（20172021）中。其核心是以充足经济哲学的发展理念、以人为本的发展理念为指导，实现保护和恢复自然资源，通过高效管理地表水与地下水，确保

102、水资源安全，创造良好的环境质量，减少污染，降低对人体健康和生态系统的影响；通过高效管理地表水与地下水，确保水资源安全；创造良好的环境质量，减少污染，降低对人体健康和生态系统的影响；提高温室气体减排效率，加强气候变化适应能力的环境目标。泰国的国家自主贡献报告旨在到2030年将碳排放量减少20%，并在技术开发、财政资源和能力建设支持等国际社会援助下进一步上升到 25%。截至 2017 年，他们已经实现了 14.09%的温室气体减排。虽然泰国的温室气体排放量占全球排放量的 0.77%，低于世界平均水平，但在未来 30 年气候变化影响的“极端风险”类别中，泰国排名第 13 位。根据最新的国家自主贡献，

103、能源部门是温室气体排放最多的部门，包括发电、运输、工业、办公室和家庭。截至 2016 年，该部门占温室气体排放总量的 77%。简而言之，泰国的总体目标正在按计划实现，各项计划将在下面介绍。泰国宣布了一项拟议的减排行动，并提供财政支持。上网电价、税收优惠和投资资金渠道有助于促进可再生能源的发展，因为纺织服装、农产品加工、计算机及零部件和汽车等碳排放最密集的行业严重依赖廉价的化石燃料。此外，泰国政府还公布了首部国家适应计划（NAP），旨在通过水资源管理、农业、粮食安全等塑造一个气候适应型社会。此后，泰国将气候变化适应纳入关键部门政策和计划，如农业气候变化战略（2017-2021）、公共卫生气候变化

104、适应计划（2018-2030）和 20年水资源管理总体规划。虽然总体承诺听起来很宽泛，没有具体的数据和实际措施的支持，但它仍然从多个方面展示了泰国应对气候变化的决心。尽管泰国的计划雄心勃勃，且进展顺利，但由于巨大的投资和运营成本，财政能力成为阻碍泰国发展的因素。泰国目前既没有足够的财政投资，也没有足够的电力基础设施。尽管泰国希望通过财政激励来贡献其 NDC 计划，但其经济状况（如各行各业和国家财富）似乎与该计划不相符。此外，泰国缺乏技术知识和人才来支持正在进行的计划。幸运的是，联合国开发计划署从 2018 年到 2021 年 12 月向泰国自然资源和环境部拨款共计 481,500 美元。简而言

105、之，泰国是否有能力在没有国际支持的情况下完成这项任务仍是一个大问题。12 五、环境法律五、环境法律 12 https:/earth.org/country/thailand/泰国实行君主立宪制。国家立法议会负责制定法律，行使国会和上、下两院职权。泰国属大陆法系，以成文法作为法院判决的主要依据。作为东南亚地区相对发达的国家之一，泰国政府重视环境保护立法。从 20 世纪 70 年代至今，泰国已制定了一系列环境法律。泰国关于环保的基本法律是 1992 年修正的国家环境质量促进和保护法，该法案规定了商业运作时必须考虑的环保因素，如商业部门须确定污染控制措施，必须拥有废气、废水、废物处理系统以及各种工具

106、或设备以应对可能发生的污染，如水、空气、噪音和危险废物污染等；确定参与污染产生的人员的职责和责任等。其他环保法律法规主要有：1961 年颁布的国家公园法、1964 年颁布的国家森林保护法、1979 年颁布的城市规划法、1978 年颁发的泰国工业区管理局法、1979 年颁布的建筑控制法、1992 年颁布的公共卫生法、1992 年颁布的清洁和秩序管理法、1992 年颁布的工厂法、1992 年颁布的有害物质法、2000 年颁布的土地挖掘和填埋法、1995 年颁布的总理办公室关于防止和消除石油污染法规、2000 年颁布的总理办公室关于保护和利用生物多样性的条例、2004 年颁布的总理办公室关于防止和消

107、除石油污染法规、2008 年颁布的国家旅游政策法等。六、未来六、未来展望展望 泰国目前在环境发展和可持续发展方面采取了一系列政策和目标，旨在应对气候变化、保护生态系统，并促进经济的绿色转型。1.净零排放目标：泰国设定了到 2065 年实现净零温室气体排放的目标，并计划在 2050 年实现碳中和。这一目标主要通过增加风能和太阳能等可再生能源的比例来实现。2.国家绿色增长战略：泰国的 20 年国家战略（2018-2037）包含了与联合国可持续发展目标（SDGs）一致的目标，特别关注消除贫困、优质教育、清洁水和卫生设施、工业创新和基础设施以及负责任的消费和生产。3.碳定价和温室气体减排：泰国通过世界

108、银行的市场准备伙伴关系（PMR）项目，设计和部署了新的碳定价工具，以有效减少温室气体排放。目标是到 2030 年将温室气体排放减少 20-25%。4.生物多样性保护：泰国保护了其 18.55%的陆地面积和 4.37%的海洋区域作为海洋保护区，并正在制定生物多样性法案以更有效地管理和分享基因资源和相关利益。5.清洁能源转型：泰国的电力发展计划（PDP）旨在大幅增加风能和太阳能等可再生能源的使用，减少对化石燃料的依赖，并改善能源效率。6.可持续交通和空气污染治理：-泰国在交通部门实施了减排行动计划，包括扩展公共交通、提升车辆燃油效率和发展电动车基础设施，以减少二氧化碳排放。这些政策和目标显示了泰国

109、在环境保护和可持续发展方面的承诺，致力于在未来几十年内实现显著的环境改善和经济转型。马来西亚马来西亚 一、国家概况一、国家概况 马来西亚联邦（简称：马来西亚）位于东南亚，分为西马来西亚和东马来西亚两部分，总面积约 33 万平方公里，人口约 3275 万。首都是吉隆坡，行政中心位于布城。马来西亚是一个多民族国家，主要包括马来族、华族和印度族，官方语言为马来语。马来西亚的政治体制为联邦君主立宪制，国家元首为最高元首（苏丹），政府由首相领导。马来西亚经济多元化，主要产业包括制造业、石油和天然气、棕榈油、电子产品和旅游业。马来西亚是世界上主要的棕榈油和橡胶生产国之一。马来西亚地处热带，气候炎热多雨，生

110、物多样性丰富。自然资源包括丰富的石油、天然气、锡、铜和铁矿石。近年来，马来西亚政府积极推动基础设施建设和经济改革，致力于提升国家竞争力和实现可持续发展。总的来说，马来西亚是一个经济发展迅速、文化多样性丰富的国家，在东南亚地区具有重要影响力。二、环境状况二、环境状况 马来西亚属热带雨林海洋性气候，无明显季节变化，终年炎热、潮湿、多雨（年均降水大于 3000mm），水资源丰富、生物、石油资源丰富，但空气污染（工业、交通、化石燃料燃烧）、水污染、森林砍伐、固废管理等环境问题日益严重。（一）水环境 马来西亚每年可以获得的水资源总量约为 5800 亿 m，主要源自其 150 多个河流流域，全国用水的 9

111、8%是取自河流（余下的来自地下水）。2007 年马来西亚平均每人每年可再生水供应量为 22100m。近十余年，马来西亚的河流系统遭到破坏和退化，水资源质量显著下降，主要源于对废物和有毒物质的不合理排放，水资源流域的非可持续发展。受污染河流主要分布在经济比较发达的地区。马来西亚河流和湖泊的主要污染物是生化需氧量（BOD）、氨氮（NH3-N）和悬浮固体（SS）。高 BOD 主要是由制造业和农业工业产生的未经处理或部分处理的污水造成的。NH3-N 的主要来源是生活污水、畜牧业和其他液态有机废物，而 SS 的来源主要是土方工程和土地清理活动，这些活动的去除通常通过使用沉淀和/或水过滤器来实现。河流和湖

112、泊的污染使得供水商必须采取措施，确保自来水的稳定供应和饮用水的供应。另一方面，该国海水的主要污染物主要是悬浮固体、大肠杆菌和油脂，而地下水的主要污染物是固体废物填埋场、放射性垃圾填埋场等。（二）大气环境 马来西亚较早开始解决空气和其他环境问题，空气质量较好，但跨界雾霾是一个严重的问题。马来西亚政府于 1988 年建立了马来西亚推荐大气环境质量导则（RecommendedMalaysianAirQualityGuidelines），规定了几种空气污染物的合理浓 度 范 围。马 来 西 亚 参 照 美 国 污 染 标 准 指 数 建 立 了 空 气 污 染 指 数（AirPollutantInde

113、x，API）来表示空气质量。监测站主要测定 5 种污染物：悬浮颗粒物，二氧化硫，二氧化氮，一氧化碳，以及臭氧。API 报告的等级从 0 开始。0 到 50 的分数被认为是良好的，51 到 100 的分数是中等的，101 到 200 的分数是不健康的，201 到 300 的分数是非常不健康的，任何高于 300 的分数都是危险的。如果 API 超过 500，就会在报告区域宣布进入紧急状态，2005 年巴生港口就曾出现过这种情况。非必要的政府服务将被暂停，受影响地区的所有港口和学校都将关闭。报告区域内的私营部门商业和工业活动可能会被禁止。近年来，马来西亚工业的蓬勃发展，机动车数量的增长，化石燃料的使

114、用，家用电器排放氟利昂等现象使得空气污染问题加剧。（三）废物 20012005 年，马来西亚全国的固体废物产生量由 1.62 万吨增长到 1.91 万吨，预计 2020 年将达到 3 万吨。据 2008 年统计，大约 90%的固体废物被填埋，全国共有 291 个填埋场。马来西亚是世界上第一个实施固体废物管理全面私有化的国家，将全国五个区域的固体废物（不包括危险废物）管理分别特许承包给四个公司，危险废物的处理处置则承包给一个联营企业。（四）其他 生物多样性 马来西亚动植物，森林资源丰富。1995 年马来西亚森林面积约为 18.91 万 k，在国土总面积中占比高达 57.5%。由于马来西亚的生物多

115、样性主要依托于丰富的森林资源，马来西亚专门设立各机构并制定各种林业政策来保护森林资源。此外，马来西亚也投入了大量资金到生物多样性相关领域的研究工作中，并积极推动与环境相关的国际公约的实施和委员会的成立。马来西亚拥有 15,500 种高等植物、746种鸟类、379 种爬行动物、198 种两栖动物和 368 种鱼类。马来西亚还有 286 种哺乳动物，其中 27 种是特有的，51 种受到威胁。其中一些哺乳动物在马来西亚半岛 和东马来西亚都有发现。前者有 193 种哺乳动物，而后者有 215 种。马来西亚本土的哺乳动物包括亚洲象、印度支那虎、豹猫和大肚猪。濒危物种包括猩猩、老虎、亚洲象、马来貘、苏门答

116、腊犀牛和新加坡圆叶马蹄蝠。马来西亚半岛的热带湿润阔叶林由 450 种鸟类和 6,000 多种不同树种组成，其中 1,000 种是自然生长在喀斯特地貌中的维管植物。马来西亚东部的雨林更为茂密，有超过 400 种高大的龙脑香科植物和半硬木。三、环境管理三、环境管理 （一）科学、技术、环境和气候变化部 马来西亚能源、科学、技术、环境和气候变化部（简称 MESTECC）成立于 1973年，原名技术、研究和地方政府部，系马来西亚环境事务的牵头机构。1976 年，该部门更名为科学、技术和环境部。2004 年 3 月 27 日，该部门改组为两个部门，即科学、技术和创新部（MOSTI）和自然资源和环境部（NR

117、E）。其中，科学、技术和创新部（MOSTI）受托监督和促进马来西亚科学、信息和通信技术、多媒体和创新领域的发展。2007 年，科技功能划分为生物技术、信息通信技术、航天和海洋产业集群和科技核心集群。2016 年 10 月 3 日，再次重组，重点加强和推动研发生产和创新的商业化项目。2019 年 8 月 8 日，科学、技术和创新部（MOSTI）与来自能源、绿色技术和水资源部的绿色技术和能源司以及自然资源和环境部（NRE）的环境管理和气候变化司三部门合并，组成能源、科学、技术、环境和气候变化部（MESTECC）。其中下属原子能许可委员会与环境部主要负责与环境相关要素的保护职能。（二）水土资源部 马

118、来西亚水土资源部主要负责监督马来西亚的水、自然资源、野生动植物、矿产、灌溉、排水、土地、测绘和森林的管理，以及马来西亚海岸公园的管理。（三）原子能许可委员会 原子能许可委员会目前系能源、科学、技术、环境和气候变化部（MESTECC）下属机构。该机构成立于 1985 年 2 月 1 日，是根据 1984 年原子能许可法案 Act304第 3 节规定的监管机构。该委员会被置于首相署的职权范围内。1990 年 10 月 27日，原子能许可委员会划归科技创新部（MOSTI）管辖，但放射性物质医疗应用的许可机构受卫生部（MOH）监管。原子能许可委员会的主要职能是对放射性和核材料的生产、应用和使用进行控制

119、和监督，并就相关事项向部长和政府提供建议。其监管马来西亚放射性废物的处置和管理，并通过颁发执照给被许可人，许可程序和条件来执行废物管理的相关政策。（四）环境部 环境部（DOE）系能源、科学、技术、环境和气候变化部（MESTECC）下属机构。根据环境质量法（EQA）于 1974 年 3 月 14 日在宪报刊登的环境质量法（EQA）的公告，马来西亚于 1975 年宣布成立环境司。1983 年，该司更名为环境部，负责管理和执行 1974 年环境质量法和 1984 年专属经济区法第四部分；在国家建设过程中确保和维持健全的环境管理。其中环境质量委员会是根据 1974 年环境质量法案（AKAS）（修订案）

120、2012 年第 4 条第 1 款的规定成立的机构，其职责是根据环境质量法案（AKAS）第 4 条第 1 款提供意见、建议并就部长提交给它的任何事项提出建议。四、环境政策四、环境政策 马来西亚环境管理和保护在可持续发展背景下进行，包括经济发展、社会发展和环境保护三方面，由国家政府及其下属有关部门制定环境相关政策。马来西亚国家环境政策（DASN）目标包括：为今世和后代创造清洁、安全、健康和富有成效的环境，在社会各界参与下保护国家独特而多样的文化和自然遗产，以及可持续的生活方式和模式消费和生产。（一）环境教育 马来西亚政府全面促进环境教育和认识，根据21 世纪议程的建议，纳入信息传播和培训。如设计和

121、引入全面的正式和非正式环境教育和培训战略以及信息传播方案，为环境教育方案制定相关方法和材料，为环境与发展的跨学科研究和教育建立国家英才中心，在地方和国家层面促进非正规教育活动，提供有关环境和发展的公共信息服务，鼓励公众和学术讨论环境和发展问题等。（二）自然资源与环境保护 马来西亚注重采取政策措施保护环境和自然资源，特别是在土地、森林、生物多样性和水等资源的生产能力方面。如马来西亚政府要求把环境保护纳入发展规划，评估发展项目可行性时，必须考虑环境影响；定期更新国家环境和自然资源的清单和审计，以作为政策制定和决策的指南；建立自然资源区，保护生物多样性和生态系统；土地使用规划和实施应基于环境评估；国

122、家的森林资源应采取可持续管理，海洋、沿海地区、湖泊、河流、红树林和海洋湿地、岛屿、海草和珊瑚礁应以无害环境的方式进行管理；制定预防和减少污染的控制措施和鼓励政策等。（三）建筑 马来西亚建筑一体化光伏技术应用（MBIPV）（20052010）项目是为了促进增加对光伏技术的使用而推出的。该项目使马来西亚的 BIPV 装机容量增加约 330%，将成本降低约 20%。政策规定，获得绿色建筑指数证书的建筑物业主有权获得 100%的税收豁免，避免额外的资本支出且首批业主免交印花税。（四）交通 在马来西亚混合动力汽车的特许持有人可获 100%的进口税和新的混合动力汽车 50%的消费税豁免。政府完全免除混合动

123、力和电动汽车及摩托车的进口和消费税，与此同时马来西亚政府也在积极鼓励生产混合动力或电动汽车，并通过税收优惠政策，如先驱者资格或投资税收津贴等给予各种激励措施，以鼓励使用公共工具的“绿色转型”。（五）塑料袋 马来西亚禁止发放塑料袋的工作始于槟城州政府。槟城和雪兰莪分别于 2009年和 2010 年开始在本州禁止发放塑料袋。槟城州禁止所有零（售商发放塑料袋。若零售商向顾客提供塑料袋，该顾客将被收取每袋 20 仙的费用，该资金将捐赠给槟城的穷人。雪兰莪州政府则规定周六不提供塑料袋。2011 年，联邦政府在全国范围内禁止在周六发放塑料袋。并通过征税或其他方式限制塑料袋的使用的行为来限制塑料袋的使用。五

124、、环境法律五、环境法律 由于受英国统治时间较长，马来西亚法律制度受其影响较深。1906 年，马当红树林保护区(MMFR)被指定为永久森林保护区，自 1908 年以来一直受到林业部的密切监测和维护。1963 年，马来亚联合邦同新加坡、沙捞越、沙巴合并组成马来西亚后，继续沿用 1957 年宣布独立时颁布的马来西亚宪法，并改名为马来西亚联邦宪法。受地缘政治的影响，中国、印度和阿拉伯的法律文化也通过不同途径传入马来西亚，经数十年发展，马来西亚国内法律体系得以形成。马来西亚法律渊源主要包括普通法、成文法规、习惯法和本土法、伊斯兰教法以及国际法。宪法是马来西亚最高法律，规定了独特的双重司法制度世俗法律（刑

125、事和民事）和伊斯兰教法。马来西亚环境基本法主要是1974 年环境质量法。根据1974 年环境质量法，投资者必须在提交投资方案前进行投资环境影响评估，在生产过程中控制污染，尽量减少废物的排放，把预防污染作为生产的一部分。1978 年通过了清洁空气法，限制了工业和汽车排放。然而，空气污染物仍然是马来西亚城市的一大问题。1984 年国家森林法旨在实现可持续森林管理，但该法案尚未得到执行。投资环境影响评估的法规包括1990 年马来西亚环境影响评估程序和1994 年环境影响评估准则（涉及海边酒店、石化工业、地产发展、高尔夫球项目等）。六、未来六、未来展望展望 马来西亚已经制定了多项未来环境发展目标，旨在

126、实现可持续发展，并应对气候变化的挑战。以下是一些关键的目标和政策：1.净零排放目标：马来西亚承诺在 2050 年实现碳中和。为实现这一目标，马来西亚计划显著增加可再生能源在最终能源消费中的比例，到 2050 年可再生能源将占总能源的 50%以上。2.十二马来西亚计划（12MP）：12MP 侧重于推动循环经济和综合水资源管理，以确保经济增长的同时保护环境。该计划强调数据管理和公众参与，以实现更广泛的可持续发展目标。3.能源转型：马来西亚的能源转型路径包括增加电气化和能源效率，特别是在工业和交通部门。预计到 2050 年，电动汽车的销量将显著增加，每年超过 40 万辆。4.2024 年预算：202

127、4 年预算重点支持向低碳经济的转型，包括通过税收减免和其他激励措施促进可再生能源投资。例如，预算包括对公司投资碳项目的税收扣除，以及支持社会企业和中小企业采用可持续和低碳实践。5.可持续发展目标（SDGs）：马来西亚致力于实现联合国的 17 个可持续发展目标（SDGs），并已制定了国家SDG 路线图。政府成立了由总理领导的国家 SDG 理事会，以监督和协调 SDG 的实施。6.石油和天然气部门的可持续发展：国有企业 Petronas 制定了到 2050 年实现净零碳排放的战略，并在其可持续发展议程中优先考虑相关的可持续发展目标。这些政策和目标显示了马来西亚在环境保护和可持续发展方面的坚定承诺，

128、致力于在未来几十年内实现显著的环境改善和经济转型。缅甸缅甸 一、国家概况一、国家概况 缅甸，全称缅甸联邦共和国（TheRepublicoftheUnionofMyanmar)，是一个位于东南亚中南半岛西部的国家。它东北与中国毗邻，西北与印度、孟加拉国相接，东南与老挝、泰国交界，西南濒临孟加拉湾和安达曼海，海岸线长达 3200 公里。缅甸因其肥沃的土地和丰富的自然资源而在古代被称为黄金地球，是东南亚与孟加拉国，印度，中国，老挝和泰国接壤的最大国家。土地总面积约为 677,000 平方公里。它大约相当于德克萨斯州的面积和英国和法国的总面积。该国从北到南绵延 2090 多公里，东西长 925 公里。

129、它在印度洋有 2832 公里长的海岸线。超过 50的土地面积覆盖着森林。缅甸主要属于三季热带气候，即：炎热季节，雨季和寒冷季节。中部和下部地区的平均温度从 32 摄氏度到北部高地的 21 摄氏度。缅甸联邦人口超过 4900 万。全国分 7 个省、7 个邦和联邦区。省是缅族主要聚居区，邦多为各少数民族聚居地，联邦区的首都是内比都。缅甸是 135 个民族的联盟，但主要种族是克钦族，克耶族，卡兰族，钦族，孟族，缅族，若开邦和掸族。90的缅甸人信奉佛教。缅甸自然条件优越，资源丰富。1948 年独立后到 1962 年实行市场经济，19621988 年实行计划经济，1988 年后实行市场经济。据缅甸官方媒

130、体报道，2023-2024 财年缅甸吸引外资 6.61 亿美元，主要投资来源国包括新加坡、中国、泰国等。外国投资主要集中在能源、电力和工业等领域。这是一个转型经济，从26 年的中央计划社会主义经济向市场经济转变。在国内和对外贸易中鼓励和发展了私营部门。几乎所有经济部门都允许外国投资。农业仍然是经济的主要部门。在工业中，中小型企业在农业产业中占优先地位。缅甸具有巨大的长期经济发展潜力。二、环境状况二、环境状况 缅甸属于热带季风气候，大部分地区位于北回归线以南，属于热带区域，小部分地区在北回归线以北，属于亚热带。由于季风的影响，缅甸全年气候可以分为热季（3 月至 5 月中旬）、雨季（5 月中旬至

131、10 月）和凉季（11 月至次年 2 月）。全年气温变化不大，最冷月平均气温为 20-25，最热月平均气温为 25-30，雨量丰沛，主要集中在西南季风盛行的季节。降雨量因地而异,内陆干燥区 500-1000 毫米,山地和沿海多雨区 3000-5000 毫米。缅甸地形北高南低,地形结构呈马蹄状，以山地和高原为主，地势北高南低。北部为高山区，西部有那加丘陵和若开山脉，东部为掸邦高原。靠近中国边境的开卡博峰海拔 5881 米，是全国最高峰。西部山地和东部高原之间为伊洛瓦底江冲积平原，地势较为低平 10。（一）水环境 缅甸国内河流密布，淡水资源十分丰富，伊洛瓦底江和萨尔温江两大水系覆盖全国，河流纵横交

132、错，主要河流有伊洛瓦底江、萨尔温江、钦敦江和湄公河。其中伊洛瓦底江、萨尔温江和湄公河均发源于中国。伊洛瓦底江为缅甸第一大河，流域面积 43 万平方千米，萨尔温江为缅甸第二大河，流域面积约 20 万平方千米。湄公河由西双版纳进入缅甸，主要流经缅甸掸邦与老挝、泰国的边境线。缅甸水能资源超过中南半岛其他 4 国(越、老、柬、泰)的总和，位居东盟国家之首。缅甸水利资源丰富，水利资源占东盟国家水利资源总量的 40，但由于缺少水利设施，尚未 得到充分利用。缅甸利用水力发电潜力很大，截至 2018 年 9 月底，缅甸水力发电装机占总装机的 57.7%，水力发电依然是缅甸的主力电源。（二）大气环境 缅甸的人均

133、温室气体排放量相对较低，在 191 个国家中排名第 113 位。尽管如此，2021 年，缅甸政府承诺在 2021-2030 年将至少减少 2.44 亿吨二氧化碳当量的排放。相对应的是，美国仅 2021 年就排放了 55 亿吨二氧化碳。不过，2021 年缅甸发生军事政变，导致包括这一目标在内气候目标的至今难以实施。2021 年 2月，缅甸全国民主联盟（NLD，简称民盟）政府在一场军事政变中被推翻。此后，在抵抗力量的反击下，该国经历了三年的动荡和流血冲突。在动荡的局势中，计划建设的大规模太阳能项目、为环境领导者提供的培训以及保护自然资源的努力都被搁置了。一些专家认为，国家为实现化石燃料转型和其他气

134、候目标所付出的努力已经几乎化为泡影。然而，在第 16 份全球气候风险指数年度报告中，在最易受极端天气事件影响的国家里，缅甸位列第二。（三）废物 缅甸已签署“联合国气候变化框架公约”、“巴黎协定”、“生物多样性公约”、“巴塞尔公约”和“斯德哥尔摩公约”，积极配合国际社会实施的环保计划。缅甸总统吴温敏强调称，缅甸已规划国家废物管理战略计划（2017-2030），将会国家级、城市级、镇区级着重实行减少“Reduce”、重用“Reuse”、回收“Recycle”等3RActions。目前，缅甸曼德勒市已展开实施此计划，呼吁其他城市也制定符合地区的废物管理制度有序地处理废物。我们也要像大多数发展中国家和

135、发达国家一样，实行回收废物制度。（四）其他 森林 截至 2020 年 9 月底，缅甸全国林地面积约 3440 万公顷，原始森林面积 134 万公顷，森林覆盖率为 45，主要分布在北部、西部、南部。中部勃固山脉是柚木的主要产区。缅甸植物种类有 8570 种，林业种类有 2300 种，其中乔木 1200 余种。缅甸盛产柚木和各种硬木，可供采伐的柚木面积约 610 万公顷，世界 60的柚木储量和国际市场上 75的柚木均产自缅甸。缅甸还盛产檀木、鸡翅木、铁力木、酸枝木、花梨木等各种硬木和名贵硬木，硬木潜在年产量约 130 万吨。此外，缅甸还有丰富的竹类和藤木资源。缅甸新政府注重林业资源保护，2014

136、年 4 月开始，缅甸政府禁止原木出口；2017 年 11 月底，缅甸国家投资委员会暂停审批使用缅甸原始森林出产的木材原料加工厂项目。矿产资源 缅甸矿产资源丰富，主要有 6 个成矿带。矿产资源主要有锡、钨、锌、铝、锑、锰、金、银等，宝石和玉石在世界上享有盛誉。缅甸现已探明的主要矿藏有铜、铅、锌、银、金、铁、镍、红蓝宝石、玉石等。缅甸的宝石、玉石、翡翠举世闻名，翡翠产量居世界第一位。缅甸商务部数据显示，2018/2019 财年缅甸出口矿产品 14.7 亿美元。石油和天然气在内陆及沿海均有较大蕴藏量。三、环境管理三、环境管理 缅甸自然资源与环境保护部下设机构包括 6 个业务管理部门、5 个企业和 1

137、 个大学（缅甸联邦自然资源和环境保护部，2022）。缅甸目前环境保护立法仅出台环境保护法一部综合性法律，除环境影响评价程序外，尚缺乏相配套的单行法、实施细则、环境标准。根据缅甸投资委员会（MIC）对电力项目报批程序的规定，投资者在缅甸开展投资项目，在向 MIC 报批投资许可时，项目环评报告将作为投资许可申报附件，且环评报告需取得环保部批复。目前，由于缅甸国内环保部门审批效率低、耗时长，MIC 仅要求投资者提供项目环评报告初稿即可，可事后取得环保部的批复。四、环境政策四、环境政策 缅甸的愿景是成为一个可持续、繁荣和包容的气候适应型低碳社会，造福今世后代。缅甸气候变化政策的目的是为以下方面提供长期

138、方向和指导：在缅甸采取和促进气候变化适应和减缓行动；(b)以迭代和渐进的方式将气候变化适应和减缓考虑纳入缅甸的国家优先事项以及所有层面和部门；做出决策，为可持续、低碳、气候适应型发展创造和最大化机会，确保所有人受益。缅甸政府持续加大森林保护力度，采取多项措施打击违法砍伐行为。自 2014年 4 月起，缅甸政府禁止原木出口。2017 年 11 月，缅甸国家投资委员会暂停审批使用该国原始森林出产的木材原料加工场项目。缅甸国家木材公司也制定了逐步减少木材采伐量的计划。缅甸林业资源丰富，林木种类约 2300 种，包括常用于建筑、家具的乔木、柚木、花梨木等硬木，以及竹类和藤木资源等，林业是该国重要的经济

139、产业。但因采伐过度等不利因素影响，联合国粮农组织发布的 2020 年全球森林资源评估报告显示，2010 年至 2020 年，缅甸的森林面积每年减少 29 万公顷。五、环境法律五、环境法律 缅甸环境保护部门为资源与环境保护部。根据职能分工，涉及保护环境的相关政府部门还有农业、畜牧与灌溉部、野生动物保护委员会、农业服务局等。缅甸关于环境保护方面的法律主要有：缅甸动物健康和发展法、缅甸植物检验检疫法 缅甸肥料法 缅甸森林法 缅甸野生动植物和自然区域保护法和环境 保护法。缅甸环境保护法由联邦议会通过并由总统吴登盛签署于 2012 年 3 月30 日正式颁布，依据该法制定的环境保护条例于 2014 年颁

140、布。六、未来展望六、未来展望 缅甸国家管理委员会副主席梭温副大将表示：由水、空气、土地组成的生物圈，与由人类组成的地球系统是相互关联的，因此必须注意保护和保存环境，以免对人类社会完成损害；绿色发展标准对于促进全球可持续发展非常重要；缅甸环境和生态系统的发展良好，为了社会经济的长期发展，我们优先考虑通过自然解决方案进行绿色发展和投资活动；为推动缅甸绿色发展，我们还制定并实施了绿色经济政策框架；以推广绿色旅游为契机，我们曾沿着缅甸南部海域进行过水下探索和探索；为了实现 2015 年巴黎协定的目标，缅甸正在国家层面努力减少和适应气候变化；在维护自然环境和生态系统方面，由于参与开采和消费的都是人，上海

141、合作组织成员国需要共同努力，成为对话伙伴国家的榜样；在这里，我认为我们有必要重申绿色发展承诺，践行我们的诺言和职责。东南亚地区的气候治理政策及行动东南亚地区的气候治理政策及行动 东南亚尤其是东盟地区受热带季风影响，降水较多，洪水高发，也是世界生物最为多样最为丰富的地区之一，这一区域面临森林锐减、水和大气污染、工业污染排放、垃圾成灾、有毒化学品污染以及生物多样性锐减等问题。东盟的气候治理政策及行动 为了共同应对气候变化，东盟作为东南亚地区组织采取了一系列的政策和行动，“认知共同体”路径很好地刻画了其形成和发展的过程。首先，推动气候变化问题进入东盟政治议程并传播气候变化问题的共有知识。1978 年

142、东南亚国家就成立了东盟环境专家组，并于 1989 年将其升级为东盟环境高官会议。东盟环境高官会议下设多个工作组，其中 2008 年设立的东盟气候变化工作组是应对气候变化问题的专门机构。本质上这就是一个认知共同体，共同体成员对气候变化治理问题有着共同的知识基础、共同的价值理念和共同的政策目标。东盟环境高官会议主要负责为东盟首脑会议和东盟环境部长会议提供政策研究咨询，揭示气候变化与东盟政治、经济、社会议题的相关和因果关系，以及传播气候变化的共有知识等工作。这一认知共同体越来越强调气候变化的不利影响对于东盟国家的危害，也越来越关注自身应对气候变化不利影响的脆弱性；相应地，东盟国家决策者和民众对于气候

143、变化不利影响的认识也经历了不断加深的过程。可见，这一专家网络对东南亚气候变化问题的科学研究和价值判断，很大程度上影响了决策者和民众对气候变化和治理问题的认知及态度。其次，东盟环境高官会议为形成东盟气候变化治理的制度性安排提供政策解决方案和思路，影响东盟国家决策者的气候政策偏好。东盟首脑会议是东盟最高决策机关，主要负责对东盟当前以及未来发展中的重大问题作出决策；而东盟环境部长级会议是东盟处理环境问题的专门机构，自 1981 年以来每三年召开一次会议审查地区环境合作协议的执行情况，讨论新合作项目以及确定解决方案，在举办东盟环境部长级会议的其他年份，则举办东盟环境部长非正式会议。作为东盟讨论气候变化

144、议题的最高机关，东盟首脑会议早期针对环境治理问题出台了一系列的行动计划，1997 年发表的东盟愿景 2020还提出了建立“清洁绿色东盟”的目标；东盟首脑会议从 2007 年开始发布专门针对气候变化问题的宣言，内容也得到不断丰富和拓展。而作为处理地区环境的专门机构，东盟环境部长级会议 1992 年首次提出要采取紧急措施应对气候变化，2006 年会议上通过的可持续发展宿务决议将气候变化议题列为环境宣言的组成部分，2012 年会议通过了东盟环境曼谷宣言和东盟共同应对气候变化行动计划，2019 年会议将气候变化和海洋垃圾污染等新出现的核心问题视为需要地区采取集体行动来解决的巨大挑战并通过了东盟气候变化

145、联合声明。其中，东盟共同应对气候变化行动计划是东南亚地区气候治理的行动指南，东盟国家共同采取适应行动、减排行动、基金投资、技术转移等综合措施来应对气候变化。东盟环境部长会议正是这些共同政策和合作行动的“幕后推手”，专家组成的认知共同体通过负责修订东盟环境非正式会议形成的草案并提 交给东盟环境部长会议审议表决，使其传播的气候变化相关共有知识对气候治理的决策和执行产生影响。在东盟就气候治理形成合作的共识后，认知共同体的影响还将继续维持地区合作制度的存续以及推进气候变化共有知识的更广泛传播。从最初的设定议程和框定议题，到广泛地传播其内部的共有知识，认知共同体都在借助其跨国网络产生现实影响：一方面，认

146、知共同体推动应对气候变化行动纳入东盟共同体的建设框架内以进一步提升其战略高度，并推动建立应对气候变化政策实施的具体机制，包括包括清洁发展机制（CDM）、东盟跨界烟雾污染协定（AATHP）、减少森林砍伐和森林退化引起的温室气体排放机制（REDD）、灾害管理和应急响应协议（AADMER）等；以东盟环境高官会议为代表的认知共同体还提出了建立农作物灾害保险和损失补偿机制的政策建议，后来被写入东盟应对气候变化联合声明并转化为实践行动。另一方面，认知共同体不仅推动制定了东盟环境教育行动计划，定期举办“东盟环境年”活动，还推动实施生态学校计划和环境可持续示范城市计划，开展东盟环境可持续发展电影节活动等，致力于加强东盟国家民众对气候变化的认知，以对地区气候治理产生更广泛深刻的影响。认知共同体在东盟的气候治理中发挥了重要作用。共同体成员在气候领域不但有着共同知识和共同信念，而且有着共同的政策目标，推动了东盟采取共同行动应对气候变化。面对日益严峻的气候危机，东盟各方还需形成合力，继续基于灵活有效、共同但有区别的责任等原则，通过实施减排和适应措施，增强区域和国际合作以解决气候变化问题及其对于社会经济发展、人类健康和环境的影响。