CCF中国数字经济50人论坛：2024数据要素化与数据要素市场体系构建研究报告（54页）.pdf

1、01数据要素化与数据要素市场体系构建研究50 人论坛委员研究成果汇编 二二四数据要素化与数据要素市场体系构建研究50 人论坛委员研究成果汇编 二二四01020102序言PROLOGUE当前，数字经济已经成为引领科技革命和产业变革，带动经济增长的重要引擎，对各国经济社会发展、全球治理体系、人类文明进程影响深远。在我国，自党的十九大以来，党中央、国务院高度重视数字经济发展，通过一系列政策文件给出了前瞻性的战略部署。其中，将数据视为一种新型生产要素，更是一项重大的理论和制度创新。仅在2023年度，国家层面就聚集了促进数字经济发展的三件事：一是在2022年底出台的关于构建数据基础制度，更好发挥数据要素

2、作用的意见（简称“数据20条”）在2023年正式试点。数据20条从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四个方面为数据基础制度构建和数据要素市场建设给出了指导意见，为推动数据要素有序流通与公平竞争，建设统一开放的数据要素市场打下了良好的基础。二是2023年初出台的数字中国建设整体布局规划，明确把“夯实数据资源体系”作为数字中国建设的两大基础之一。三是国家数据局正式挂牌成立，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，为我国数字经济发展提供了组织保障。另外，2023年12月15日国家数据局发布了征求意见稿“数据要素”三年行动计划（2

3、0242026年），2023年12月31日财政部印发了关于加强数据资产管理的指导意见。其中，后者明确指出要构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，逐步建立完善数据资产管理制度，推进数据资产全过程管理以及合规化、标准化、增值化，不断提升和丰富数据资产经济价值和社会价值。这标志着我国数字经济正逐步成为主要的经济形态，数据要素正逐步成为主要的经济要素。就全球而言，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深，前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。当前，美国、欧盟、德国、日本、韩国等经济发达国家，均是高度重视数字技术和数字经济发展，纷纷出

4、台了相关政策。另外，诸如元宇宙、数字孪生、ChatGPT等数字技术的创新性商业应用，也给数字经济乃至全球经济的发展与变革提供了新动能。为把握数字经济发展趋势和规律，做强做优做大我国数字经济，培育数字经济新产业、新业态和新模式，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势，亟需建立一个数字经济高端交流平台。于是，CCF中国数字经济50人论坛（以下简称“50人论坛”）应运而生。CCF中国数字经济50人论坛是由中国计算机学会于2021年12月发起的数字经济领域高端交流平台。50人论坛由梅宏院士担任主任委员，由曾任国务院副秘书长的江小涓教授担任学术顾问，通过汇聚信息、经济、管理、法律等众多领域的顶级专家学者

5、，形成跨界、中立、有影响力的数字经济咨询研究能力，旨在向中央与地方的相关部门及行业机构提供客观、独立、科学的战略发展建议，为我国数字经济建设贡献力量。目前，共有委员44人，其中包括李培根、高文、杨善林、柴洪峰、陈纯、钱锋、管晓宏、孙凝晖、王怀民、王坚、王耀南、陈松蹊、蒋昌俊等两院院士14位，信息领域委员8位，经管和法律等领域委员12位，企业界委员10位。50人论坛成立至今，围绕数据要素、数字资源体系、数据要素市场构建等数据经济相关议题先后举行了若干场次的学术活动，初步形成了独特的运营模式，产出了一批智库成果，具备了一定的政策和社会影响力。但是，如何构建数据要素市场体系，促进数据流通交易，激活数

6、据潜能，释放数据要素价值，增强经济发展新动能，依然是个国际性难题，尚处于探索阶段。数据作为一种新型生产要素，与土地、资本、劳动力、技术等传统的生成要素相比，极具独特性：1）数据的获得具有非竞争性，数据开发成本高，在使用中发挥价值，边际成本递减；2）数据的使用具有非排他性，也即非独占性，数据可复制、可共享、可由多方同时使用；3）数据的源头具有非稀缺性，万物皆可数据化，数据可以快速海量积累，总量趋近无限，并且具有自我繁衍性；4）数据的价值具有非耗竭性，数据可重复使用、可组合、0304可再生，其价值可以通过不同视角加以探索和开发。这使得数据作为生产要素在涉及数据产权、流通交易和收益分配等方面，无法因