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1、 广东省质量检验协会产品质量鉴定专业委员会 2023年10月 编委会 主 任：李荣超 副主任：刘丽丽 编 委：薛广滨、林 敏、李喜明、周新华、柯 学、张志明、方 方、胡勇杰、钟 江、何德辉、汪若愚、周湘菊、伏卫霞、金 健、招原春 广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 目 录 摘 要.i 前 言.I 正 文.1 1 调研目的和意义.1 1.1 调研的目的和意义.1 1.2 调研方案和计划.2 2 调研过程和结果.3 2.1 产品质量鉴定机构调研结果.3 2.1.1 鉴定机构基本情况.4 2.1.2 鉴定机构运作情况.11 2.1.3 鉴定机构反馈问题及意见.14 2.2 产品质量鉴定行业管理现状.

2、17 2.2.1 产品质量鉴定行业管理基本情况.17 2.2.2 产品质量鉴定行业管理现状.19 2.3 司法部门对产品质量鉴定机构的要求.22 2.4 小结.24 3 调研分析和建议.24 3.1 产品质量鉴定组织形式分析.24 3.2 鉴定机构管理办法的分析.27 3.2.1 鉴定机构的评价管理办法.27 3.2.2 鉴定机构从业范围评价办法.30 广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 3.2.3 鉴定机构的行业管理单位要求.32 3.2.4 全国范围内行业管理.34 3.3 小结.36 4 下一步计划.38 结束语.39 参考文献.40 附录 1 参与专题调研的单位和人员名单.41 附录

3、2 项目调研对象.42 附录 3 广东省入册法院系统的产品质量鉴定机构.43 附录 4 拟进入广东省各级人民法院委托名录的机构.45 广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 i 摘 要 摘 要 摘 要摘 要：本次调研工作由广东省质量检验协会立项和发起，由中科认证技术服务（广州）有限公司承担和牵头组织，组建产品质量鉴定专题调研组，广泛收集广东、江苏、浙江等地的鉴定机构和管理部门的行业信息，结合各级人民法院对产品质量鉴定工作的反馈意见和要求，进行分析讨论，并针对广东省产品质量鉴定行业给予以下调研建议：1、倡导以鉴定机构为主导的产品质量鉴定组织形式，着重培养鉴定组织人的专业技能，提高鉴定工作的专业性、有

4、效性，落实鉴定机构的主体责任；2、依托行业协会搭建产品质量鉴定专业委员会平台，制定行业管理办法，建立行业自律管理机制，通过对鉴定机构、鉴定组织人的分级评价和持续监督管理，逐步提升行业整体鉴定质量和效率；3、推动全国范围内的鉴定机构交流，促进产品质量鉴定行业规范健康发展。关键词：关键词：产品质量鉴定；调研；广东省；作 者：作 者：产品质量鉴定专题调研组 广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 I 前 言 前 言 产品的质量关系着国计民生，公民的日常生活、工作都离不开产品的生产、经营、销售和消费，产品的质量很大程度上影响着公民的生活质量和企业的生存发展。近年来，随着国家经济的快速发展、公民法治意识的不

5、断提升，合同纠纷、产品质量争议所引起的民事、商事诉讼越来越多，司法部门对产品质量鉴定的需求也逐步提高。同时，各级政府从推进规范行政执法的要求出发，也对提供执法证据的产品质量鉴定工作提出了更高的要求。在实践过程中，产品质量鉴定确确实实为质量纠纷的解决提供了强有力的技术支撑，起到了十分重要的作用。2018 年 3 月，原国家质量监督检验检疫总局 196 号令废止了包括产品质量仲裁检验和产品质量鉴定管理办法在内的 16 项部门规章。产品质量鉴定机构失去了行政管理的主管单位和行业规范指导性法规。同时期，司法部发布了关于严格准入严格监管提高司法鉴定质量和公信力的意见（司发201711 号），要求对全国人

6、民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定规定的四大类司法鉴定机构和司法鉴定人进行规范整顿，对没有法律依据从事“四大类”外的鉴定机构和人员进行注销登记。全国各地的产品质量司法鉴定机构的资质被陆续注销。这意味着政府部门，无论是市场监管部门还是司法管理部门，都不再直接承担产品质量鉴定行业管理职能。但产品质量争议仍然存在，产品质量鉴定的需求并未消失，失去政府监管的产品质量鉴定机构和从业人员迅速扩张。由于鉴定机构的鉴定专业水平和管理水平参差不齐，乱鉴定、错误鉴定、虚假鉴定、超范围鉴定、重复鉴定、多头鉴定及鉴定乱收费等现象时有发生，甚至出现违法、违纪行为。广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 II 上

7、述鉴定乱象不仅未能减轻当事人的诉累、化解矛盾，反而衍生出新的纠纷。产品质量鉴定作为一个涉及司法诉讼和行政执法的特殊行业，单单依靠市场的优胜劣汰显然是不足够的，不仅耗时长，还会给社会增加大量的矛盾和诉累。产品质量鉴定的相关方迫切期盼一套更为有效的鉴定机构评价和行业监管的办法和体系。为此，全国各地的产品质量鉴定机构纷纷借助行业协会的平台，探索行业自律的管理模式和相关制度体系，并尝试由相关行业协会设立产品质量鉴定专业委员会制定有关产品质量鉴定的团体标准和管理办法，具体实施对鉴定机构的评价、评定和推荐等行业管理工作。目前已有多个省份的法院系统认可了当地行业协会产品质量鉴定专业委员对产品质量鉴定机构的推

8、荐结果。然而，全国各地行业管理的规章制度不同、管理单位的评价标准各异、监管宽严参差，导致各地鉴定机构发展的失衡，使高质量、高水平鉴定机构难以脱颖而出。为探索产品质量鉴定行业的发展规律，指导行业的发展方向，推动行业规范健康可持续发展，调研组通过对部分省市的鉴定机构、行业协会、司法系统有关部门的调研，收集行业发展信息，了解行业现状，总结当前问题，深入地分析、探讨和研究，并提出切实可行的意见和建议。由于编者水平有限，缺点和疏漏在所难免，恳请大家不吝指正，万分感激。广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 1 正 文 1 调研目的和意义 正 文 1 调研目的和意义 1.1 调研的目的和意义 1.1 调研的目

9、的和意义 在无行政部门、行业主管单位监管的情况下，产品质量鉴定机构均处于自律管理状态，即使部分省市相关行业协会建立产品质量鉴定专委会，并制定专属的管理办法，相关管理办法细则仍需进一步完善，其实施情况也依赖于鉴定机构的落实程度。本次调研成果应包括：制定产品质量鉴定活动一般程序规范，提出鉴定机构运作管理体系主要组成、产品质量鉴定机构评价管理办法和从业人员的评价管理办法。希望可以通过对产品质量鉴定活动、组织机构、鉴定人员的评价和管理，促进产品质量鉴定行业的有效管理和健康发展。本次调研拟通过对产品质量鉴定机构相关信息的查询和统计，以及部分机构和相关部门运作情况的调查分析，达成以下目的：1）了解全国和广

10、东省的产品质量鉴定机构的基本状况和特点，以及从业机构、管理部门和使用单位的需求和焦点，为行业关注者提供基本信息和指引；2）总结各地区产品质量鉴定机构的工作流程和运行模式以及优缺点，并汇总被调研单位的行业需求和发展愿望，通过对比分析给出适合广东省的产品质量鉴定发展方向和运行模式的建议；3）通过对全国各地相关行业协会及产品质量鉴定专委会的运作情况的调查，了解机构管理过程中遇到的难题，吸取相关经验教训，为广东省产品广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 2 质量鉴定的行业管理提供参考，为优化鉴定专委会运行模式和风险控制提供思路、指明方向；4）通过调研分析，强化委托方对广东省产品质量鉴定运作模式、管理模式

11、及相关管理办法的信心，并给予认同、支持，推进全国产品质量鉴定行业的良性发展。1.2 调研方案和计划 1.2 调研方案和计划 本次调研拟通过对产品质量鉴定机构的组织架构、人员构成、管理体系、业务来源、鉴定方式、风险把控手段等情况以及所遇到的困难和问题进行调研，总结产品质量鉴定机构的现状及存在的典型问题，分析鉴定机构运行模式的差异及鉴定方式的优缺点。结合地域特征，分析行业现状及典型问题的成因，探讨行业管理对产品质量鉴定行业的影响。基于司法部门对产品质量鉴定的预期、要求和对鉴定质量的评价，明确鉴定工作现状与委托方要求的差距。根据调研结果，梳理提出对鉴定机构的包括诚信评价、资质评估、准入退出等管理体系

12、要求，以及对鉴定人员的考核评审、教育培训等管理体系要求。力求通过建立并保持科学合理的管理体系，规范鉴定机构行为，提高鉴定服务质量，为司法、行政机关提供及时有效的鉴定意见。调研组成员见附录 1，调研的对象见附录 2，具体调研内容如下。1）产品质量鉴定机构概况调查 调研全国各地的鉴定机构分布、从业范围、机构发展及入册情况。着重调查分析广东省的鉴定机构现状，分析产品质量鉴定行业发展规律。2）产品质量鉴定机构运作情况调查 调研产品质量鉴定机构的基本运作方式以及发展过程中所遇到的困难和问题，总结鉴定机构发展过程中的经验教训，结合当地管理平台的要求分广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 3 析其发展趋势。推

13、而广之，进一步分析全国的产品质量鉴定行业的发展趋势及影响因素。3）产品质量鉴定行业管理情况调查 调研产品质量鉴定行业的管理机构属性、管理方法以及管理效果，对各种管理机构存在的挑战及成功经验进行分析，探讨适合广东省或全国范围内统一的产品质量鉴定的行业自律管理模式。4）司法部门对产品质量鉴定机构的要求 调研广东司法部门对产品质量鉴定委托的预期目标，实施过程中遇到的问题，对产品质量鉴定工作的评价，涉案当事人对鉴定工作的异议或投诉情况，鉴定工作对案件审判的作用。进一步地，调研司法部门对产品质量鉴定机构的重点需求及对行业发展方向的期望，以指导产品质量鉴定机构和管理机构的工作。2 调研过程和结果 2 调研

14、过程和结果 2.1 产品质量鉴定机构调研结果 2.1 产品质量鉴定机构调研结果 产品质量鉴定工作最初设置是为了服务于行政执法，因此，最初开展鉴定工作的机构均是由各省级行政管理部门（质量技术监督部门）指定的。并于 1999 年 4 月 1 日发布国家质量技术监督局令第 4 号产品质量仲裁检验和产品质量鉴定管理办法（以下简称“4 号令”）对鉴定活动进行规定。但由于产品质量鉴定业务主要来自于司法诉讼活动，鉴定工作逐渐转变为以服务司法诉讼为主，服务行政管理为辅。2018 年 3 月，国家质量监督检验检疫总局令 196 号废止了 4 号令。自此，各省级行政管理部门不再具有产品质量鉴定行业行政监管职能。各

15、地产品质量鉴定机构以入册法院系统广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 4 司法委托专业机构名录的方式成为司法委托专业机构，专注于服务司法诉讼活动。在行业监管放松，产品质量鉴定业务市场化的环境大背景下，鉴定机构的数量激增。以广东省为例，2018 年前从事产品质量鉴定工作的入册机构仅有三家（广东产品质量监督检验研究院、广东省质量监督机械检验站、深圳市质量技术监督评鉴事务所），而截止 2023 年 5 月 11 日，广东省入册机构已达 27 家（人民法院诉讼资产网可查 19 家），其中广东省高院入册机构 8 家，各中级法院 19 家。自 2018 年起始，产品质量鉴定行业进入发展的快车道，本调研报告将

16、从以下几个方面展示鉴定机构情况。2.1.1 鉴定机构基本情况 2.1.1 鉴定机构基本情况 2.1.1.1 全国各地鉴定机构情况 全国各地产品质量鉴定机构以入册当地法院系统司法委托专业机构名录的方式获得从事产品质量鉴定的资格，人民法院诉讼资产网（以下简称人网）中常见专业机构中收录了大部分活跃的产品质量鉴定机构相关信息。截止 2023 年 5 月 11 日，人网可查 27 省市产品质量鉴定机构共有 340 家（详见表 1、图 1）（西藏、海南、甘肃、河南四省无产品质量鉴定机构）。其中173 家成立于 2018 年之后，成立于 2018 年前的 167 家单位中有大部分是旧机构新增业务板块。从全国

17、各省市的鉴定机构分布情况可见，产品质量鉴定机构总数前十的省市，约占全国该类鉴定机构的 78%。产品质量鉴定机构在全国范围内发展十分不平衡。广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 5 表 1 产品质量鉴定机构统计 产品质量鉴定机构 综合机构 专业机构 分子公司 表 1 产品质量鉴定机构统计 产品质量鉴定机构 综合机构 专业机构 分子公司 诉讼资产可查 340 236（70%）104(30%)72（21%）2018 年以前成立 167（49%）85 82 20 2018 年以后成立 173(51%)151 22 52 a)2018 年前后机构占比 b)综合机构占比 c)分子公司占比 d)产品质量鉴定机

18、构总数前十省市占比情况 图 1 产品质量鉴定机构分布情况 图 1 产品质量鉴定机构分布情况 图 2 全国各省市产品质量鉴定机构数量 图 2 全国各省市产品质量鉴定机构数量 49%51%30%70%21%79%16%11%11%9%8%6%5%4%4%4%22%江西上海江苏山东浙江广东湖南重庆云南天津其他0102030405060江西上海江苏山东浙江广东湖南重庆云南天津总数18年后成立广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 6 2018 年 3 月 4 号令废止是产品质量鉴定行业发展的转折点，2018 年以前，鉴定机构数量基本保持稳定；2018 年以后，进入鉴定领域的企事业单位激增。图 2 所示为产

19、品质量鉴定机构总数排名前十的省级行政区及其产品质量鉴定机构总数和 2018 年以后新增机构对比。以江西省为例,2018 年以后成立的鉴定机构占比约 96%。可见 4 号令废止后，行业监管放松，入行门槛降低，在市场的驱动下，产品质量鉴定机构迅速增加。总结全国各地的鉴定机构发展现状（参见图 1），各省市产品质量鉴定机构发展情况可以简单的分为三种：一、2018 年以后鉴定机构数量激增，专业机构占比极小，如江西、江苏等；二、2018 年以后鉴定机构数量基本稳定，专业机构占比较高，如天津、安徽；三、2018 年以后鉴定机构一定幅度增加，存在一定比例的专业鉴定机构，如浙江、广东。可见，不同省市产品质量鉴定

20、机构发展情况存在显著差异，各地呈现十分不平衡态势。表 1 可见，全国共有 104 家鉴定机构属于专业型鉴定机构（其中仅 22家成立于 2018 年以后），仅开展部分领域鉴定工作，包括汽车、船舶、食品等，其余鉴定机构均为可接受所有产品类型委托的综合型鉴定机构。图 3 产品质量鉴定机构专业类型 图 3 产品质量鉴定机构专业类型 050100150200250产品大类车辆及零部件建筑材料船舶食品轻工仪器仪表软件机电类纺织广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 7 图 3 所示为排名前十的产品质量鉴定机构专业类型。可见，在市场化的大环境下，鉴定机构更倾向于成为全领域覆盖的综合型鉴定机构。以江西省为例，人网

21、上可查江西省所属产品质量鉴定机构共 55 家，其中 2022-2023年成立的 47 家鉴定机构均为综合型。2.1.1.2 广东省产品质量鉴定机构基本情况 广东省入册法院系统的产品质量鉴定机构共 27 家（见附录 3）。人网可查鉴定机构 19 家，3 家在 2018 年前入册，16 家在 2018 年后入册，2 家成立于 2018 年以后。广东省内鉴定机构类型多样，基本覆盖全部有代表性的鉴定机构类型（见表 2）。2018 年以前从事产品质量鉴定工作的均为事业单位（资深机构）。2018 年以后入册的鉴定机构可简单的分为两类：一类为有鉴定经验的新增机构（衍生机构），又可细分为原本从事产品质量鉴定工

22、作的专业人员成立的鉴定机构或团队和原本从事司法鉴定工作的专业人员新增产品质量鉴定机构或团队；二类是无鉴定经验的新机构（其他新增机构）。资深机构为广东产品质量监督检验研究院、深圳市质量技术监督评鉴事务所、广东省质量监督机械检验站、汕头市质量计量监督检测所 4 家。衍生机构包括中科检测技术服务（广州）股份有限公司、广东省南粤质量技术研究院、广州明镜检测鉴定有限公司、深圳华泓检测技术有限公司、中科检测技术服务（湛江）有限公司 5 家产品质量鉴定机构衍生机构，和广东昌安产品质量鉴定有限公司、广东通济检测鉴定技术有限公司、广东省科学院测试分析研究所、深圳中检保险公估有限公司、深圳市南粤财物评估鉴定有限公

23、司、广东一方机动车鉴定评估有限公司、广东通济司法鉴定中心 7家司法鉴定机构衍生机构。其他新增机构有中国检验认证集团深圳有限公司、广州海关技术中心、广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 8 黄埔海关技术中心、广州检验检测认证集团有限公司、揭阳市质量计量监督检测所、广东金鉴实验室科技有限公司、广东科捷检测技术服务有限公司、广东天圣高科股份有限公司、广州新益检验认证技术有限公司、精准通检测认证（广东）有限公司、深圳市美信咨询有限公司 11 家。以下，对部分入册广东省高级人民法院及各中级人民法院的产品质量鉴定机构调研情况进行简要介绍。1）广东产品质量监督检验研究院成立于 1983 年 9 月，是广东省市

24、场监督管理局（知识产权局）直属的副厅级事业单位。广东质检院现有 1 个总部,3 个基地，资产近 15.4 亿元，各类高素质的专业技术和管理人员逾千名，目前拥有 10 个国家级质量检验检测中心、1 个国家市场监管重点实验室、17 个省产品质量监督检验站和 7 个广东省工程技术研究中心。广东质检院于 2007 年开始开展产品质量鉴定工作，具有丰富的鉴定经验。基于其广泛的检验检测范围，丰富的专家资源，广东质检院可承接的鉴定领域也十分广泛。2）广东省质量监督机械检验站是取得检验检测机构资质认定（CMA、CAL 和 CNAS）的专业检验机构，是广东省环保集团、广业装备集团下属广东省机械研究所的下设单位，

25、具有深厚的机电行业从业背景。该机构建立了专业实验室，具备机电设备方面各类检测设备与检测手段，具有相当数量和丰富经验的行业专家，具备从事该领域产品质量鉴定坚实基础。自 2001 年入册广东省高院司法委托产品质量鉴定专业机构以来，机械站从事产品质量鉴定工作已有 22 年，深受各人民法院好评。3）深圳市质量技术监督评鉴事务所是深圳市标准化研究院下属机构，作为广东省最早由行政部门授权从事产品质量鉴定的技术机构，管理机制相对较为灵活，经过近二十年的发展，顺应市场和委托方的需求，目前已开广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 9 拓了产品质量鉴定、涉案标的评估、防灾防损风险评估、有形或无形资产评估鉴定、失效与

26、事故分析、商业调查评估鉴定、知识产权鉴定等业务领域，成长为国内行业知名度较高的鉴定技术服务机构，目前仍保存较为稳健的发展速度。而且作为全国唯一一家保留知识产权司法鉴定资质的机构，该机构在知识产权鉴定领域具有得天独厚的优势。4）中科检测技术服务（广州）股份有限公司是中科院广州化学有限公司所属从事第三方检测的子公司，借助中科院的影响力，便于衔接各种社会技术资源。机构内部还设有环境、工业消费品、食品、化妆品、大健康等领域的检测资质和技术能力，为相关产品质量鉴定工作提供技术支持和专家资源。其产品质量鉴定从业人员约 30%具有硕士及以上学位，约 35%具有中高级职称，人员素质相对较高。该机构着重培养鉴定

27、人员的专业能力，借此形成侧重技术解决方案达成鉴定目的的特色职业理念。5）广东省南粤质量技术研究院是民政部门登记注册的非营利组织，该机构充分发挥民办非企业单位的优势，以其公正独立的天然属性，对外开展包括产品质量鉴定、产品检验检测、事故勘验分析、商事调解、标准制修订、产品风险监测评估、产缺陷调查处置研究在内的多项技术服务。该机构在鉴定实践中坚持公益性和非营利性的原则，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极推动调解，妥善化解了一批有区域影响力的矛盾纠纷。该机构重视鉴定工作的质量，尤其关注委托方和当事人的评价感受，力求“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，形成了专业高效、作风严谨的鉴定风格。6）

28、广州明镜检测鉴定有限公司是广州明镜鉴定评估（集团）有限公司旗下的司法鉴定机构，其中司法鉴定项目涵盖法医病理鉴定、法医临床鉴定、法医物证鉴定、法医毒物鉴定、微量物证鉴定、痕迹鉴定、文书鉴定、声像资料及电子数据鉴定等多个门类。产品质量鉴定是该机构新增的业务板块，广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 10 该机构更注重鉴定程序的合法性，鉴定结果的公正性。该机构司法鉴定经验和专业资源与原事业单位产品质量鉴定团队的互补优势，以及外部鉴定专家发掘使用和管理，这几年产品质量鉴定业务发展较为迅速，客户的认可度持续提高。7）广东通济检测鉴定技术有限公司为司法鉴定机构，主要业务范围包括:文书鉴定、法医病理鉴定、法医

29、临床鉴定、法医物证鉴定、法医毒物鉴定、痕迹鉴定、微量鉴定、声像和电子数据司法鉴定等。产品质量鉴定是该机构新增业务，主要鉴定人员具有产品质量鉴定工作经历。基于司法鉴定运行模式的行业经验，该机构的产品质量鉴定活动也被要求遵循严格的司法鉴定程序规定，确保其公正性、合法性。其鉴定风格相对比较强调鉴定风险的识别和把控，重视对委托法院的管理要求的回应和满足。8）广东昌安产品质量鉴定有限公司业务范围涉及产品质量鉴定和工程质量鉴定，其产品质量鉴定团队主要来自于有司法鉴定工作经验的人员以及返聘退休专家，因此其鉴定风格趋向于采用司法鉴定的管理办法和组织形式。自开展产品质量鉴定业务以来，该机构接受的委托多为机电领域

30、项目，能够契合其在机电、汽车领域方面的专业资源优势。9）广东省科学院测试分析研究所（中国广州分析测试中心）下设中国广州分析测试中心司法鉴定所，具备文书鉴定、微量物证鉴定、法医毒物鉴定、痕迹鉴定等司法鉴定领域的资质。产品质量鉴定是该机构近年新增的鉴定业务，鉴定同样采取司法鉴定的工作模式，尤其是与痕迹鉴定的模式较为接近，基本依赖自有的鉴定技术人员来完成。据了解，目前仍有一定数量的机构有意向加入司法系统的鉴定机构名录，如：广东省科学院工业分析测试中心、中传检测（广州）科技有限公司、广东腐蚀科学与技术创新研究院、华南智能机器人创新研究院、微谱技术有广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 11 限公司深圳分

31、公司、广东联正鉴定技术有限公司、衡硕检测鉴定技术(广州)有限公司、广东特讯检测科技有限公司、青岛斯坦德检测股份有限公司广州分公司、广东御正检测鉴定有限公司、鉴识（广东）检测技术有限公司等。2.1.2 鉴定机构运作情况 2.1.2 鉴定机构运作情况 2.1.2.1 鉴定机构管理方式 全国各地的产品质量鉴定机构的组成与广东省鉴定机构的组成类似。按照从事产品质量鉴定工作的经验传承划分，我们将鉴定机构分为三类，资深机构、衍生机构以及其他新增机构。各类型鉴定机构均有各自的优势，各具特色（见表 2）。表 2 产品质量鉴定机构特点 机构类型 表 2 产品质量鉴定机构特点 机构类型 资深机构 衍生机构 其他新

32、增机构 机构特点 机构特点 鉴定经验、检验检测和专家资源丰富 传承或沿袭已有工作经验，资源相对丰富 市场敏感度高，但缺乏经验和相应资源 管理办法 管理办法 产品质量鉴定管理办法 机构原有管理办法与产品质量鉴定办法相结合 机构原有管理办法为主 改善方向 改善方向 增加市场敏感度和鉴定工作自由度 有机结合原有机构管理体系和鉴定程序 依据鉴定程序制定鉴定管理体系提高鉴定质量 资深机构多为事业单位，在产品质量鉴定行业深耕多年，具有丰富的鉴定工作经验和丰富的检测和专家资源。即使近年来产品质量鉴定行业市场化的程度不断深入，市场竞争日趋严峻，但凭借深厚的技术资源背景、丰富的鉴定工作从业经历和较高的行业影响力

33、，短时间内，资深鉴定机构的行业广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 12 地位很难撼动。跟随事业单位转企业的政策导向，资深机构已经开始向公司化运作、企业化管理的方向转型，并加大市场开拓和布局的力度。但受原有事业单位体制的惯性束缚，改革转型的难度较大，推进的进程较为缓慢。衍生机构中，传承自原产品质量鉴定机构的团队同样具有丰富的产品质量鉴定工作经验，在鉴定工作实践过程中，借鉴原鉴定机构的鉴定方法、管理办法，结合鉴定机构自身的管理办法加以完善创新，形成了各具特色的鉴定风格。衍生自其它类别的司法鉴定机构的产品质量鉴定机构，其团队来自司法鉴定人员转型或外部招聘，产品质量鉴定工作经验较少。在鉴定工作实践过程

34、中，主要借鉴司法鉴定的鉴定方法和管理办法，并参考产品质量鉴定机构的做法，形成了强调鉴定风险的识别和把控的鉴定风格。其他新增机构中除了少部分从业人员有类似产品质量鉴定项目经历，大多数均属于新入行机构。该些机构对鉴定行业了解不深，鉴定经验较为缺乏，鉴定风格基于其原本从事的专业技术服务工作，在专业领域内具有一定优势。如原本从事检测工作的，在鉴定活动表现出典型的检测思维；原本从事失效分析的，其鉴定方式则以分析失效原因为主。该些鉴定机构在其自身领域的技术专业性较强，较为倚重检测分析设备，对市场敏感性更强，但鉴定水平仍有待提高。包括衍生机构在内的新增鉴定机构多为该机构的新增业务板块，由于产品质量鉴定业务板

35、块较小，机构对其的重视程度和支撑力度也略显不足，一定程度上限制了该类鉴定机构在产品质量鉴定领域的发展空间。2.1.2.2 鉴定活动组织形式 国内的产品质量鉴定机构进行产品质量鉴定的组织形式主要分为两大类。一是上海华碧为代表的原从事产品质量司法鉴定的司法鉴定机构，依据广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 13 产品质量法、司法鉴定程序通则 等法律法规，以司法鉴定人为核心，依据司法鉴定人的专业知识对鉴定对象的质量状况进行判定，形成和发展出的一套产品质量司法鉴定的工作模式；二是以原质监系统的检测机构为代表的产品质量鉴定机构，依据 4 号令和相关法律法规组织产品质量鉴定工作，此类组织形式以鉴定组织人和鉴

36、定专家组组成的鉴定工作组为核心，通过鉴定专家组的专业知识和从业经验，对鉴定对象的质量状况进行分析判定。由于上述两类产品质量鉴定的组织形式不同，其鉴定程序和规范存在较大区别。基于 4 号令的产品质量鉴定，又可分为以专家为主导的产品质量鉴定和以鉴定机构为主导的产品质量鉴定，分别以浙江省和广东省两个地区鉴定机构为代表。2017 年 12 月以后，非四大类司法鉴定清理工作中，产品质量司法鉴定也在被清理之列，司法行政机关撤销了产品质量司法鉴定机构和司法鉴定人的相关资质，至此，基于司法鉴定程序通则的产品质量司法鉴定形式成为历史。目前，全国各地产品质量鉴定机构大部分采用以鉴定组织人和鉴定专家组组成的鉴定工作

37、组为核心，通过专家组的专业知识和从业经验，对鉴定对象的质量状况进行分析判定的鉴定形式。浙江省原质监系统的检测机构，是国内最早一批从事产品质量鉴定的机构，这些产品质量鉴定机构是以鉴定专家组为主导的产品质量鉴定的典型代表，其鉴定组织方式基于 产品质量仲裁检验和产品质量鉴定管理办法的相关规定，“质量鉴定机构组织三名以上单数专家组成质量鉴定专家组，具体实施质量鉴定工作”，“专家组负责制定质量鉴定实施方案，独立进行质量鉴定”，“专家组负责出具质量鉴定意见书”。相较于产品质量司法鉴定，该类产品质量鉴定工作由鉴定专家组主导，鉴定专家无需具备司法鉴定人广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 14 资格，不必从属于

38、鉴定机构，可以来自于社会各界，但需经过产品质量鉴定程序和法律方面的培训。鉴定专家组负责产品质量鉴定过程的具体技术工作，包括资料审查、编制鉴定实施方案、现场勘验、报告编制、异议回复、出庭作证等。一般情况下鉴定专家组会设立组长，负责牵头组织鉴定。鉴定过程中鉴定机构安排鉴定工作人员负责组织工作。鉴定机构主导的产品质量鉴定也是基于产品质量仲裁检验和产品质量鉴定管理办法 相关规定的组织方式开展产品质量鉴定的，通过组织鉴定专家组对产品质量的专门性问题进行鉴定。相较于鉴定专家组主导的产品质量鉴定，在鉴定机构主导的产品质量鉴定活动中，鉴定专家组着重提供技术支持、专业分析和专业意见，弱化对法律法规、鉴定程序和文

39、书编写等方面的要求，该方面的工作内容由鉴定机构来负责。鉴定专家组对鉴定机构组织起草的鉴定方案、鉴定意见书、异议回函等技术文件进行技术把关，同时在现场勘验过程中为鉴定机构提供技术指导。鉴定机构需安排鉴定组织人负责鉴定项目的具体实施，因此鉴定组织人需具备较强的组织能力、沟通能力、较强的技术理解力和良好的鉴定思维，并熟悉相关法律法规和行业规范。此类鉴定模式能够较好的体现鉴定机构的责任主体意识以及对鉴定项目的技术风险控制能力。2.1.3 鉴定机构反馈问题及意见 2.1.3 鉴定机构反馈问题及意见 专题调研组先后对广东省内的八家产品质量鉴定机构进行了座谈调研（见附录 2），充分了解各机构的基本情况、运作

40、方式及存在的问题等信息。各鉴定机构还就各自遇到的问题提出一些意见和建议，现汇总如下。广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 15 2.1.3.1 鉴定机构遇到的问题 1)鉴定机构和鉴定人员的从业资格认定缺失是当前广东产品质量鉴定行业的痛点之一。鉴定机构在面对关于从业资格的质疑和投诉时会比较被动，在对外宣传和业务开拓时也会受到掣肘；2)不同于传统的司法鉴定，产品质量鉴定的组织专家形式依靠专家专业技术知识出具鉴定意见的鉴定活动，部分鉴定机构缺少相关的检测设备、检测场所支撑，导致当事人、委托方和法院对其专业能力产生质疑；3)委托方、当事人及相关管理部门对产品质量鉴定的程序、规范、概念和行业特点了解不足、

41、误解和曲解，是鉴定机构在实践中遇到的痛点之二。委托方、当事人及相关管理部门往往依据各自的理解，对鉴定机构提出要求、作出评价，甚至处罚措施；4)当事人对鉴定意见不满时，会寻找各种可能的机会向相关/不相关部门投诉，甚至是恶意投诉，导致鉴定机构花费大量精力时间去应对。尽管鉴定机构从各种角度、采用各种形式进行回复，但并不能实质性解决投诉问题；5)当事人、委托方对产品质量鉴定的收费经常存在异议。目前，产品质量鉴定的收费方式属于协议收费，没有成熟统一的收费标准，导致当事人、委托方对产品质量鉴定收费的预期不足；6)由于鉴定专业范围很窄，专业型的鉴定机构能够接受到的委托案件数量往往很少，难以维持机构和人员的专

42、业化生存，不利于鉴定机构往专、精、特、新技术方向的发展；7)2018 年以后，全国各地进入产品质量鉴定行业的新机构很多，但呈现十分不均衡、不适配的发展趋势。新机构大部分是新成立的民营公司和广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 16 某些机构新增鉴定业务，该些机构没有专业背景和鉴定经验，更没有足够的风险防控意识，对产品质量鉴定了解不足甚至不懂行，导致违规鉴定、随意鉴定、错误鉴定等乱象频发，对行业产生了很大的负面冲击，却没有有效的投诉处理渠道；8)产品质量鉴定机构之间缺乏交流，尤其是与外省的同行交流更少，缺乏对行业发展动态的了解。亟需搭建行业交流的平台，相互促进，共同成长；9)鉴定机构与法院系统是服

43、务与被服务的关系，但彼此之间交流较少，法院系统对鉴定服务的要求和评价反馈不足。亟需畅通互动渠道，促进机构成长。2.1.3.2 鉴定机构提出的建议 1)建立广东省的产品质量鉴定专业委员会，聚集同行、加强交流，实施行业自律管理，统一沟通渠道，扩大广东产品质量鉴定的影响力；2)筹建产品质量鉴定专业委员会时，应侧重专委会决策机制的合理性，使其可以反映具有代表性的合理诉求，并高效运行；3)产品质量鉴定行业协会可加强与司法鉴定协会的交流互动，借鉴其成熟做法；4)产品质量鉴定专业委员会应制定一套举报、投诉、处理的解决机制和管理办法，以妥善化解在鉴定活动中有关的矛盾纠纷；5)产品质量鉴定专业委员会应制定统一的

44、产品质量鉴定收费标准，引导行业规范收费；6)产品质量鉴定专业委员会制定鉴定机构评价办法时，应着重考察其机构背景、性质、行业经验以及机构的抗风险能力和长期存继能力，可广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 17 适当考虑过往接受委托的情况，鉴定意见被采纳和被评价的情况，以及所起到的作用进行综合评价；7)对于专业型的产品质量鉴定机构，应着重考核该机构的检测设备、检测场所、检测经验能力以及相关资质；8)产品质量鉴定专业委员会制定鉴定程序要求时，应设定条件保证至少一名鉴定专家来自鉴定机构，强调鉴定机构自身具备的一定技术实力；9)产品质量鉴定专业委员会应着力推动获得省高院和各级中院的认可，代表广东省产品质量

45、鉴定行业与法院系统互动交流；10)为减轻诉讼负担、提高质量纠纷的解决效率，专委会可以增进与委托方（如法院、仲裁委等）沟通合作，推荐鉴定机构在诉前调解阶段承担诉前鉴定工作，甚至参与调解工作，通过争议相关方共同委托鉴定、以技术手段和专业经验分析判定质量争议原因，提高诉前调解的成功率。2.2 产品质量鉴定行业管理现状 2.2.1 产品质量鉴定行业管理基本情况 2.2 产品质量鉴定行业管理现状 2.2.1 产品质量鉴定行业管理基本情况 在产品质量鉴定行政管理法规废止、政府行业监管缺失、各级人民法院逐步放宽其它类司法委托机构的入册条件和要求的情况下，大量没有鉴定经验和技术资源的机构涌入产品质量鉴定行业，

46、导致行业内鱼龙混杂、鉴定质量参差不齐。司法系统相关人员，尤其是法官苦于没有专业技术背景，且对鉴定机构的评价体系不够系统和完善，无法对产品质量鉴定机构的能力、水平和完成质量进行客观、有效的识别和评价，这给人民法院的实体审理带来了很大的挑战。产品质量鉴定机构的良莠不齐已严重影响到行业健康有序发展，行业现状亟待规范和改善。随着中国质量检验协会、上海市司法鉴定理论研究会广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 18 以及广东省质量检验协会相继发布相关团体标准，产品质量鉴定行业开始通过行业自律来规范产品质量鉴定机构的行为。自 2019 年开始，陆续有省市的行业协会发布产品质量鉴定的团体标准和管理办法，并在此基

47、础上建立行业协会的产品质量鉴定专业委员会，负责开展行业管理工作。目前已有10 省市的相关行业协会承担产品质量鉴定机构的管理评价工作（见表 3），拟通过对产品质量鉴定机构进行监督和评价、对鉴定组织人和鉴定专家进行培训和考核，实现产品质量鉴定行业的规范化和专业化。目前已有多个省份的司法系统认可了当地行业协会对产品质量鉴定机构的推荐结果，鉴定机构通过行业协会的推荐入册当地法院系统的司法委托专业机构名录，对外开展产品质量鉴定工作。表 3 各地鉴定机构管理情况 主管 单位 表 3 各地鉴定机构管理情况 主管 单位 相关行业协会 其它管理单位 有专委会 无专委会 自我承诺 其它评定机构 省市 省市 浙江、

48、上海、江苏、重庆、黑龙江、青海、福建、山东、河北 宁夏、四川 江西 除河南、海南、甘肃、西藏外 16 省 注:相关行业协会是指各省级的质量检验协会、质量协会、认证认可协会、合格评定协会等与质量相关的行业协会；其它评定机构有市场监管局、合格评定认可委、建设工程检测机构、机动车评估协会等。鉴于 4 号令的取消，产品质量鉴定不再属于市场监管局的行政管理范围，因此，部分省市市场监管局及所属协会认为不具有相应的监管职能，对鉴定机构的审核入册均由法院组织实施。依据人网调研结果，全国 27 省市存在产品质量鉴定机构，仍有 17 省市尚无行业管理单位。值得一提的是，广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 19 江

49、西省鉴定机构通过自我承诺的方式声明会按照相关法律法规要求开展鉴定工作，并承担相应责任，江西省法院系统也允许该些鉴定机构入册司法委托专业机构名录。此种管理办法下，短短 2 年时间，就有 47 家鉴定机构进入产品质量鉴定行业。据调研，在无行业监管单位、无相关管理制度、无投诉处理渠道的情况下，此种采用自我承诺的方式进行行业自律的效果并不乐观。2.2.2 产品质量鉴定行业管理现状 2.2.2 产品质量鉴定行业管理现状 行业协会对产品质量鉴定机构的管理以协会的章程为基础，以产品质量鉴定专业委员会的管理办法为基准，对鉴定机构进行评价、推荐、监督、指导和奖惩。具体实施由各协会产品质量鉴定专业委员会组织开展，

50、日常工作包括对鉴定机构的法人资格、组织架构、管理制度，对鉴定组织人的专业知识、组织管理能力，鉴定专家的职称、本专业领域的标准和法律法规的熟悉程度进行审查和评审；对名录内的鉴定机构开展年度监督检查和持续评价；对行业内出现的鉴定乱象予以批评并责令整改。投诉处理是专委会的重要工作之一。投诉处理以调解纠纷、消除误解和化解矛盾为目的，回复当事人或委托方提出的质疑。专委会通过组织鉴定事项相关专家或行业人员，对投诉内容进行评价，评估异议人的诉求是否合理，并就如何处理该投诉形成专家意见。专委会参考专家意见进行处理，如发现鉴定机构存在程序、技术等问题，进一步督导鉴定机构整改。浙江省合格评定协会获得上级主管部门（

51、浙江省市场监督管理局）的授权并得到浙江省高级人民法院的认可，依据该协会关于产品质量鉴定的管理办法，协会设立产品质量鉴定专业委员会，开展对浙江省内鉴定机构管理工作，对鉴定专家进行培训、考核、发证和入库管理，对鉴定机构进行评价、广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 20 考核、发证及投诉处理。目前发证产品质量鉴定机构约 30 多家，入册浙江省人民法院系统的鉴定机构 33 家。经过协会专委会多年的严格管理，浙江省的鉴定机构发展平稳，鉴定程序规范、鉴定质量较好、投诉率低，行业发展环境良好。浙江省的鉴定机构积极走出本省，部分机构在全国范围内开展鉴定服务。浙江省鉴定机构的良性健康发展，对全国鉴定机构的规范化

52、发展具有标杆和促进作用。但也有部分浙江省鉴定机构认为，协会专委会的管理过于严苛，业务无法大力开展，限制了浙江产品质量鉴定行业的快速发展。应浙江省协会整合需求，浙江省合格评定协会并入浙江省质量协会，其产品质量鉴定专业委员会及其职能转移至浙江省建材质量协会，继续开展浙江省内鉴定机构管理工作。类同于浙江，江苏省质量协会获得上级主管部门（江苏省市场监督管理局）的授权并得到江苏省高级人民法院的认可，由江苏省质量协会质量鉴定专业委员会实施对江苏省内鉴定机构管理工作。江苏省市场监管局对产品质量鉴定机构的管理和投诉工作十分重视，江苏省各级人民法院也参与到产品质量鉴定相关规范、政策、办法的制定中。因此，虽然江苏

53、省的产品质量鉴定行业管理工作起步较晚，但鉴定行业规模发展迅猛，截至 2023 年，江苏已有 45 家协会发证产品质量鉴定机构，入册江苏省高院的机构约 30家。但是，由于受到上级管理部门的限制以及对“不能干涉司法审判活动”要求的理解，江苏质量协会产品质量鉴定专业委员会在对鉴定机构投诉的处理方面束手束脚，未能实现有效的行业监管，导致江苏省内鉴定机构水平参差不齐，存在不规范、不专业、投诉率较高的鉴定机构。目前，江苏省产品质量鉴定行业管理已逐步得到改善，已对违规鉴定机构采取了相应的处罚措施，专委会在未来的行业管理工作中将发挥更大的作用。开展产品质量鉴定机构管理的其它省市，如上海、重庆、河北、山东、广东

54、省产品质量鉴定行业发展调研报告 21 福建等地，也采用与江苏、浙江基本相同的管理模式，即行业协会下成立产品质量鉴定专业委员会，由鉴定专委会对鉴定专家和鉴定机构进行监督管理。基于鉴定专家组主导的鉴定模式，鉴定专委会侧重鉴定专家的培训、考核以及基于鉴定专家专业领域覆盖范围的鉴定机构授权范围的监管。相对的，鉴定专委会对鉴定机构的要求不高，只做基本条件的考核。上述地区行业管理办法类型，监管结果依赖于各协会鉴定专委会的实施，当前管理现状处于宽严并存的情况。行业协会鉴定专委会的管理理念、专业能力和管理水平，直接影响所辖鉴定机构的水平和责任心。管理较为严格的，对违规机构严格按照管理办法进行处罚，促进鉴定机构

55、提高风险意识和鉴定水平，但也会导致鉴定机构束手束脚，难以拓展业务；管理较为宽松的，只负责入册考核，无相关监督处理，甚至还出现为违规违法鉴定机构背书，做虚假证明的事件，相应的，鉴定机构自由发展，导致辖区范围内鉴定机构水平良莠不齐。基于不同的管理态度，不同地区的产品质量鉴定机构表现出不同的风格、水平和状态，鉴定机构带有明显的地域特色。有的地区鉴定机构表现为谨慎、保守，比较侧重鉴定规范性和达成鉴定效果以及鉴定投诉的处理；有的地区鉴定机构则比较激进，比较注重业务量指标而忽视了鉴定能力、鉴定质量。产品质量鉴定行业监管的初衷是提升鉴定机构水平、规范鉴定机构行为、提高鉴定质量，促进行业有序发展。目前，全国各

56、地区以省为单位形成相对独立的行业自律组织，所采用的行业自律管理规范和标准不统一（如市场准入要求不一致，行业管理力度和尺度不同等），无形之中形成了行业的区域壁垒，不利于产品质量鉴定行业的互动交流和良性竞争。宜通过全国统筹规划、建立并完善统一管理规范和标准，实现产品质量鉴定行业的健康有序发展，更好地为委托人提供独立、客观、公正、科学的产品质量鉴定技术广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 22 服务。2.3 司法部门对产品质量鉴定机构的要求 2.3 司法部门对产品质量鉴定机构的要求 目前，产品质量鉴定主要服务于司法诉讼活动，满足司法部门的要求是鉴定机构的重要任务。总结与数家人民法院的沟通结果可见，各级

57、人民法院对产品质量鉴定机构的要求集中在鉴定程序、鉴定周期和鉴定费用三个方面。程序合法是鉴定意见作为证据使用的基础条件，合法性是鉴定活动的基本要求，鉴定活动必须遵守国家法律法规、部门规章和行业规范的规定。程序是否合法直接决定了鉴定意见是否具备证据效力，也成为司法部门关注的重点。调研中各级人民法院反馈，一些鉴定机构的鉴定活动存在不符合鉴定程序要求（如未遵守独立、公正、回避、保密、资料质证、委托确认等要求）、不能满足委托要求（如不能回应委托事项鉴定等）的情况，当事人对此的质疑和投诉较多。人民法院对每个案件都有审限要求，审判活动中委托鉴定的时间也被归入审限内。因此，人民法院发送的委托通知书中，会明确要

58、求鉴定期限“一般案件 30 个工作日，疑难问题 60 个工作日”。相当一部分的产品质量鉴定都需要通过检验检测，以确认和评价其相应的技术指标、性能参数。鉴定对象的检测周期客观受到检测项目、实验条件、标准要求等方面的影响，少则1-2 周，多则一年半载（例如寿命测试）。因此，法院对鉴定周期十分关注，要求鉴定机构尽力缩短实施周期，要求鉴定机构对于超出时限的及时发函说明，取得委托方和当事人的认可。但各级人民法院反馈，鉴定机构超时限鉴定的现象十分普遍，实际鉴定周期（自鉴定机构受理之日起至出具鉴定意见书之日止）通常会超出 60 个工作日，甚至远超委托方的预期或超出案件广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 23

59、 的审限，但鉴定机构主动进行沟通和解释说明的并不常见。鉴定周期超限对法院案件的审判周期造成了很大的影响，也是涉案当事人对审判投诉较多的事项之一。鉴定费用也是委托方和当事人关注的重点。通常，诉讼当事人都是因经济纠纷提起诉讼，必然已经受到经济损失，如再缴纳高额鉴定费，必将进一步增加其诉累。在全国各地物价部门没有对产品质量鉴定机构的鉴定费用做出指导性定价的现状下，部分产品质量鉴定机构淡化甚至摒弃了产品质量鉴定的公益属性，一味追求利益最大化，致使出现天价鉴定费的现象。高昂的鉴定费用给案件当事人带来较大负担，不利于鉴定工作的开展，不利于矛盾纠纷的化解。在对各级人民法院进行调研中发现，涉案当事人对产品质量

60、鉴定费用的投诉很普遍，主要有三个方面，一是投诉鉴定机构的产品质量鉴定收费没有统一标准，导致不同机构之间的收费报价差异很大，很难自洽；二是投诉部分鉴定机构的收费过高，明显很不合理，加大了当事人的诉讼负担；三是投诉鉴定机构在与当事人协商鉴定收费方面往往很强势，不愿意给出合理解释和适当的让步。因此，司法部门希望鉴定行业组织能够牵头制定合理统一的收费标准、适当降低鉴定费用，并对各机构的鉴定收费进行必要的行业监管。值得注意的是，由于调研组对各级人民法院主要调研对象是其鉴定委托部门（如司法委托室、立案大厅等），从其自身职责出发并未十分关注鉴定意见书的质量和鉴定机构的专业水平，但通过其它途径和对鉴定机构的调

61、研中了解，法院的审判部门则对鉴定质量十分重视，部分基层法院经过一段时间的考察，已对一些鉴定质量水平不高、服务质量较差和投诉率较高的机构主动采取了减少抽签机会、甚至搁置不用的措施，并逐级向上反馈了该些机构的状况和问题，以待上级管理部门对入册鉴定机构采取统一的管理广东省产品质量鉴定行业发展调研报告 24 措施。2.4 小结 2.4 小结 基于本次调研的结果，结合产品质量鉴定机构、产品质量鉴定行业管理单位及司法系统对产品质量鉴定活动、机构、管理机制存在的问题及提出要求，当前产品质量鉴定行业主要存在的问题总结如下：1 产品质量鉴定机构数量激增且缺乏有效的管理评价机制，导致全国产品质量鉴定机构能力水平参

62、差，市场环境混乱；2 产品质量鉴定机构缺乏科学有效的质量管理体系，难以完全满足司法体系等委托方对产品质量鉴定活动的要求；3 鉴定委托方和当事人对产品质量鉴定的鉴定时限和鉴定收费的满意度较低，希望能够得到较大的改进。3 调研分析和建议 3 调研分析和建议 3.1 产品质量鉴定组织形式分析 3.1 产品质量鉴定组织形式分析 现行的产品质量鉴定组织形式分为鉴定专家组主导和鉴定机构主导两类，两类组织形式相关信息汇总于表 4。鉴定专家组主导的类型，专家组成员并非鉴定机构在职人员；鉴定机构主导的类型中，代表鉴定机构的鉴定组织人（可以同时是鉴定专家组成员）一定是鉴定机构在职人员。目前，大多数鉴定机构采用鉴定专家组主导的鉴定组织形式。依据相关管理办法要求：“质量鉴定机构组织三名以上单数专家组成质量鉴定专家组，具体实施质量鉴定工作”，“专家组负责制定质量鉴定实施方案，独立进行质量鉴定”，“专家组负责出具质量鉴定意见书”，鉴定专家组