CMF：2024中国宏观经济专题报告-我国银发产业高质量发展的机遇、挑战与策略选择（78页）.pdf

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1、中国银发经济的阶段性特征与发展路径优化主 办 单 位：中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院、中 国 人 民 大 学 经 济 学 院、中 诚 信 国 际 信 用 评 级 有 限 责 任 公 司承 办 单 位：中 国 人 民 大 学 经 济 研 究 所中国银发经济的阶段性特征与发展路径优化报告人：黄石松中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员民政部专家咨询委员会委员北京市老龄委专家委员会委员、北京市老年学和老年健康学会会长2024/04/24 2024年新年伊始，国务院发布关于发展银发经济促进老年人福祉的意见，提出了发展银发经济的总体要求以及4个方面26条具体措施。文件

2、一经发布，引起了广泛讨论。引言 正面1.1.总体上，社会各界反映都很期盼。总体上，社会各界反映都很期盼。2.2.银发经济有望成为未来银发经济有望成为未来3030年年中国经济领域确定性很强、极具发展潜力的新赛道。中国经济领域确定性很强、极具发展潜力的新赛道。3.3.银发经济已经从理念推向行动，成为积极应对人口老龄化、扩大内需、实现高银发经济已经从理念推向行动，成为积极应对人口老龄化、扩大内需、实现高质量发展等国家战略的重要行动。质量发展等国家战略的重要行动。不同1.1.市场主体普遍反映，在感到鼓舞的同时，觉得政策市场主体普遍反映，在感到鼓舞的同时，觉得政策“不解渴不解渴”。2.2.倡导性强，明确

3、了倡导性强，明确了“要干什么要干什么”，但对政府与市场的关系、私营部门如何介入，但对政府与市场的关系、私营部门如何介入等长期困扰的问题并没找到等长期困扰的问题并没找到清晰答案。清晰答案。3.3.企业运营困难，社会资本投入的积极性不高，对发展银发经济信心不足。企业运营困难，社会资本投入的积极性不高，对发展银发经济信心不足。4.4.担心地方政府和市场主体会一哄而上，出现同质化竞争，不利于长远健康发展。担心地方政府和市场主体会一哄而上，出现同质化竞争，不利于长远健康发展。一是如何辩证看待中国银发经济所处的发展阶段？二是如何准确把握中国银发经济发展中的突出问题？三是如何优化中国银发经济的发展路径？四个

4、问题 1.中国银发经济发展的探索历程 在中国不同时期出台的适用政策文件中，使用过在中国不同时期出台的适用政策文件中，使用过“老年服务业老年服务业”、“养老服务业养老服务业”、“养老产业养老产业”、“老龄产业老龄产业”、“健康产业健康产业”、“康养产业康养产业”、“银发产业银发产业”、“银发经济银发经济”等多个概念和说法。等多个概念和说法。20172017年国务院发布关于全面放开养老服务市场促进养老服务业发展的意见，推进年国务院发布关于全面放开养老服务市场促进养老服务业发展的意见，推进“放管服放管服”改革，给与外资同等待遇，一度引起社会资本介入养老服务改革，给与外资同等待遇，一度引起社会资本介入

5、养老服务“小高潮小高潮”，但随后，由于制度支撑不足、，但随后，由于制度支撑不足、老年人支付能力低等原因，行业发展的矛盾进一步凸显。老年人支付能力低等原因，行业发展的矛盾进一步凸显。上世纪上世纪9090年代公办养老机构推行年代公办养老机构推行“公建民营公建民营”，养老服务逐渐向社会化、专业化、市场化方向发展；，养老服务逐渐向社会化、专业化、市场化方向发展；20132013年年9 9月国务院出台关于加快养老服务业的若干意见，行业通常将月国务院出台关于加快养老服务业的若干意见，行业通常将20132013年视为年视为“养老服务业元养老服务业元年年”。但是，很长一段时间内，养老服务业发展。但是，很长一段

6、时间内，养老服务业发展“叫好不叫座叫好不叫座”。一、中国银发经济所处的发展阶段及其特征 1.中国银发经济发展的探索历程 开宗明义：开宗明义：“银发经济是向银发经济是向老年人老年人提供产品或服务，以及为提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备老龄阶段做准备等一系列等一系列经济活经济活动动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大”。这个定义有两个新特点：一是在。这个定义有两个新特点：一是在对象上对象上，不仅包括不仅包括6060岁及以上老年人，也包括备老人群；二是在本质属性上，是一种经济形态，既包括事业岁及以上老年人，也包括备老人群；二是在本质属性上，