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1、外贸企业绿色低碳发展知识手册01一、欧盟碳边境调节机制1什么是欧盟碳边境调节机制？2023 年 5 月 17 日，欧盟碳边境调节机制1（Carbon BorderAdjustment Mechanism，CBAM，下称碳关税）法案文本正式生效。该机制针对部分进口商品的碳排放量征收费用，是欧盟碳排放交易体系（EUETS，下称欧盟碳市场）的配套立法。欧盟碳市场要求涵盖产品的欧盟生产商根据在生产过程中的碳排放量向政府购买碳排放配额。欧盟碳关税则要求涵盖产品的进口商向欧盟购买碳排放证书，实际上是要求对欧盟出口涵盖产品的非欧盟生产商与欧盟内部的生产商支付等价的碳排放成本。2026 年碳关税正式起征，欧盟

2、将成为世界第一个征收“碳关税”的经济体。碳边境调节机制本质上是一种单边措施，不符合联合国气候变化框架公约及巴黎协定确立的发达国家与发展中国家在应对气候变化问题上共同但有区别的责任原则，也不符合“非惩罚性”遵约机制安排。发展中国家普遍认为，欧盟以保护全球气候为借口，强推碳边境调节机制立法，制造绿色贸易壁垒，旨在提高自身的国际经贸和地缘政治议价能力。1欧盟碳关税官方介绍、立法文件及相关指南详见：https:/taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en欧盟碳边境调节机制022碳关税经历了哪些立法进程？时间政策

3、或行动2019年12月欧盟发布欧洲绿色新政，提议设立碳关税2020 年 3 月欧盟委员会提交碳关税影响评估报告2021 年 3 月欧洲议会投票通过设立碳关税决议2021 年 7 月欧盟委员会公布碳关税提案细则2022 年 3 月欧盟理事会通过碳关税方案2022 年 5 月欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会通过碳关税提案修正案，相比欧盟委员会方案更加激进2022 年 6 月欧洲议会通过碳关税提案修正案2022年12月欧盟理事会和欧洲议会就碳关税修正案达成临时协议2023 年 2 月 8 日欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会通过了机构间达成一致的碳关税最终方案2023 年 4 月 18 日

4、欧洲议会通过碳关税法案2023 年 4 月 25 日欧盟理事会通过碳关税法案，正式完成立法流程2023 年 5 月 17 日欧盟理事会碳关税法案发布并开始生效外贸企业绿色低碳发展知识手册033碳关税在什么时间生效和实施？依据欧盟碳关税法案第 36 条的规定，碳关税法案已于 2023 年 5 月17 日生效，2023 年 10 月 1 日起进入过渡期，将于 2026 年正式开始征收碳关税。具体如下表所示：实施阶段时间段法案要求过渡阶段2023年10月1日至2025 年 12 月 31 日进口商仅需在每季度末报告商品的隐含碳排放量，无需支付碳关税费用正式实施阶段2026 年 1 月 1 日至203

5、3 年 12 月 31 日碳关税正式起征，并逐步取消免费碳排放配额2034 年 1 月 1 日起完全取消免费碳排放配额4实施目的是什么？欧盟官方表示：实施碳关税的主要目的是防止“碳泄漏”，即防止欧盟企业将碳密集型生产活动转移至欧盟境外，确保欧盟的气候目标不会因转移至气候政策较宽松国家的生产活动而削弱，并通过在欧盟和第三国生产商之间创造公平的碳定价竞争环境，鼓励伙伴国家实现生产过程的脱碳。此外，欧盟实施碳关税的目的还包括：（1）防范欧盟过度产业空心化。将欧盟境外进口产品的碳成本拉升至与欧盟境内生产产品的碳成本一致的水平，防范产业向其他国家转移。（2）保护欧盟境内企业，以矫正境内企业因为率先采取激

6、进的碳减排措施而处于的不利竞争地位。欧盟碳边境调节机制045碳关税和欧盟碳市场有什么联系？欧盟碳关税是对欧盟碳市场机制的补充，主要有以下三个方面的联系：（1）覆盖行业上，碳关税对标欧盟碳市场管控行业，且预计最快在2026 年前纳入 CN 代码为“29”开头的有机化学品，争取在 2030 年前纳入所有欧盟碳市场覆盖行业/活动。（2）核算规则上，碳关税应税碳排放核算边界、免费配额分配规则与欧盟碳市场保持一致。（3）定价上，碳关税证书价格采用欧盟碳市场配额的每周平均拍卖价格。6涉及产品有哪些？目前覆盖水泥、电力、化肥、钢铁、铝、化学品 6 大类产品，可根据 CN 编码查询产品是否在覆盖范围内。大类C