前瞻：地方政府“十四五”规划编制要点指南（免费）（21页）.pdf

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1、前瞻资深专家顾问：日本东京大学工学博士，历任省会城市工业和信息化局局长，市发展和改革委员会主任等职。连续多届“十一五”、“十二五”、“十三五”省会级城市五年规划编制经验，并亲自主导多项地方产业政策和产业规划实施工作，对各类政策、规划的研究、编制、决策有最直观的认识与理解，现为前瞻产业研究院高级专家顾问。合作咨询电话：400-068-7188创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者2020年是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的谋篇布局之年。 李克强总理在2020年全国两会政府工作报告中明确提出“今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图”。 深

2、圳前瞻产业研究院根据多年在咨询领域积累的经验，聚焦“十四五”规划的时代特征，就地方政府“十四五”规划编制中应重点把握的问题进行了深度探索，现将有关观点与大家分享。前言创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者时序把握“三个阶段”谋篇布局“五个统一”指标体系“五个维度”主要目标“六个突破”主攻方向“六个重点”战略任务“八个聚焦”实施路径“五个布局”保障措施“四个机制”规划编制整体思想创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者时序把握“三个阶段” “十四五”规划是事关未来五年发展，它的编制是一个系统工程。主要完成“十三五”发展评估、“十四五”重大课题研究。该阶段要做到“

3、三明确” ，即：明确“十四五”规划体系、明确规划时序进度安排和规划编制工作机制。 “三研判”，即：研判发展形势、研判发展预期、研判发展支撑。主要完成“十四五”规划思路、体系、规划纲要编制。主要接受政府常务会、党委常委会、人民代表大会审议，完成修改定稿工作。第一阶段第二阶段第三阶段准 备 阶 段编 制 阶 段审议阶段创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者国家“十四五”规划思路相统一国家区域发展战略和布局相统一区域党委和政府发展战略相统一本地发展基础和比较优势相统一本地专项规划和空间布局相统一地方政府“十四五”规 划上接大局下接地气构建纵向衔接、横向对接、内外连接的谋篇布局框架

4、地方政府“十四五”规划是省、市、区（县）的区域综合发展规划。谋篇布局应坚持“五个统一”。即：谋篇布局“五个统一”创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者指标体系“五个维度”经济发展创新发展民生福祉绿色发展安全保障GDP增长率、制造业增加值比重、全员劳动生产率、城镇化率、R&D投入 强度、万人高价值发明专利数量、数字经济增加值展GDP比重、居民人均可支配收入增长率、失业率、人均预期寿命、基本养老保险参保率、单位GDP能耗降幅、PM2.5降幅、森林覆盖率、类水体比例、粮食综合、生产能力、能源自给率、指标体系“五个维度”创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者“十四五

5、”规划的发展目标应以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力。实现“六个突破”：六个突破高质量发展实现新跃升01综合竞争力赢得新优势02市场环境取得新优化03民生福祉迈上新台阶04生态文明获得新成效05治理能力创造新价值06主要目标“六个突破”创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者深化改革创新锻造产业韧性挖掘发展动能全面扩大开放加快绿色转型优化激励机制010203040506主攻方向“六个重点”创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者聚焦高质量发展，构建现代经济新体系 聚焦供给侧改革，优化结构调整新机制 聚焦创新发展，打造综合竞争力新优

6、势 聚焦协调发展，畅通新型城乡关系新路径 聚焦绿色发展，加快绿色转型新步伐 聚焦开放发展，构筑全面开放新格局 聚焦共享发展，改善民生福祉迈上新台阶 聚焦安全发展，筑牢防范化解风险新防线0102030405060708战略任务“八个聚焦”创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者产业与业态布局要素与配置布局空间与功能布局项目与投资布局平台与服务布局实施路径“五个布局”创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导 者01 规划刚性约束机制02 03 04 创造价值激励机制保障措施“四个机制”多规合一协同机制尽职免责容错机制创新 支撑 逻辑 呼应中 国 产 业 咨 询 领 导