国家邮政局：邮政业发展“十五五”规划（18页）.pdf

核心结论速览： 行业规模持续壮大：“十五五”期末邮政行业业务收入达到2.4万亿元，寄递业务量达到2900亿件，快递业务收入达到2万亿元，快递业务量达到2700亿件，年均增速维持在6%左右。 五大全球性国际邮政快递枢纽集群基本建成：“十五五”期间将基本建成北京天津雄安廊坊、上海南京杭州嘉兴、武汉鄂州郑州长沙、广州深圳海口、成都重庆西安全球性国际邮政快递枢纽集群。2026年上半年，邮政行业业务收入累计完成9256.0亿元，快递业务量累计完成1003.8亿件。 农村寄递物流体系全面升级：建制村邮件周投递5次及以上比例达到90%，建有村级寄递物流综合服务站的建制村比例达到90%。因地制宜推进县级寄递公共配送中心建设，促进农村客货邮融合发展提质增效。 数智化转型全面提速：规模以上处理中心全自动化率达到88%，CR8企业研发经费投入年均增长8%。实施“人工智能+邮政快递”行动，推进智能分拣、智能云仓、智能安检等普及应用。 国际寄递网络持续扩展：国际快递网络覆盖国家和地区数达到110个。巩固提升已建成境外寄递枢纽能级，推动在共建“一带一路”国家等新建一批寄递枢纽。 安全与绿色双轮驱动：邮件快件生产安全事故发生率不高于0.5起/十亿件，快递企业绿色包装使用率达到80%。推进包装绿色化、减量化、可循环。 行业治理更加精准高效：监管法治化、智能化、协同化水平提升。综合整治“内卷式”竞争，依法惩治未经许可经营快递业务等违法违规行为。研究背景与全景图谱。邮政业是国家重要的社会公用事业，是现代物流的标志性产业，广泛服务生产和消费、线上和线下、城市和乡村，为国脉所系、发展所需、民生所依。促进邮政业高质量发展，构建与中国式现代化相适应的寄递物流体系，对加快建设物流网、畅通实体经济“筋络”、纵深推进全国统一大市场建设具有引领性作用。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》及现代综合交通运输体系发展“十五五”规划等，国家邮政局、国家发展改革委、交通运输部组织编制了《邮政业发展“十五五”规划》，2026年6月30日正式印发。规划整体分为三大板块：总体要求（含2030年目标、2035年远景目标及12项主要指标）、十方面主要任务（配套九大专项工程）、组织实施要求。核心数据分布：规划从规模实力、服务供给、网络体系、创新发展、行业治理五个方面设置12项主要指标。规模实力类4项（业务收入2.4万亿元、寄递业务量2900亿件、快递业务收入2万亿元、快递业务量2700亿件）；服务供给类3项（建制村邮件周投递5次及以上比例90%、重点地区72小时妥投率88%、国际快递网络覆盖110个国家和地区）；网络体系类1项（建有村级寄递物流综合服务站的建制村比例90%）；创新发展类2项（CR8企业研发经费投入年均增长8%、规模以上处理中心全自动化率88%）；行业治理类2项（生产安全事故发生率不高于0.5起/十亿件、绿色包装使用率80%）。2026年上半年，邮政行业业务收入累计完成9256.0亿元，同比增长6.0%；快递业务收入累计完成7714.1亿元，同比增长7.3%；寄递业务量累计完成1088.9亿件，其中快递业务量1003.8亿件。优化邮政普遍服务和特殊服务供给。提高服务质效。适应经济社会发展和用户需求变化，拓展创新邮政普遍服务内容，实现供需适配、价格合理、质效并进。提升信件、包裹、印刷品等寄递和邮政汇兑的安全便利程度，推进平常信件逐步实现路径轨迹全程跟踪。完善农村和中西部边远地区邮政普遍服务，巩固边境自然村、海岛通邮水平。确保机要通信安全、准确、及时。增强主干网络能力。依托国家综合立体交通网建强邮政枢纽，强化“平急两用”功能。加强全国性枢纽的联动，优化区域性枢纽的布局。加强省市处理场所建设，推进县级邮件处理中心配备自动化分拣设备。推进邮政营业场所分等分级管理，有条件的地区逐步扩大智慧邮局数量。推动智能信包箱、新型报刊亭建设。邮政普遍服务网络强基扩能工程。在江苏、安徽、福建、山东、重庆、湖北等省（区、市）按需建设邮件处理场地，配置自动化智能化分拣设备；完善西藏、新疆及四川、云南、甘肃、青海省涉藏州县等邮政普遍服务基础设施；更新一批配电、消防、安防等设备。深化拓展快递服务场景。服务现代农业。推广“寄递+电商+农业”融合发展模式。支持寄递企业加强与农民合作社、家庭农场、农产品加工企业等新型农业经营主体协作，发展定制化、季节性寄递运输专线。引导寄递企业提升全程冷链能力，发展农产品冷链快递服务。服务制造业。支持寄递企业与制造企业建立长期战略合作关系。深耕汽车、消费品、电子信息、生物医药等制造领域。探索新一代信息技术、新材料、机器人等战略性新兴产业和生物制造、具身智能等未来产业供应链的快递服务模式。鼓励寄递企业提升与制造业需求相适应的大件快递服务能力，布局建设高标准智能化立体仓库。服务商贸流通业。深化快递与电子商务协同发展。提升大件、重件、异形件等寄递服务能力，拓展逆向物流、安装维修等“快递+”增值服务。充分发挥同城急送等高时效业务的供需衔接作用，提升服务即时零售、场景电商等新业态的能力水平。加快建设现代化寄递物流网络。国家邮政快递枢纽。“十五五”期间基本建成五大全球性国际邮政快递枢纽集群。建设面向RCEP等国家的区域性国际邮政快递枢纽。提升全国性邮政快递枢纽集约化复合化水平。推动国家邮政快递枢纽与国家物流枢纽、综合货运枢纽一体衔接。提升综合运输能力。增强航空运输能力，加强机场空侧快递转运分拣场地建设。推动铁路运输邮件快件场地设施建设，发展高铁运输快件。支持有条件的区域发展邮件快件水路运输。加快推广多式联运。建强末端服务设施。推动在城市改造老旧小区和新建住宅小区配建邮政快递用房，布局建设快递箱（柜）、智能信包箱等服务终端。优化城市快递网点布局。完善夜间末端服务设施，满足“夜派”模式发展需要。促进区域城乡协调发展与国际寄递。服务区域协调发展。完善西部地区寄递服务网络，积极参与西部陆海新通道建设。加强中部地区邮政快递基础设施数智化改造。鼓励东部地区加快推进邮政业现代化。提升长三角地区邮政快递枢纽辐射能级。加强粤港澳大湾区跨境寄递规则衔接。深化农村寄递物流体系建设。因地制宜推进县级寄递公共配送中心建设。加强村级寄递物流综合服务站建设。促进农村客货邮融合发展提质增效。截至2025年底，以顺丰、京东为代表的直营制企业快递服务覆盖建制村比例超过90%，建有村级寄递物流综合服务站的建制村比例持续提升。国际寄递物流体系。巩固提升已建成境外寄递枢纽能级，推动在共建“一带一路”国家等新建一批寄递枢纽。增强我国至东亚、东南亚和欧美等地的国际寄递航空运输能力。拓展国际邮件快件公路干线运输通道。推进中欧班列运邮常态化。完善国际寄递海运网络。积极参与万国邮联等国际邮政组织改革和规则标准制修订。积极发展智慧邮政。提升行业数据价值。制定完善行业数据标准规范，推进邮政业高质量数据集建设。推进行业数据分类分级风险管控。挖掘行业数据在监测消费需求变化、物流通畅情况、经济发展状况等方面的价值，更好服务政府决策、生产运营、市场监测、指挥调度。强化人工智能赋能。实施“人工智能+邮政快递”行动。普及应用新一代智能终端和智能体，加快智能客服、智能运行、智能运输、智能收投、智能安全、智能管理、智能仓储等创新场景应用。加快收投、安检、分拣、装卸、运输等设施设备更新升级。支持中国邮政雄安研发中心、合肥数智科创基地建设。发展低空寄递物流。聚焦高时效、高价值等寄递需求，拓展无人机运邮。推动有条件的城市建立“集中处理场所—配送站点”无人机分拨线路。建设城市内、城乡间、跨区域低空寄递物流网络。鼓励在邮件快件处理中心、末端网点、村级寄递物流综合服务站建设无人机起降平台。教育科技人才支撑与平安寄递。行业科技创新。强化寄递企业科技创新主体地位，培育壮大行业科技领军企业。建好用好国家邮政局技术研发中心。聚焦具身智能、智能驾驶、绿色包装等重点领域加强技术攻关。推广应用智能叉车、机械臂、自动导引车、新能源车辆、无人快递车等现代技术装备。人才队伍建设。加强现代邮政高等教育、职业教育。打造行业卓越工程师队伍，壮大高素质经营管理人才队伍，加大国际化人才引育使用力度。实施行业大规模职业技能提升培训行动。加强快递员群体思想凝聚，推动践行弘扬“小蜜蜂”文化。深化平安寄递建设。完善实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”落实机制。推进安全监控视频联网和安检机联网。做好寄递渠道“扫黄打非”、反恐禁毒等工作。强化网络和数据安全监督管理，深入推进隐私运单应用。持续推进行业应急管理体系和能力建设。推进绿色低碳发展。邮件快件包装绿色转型。推进包装绿色化、减量化、可循环。强化源头治理，规范进入寄递渠道的电商件包装。推广生产耗能低、末端回收易、再生循环利用率高的包装产品。推进包装回收设施建设，推广应用循环复用包装。倡导“以竹代塑”。快递企业绿色包装使用率达到80%。行业节能降碳。鼓励寄递企业合规使用光伏发电等绿电，推进处理中心、网点、仓储设施绿色低碳改造。扩大新能源车辆使用规模。研究出台邮政业碳排放核算方法等标准，研究建立行业碳排放核算和报告制度。提升行业治理能力。完善行业法规政策体系。推进邮政法、执法监督、关键信息基础设施等方面的立法工作。开展“九五”普法，加强邮政行政执法监督。加强对行业新模式新业态、人工智能合规应用等的监管方式改革研究。强化服务质量管理。完善服务质量监测评价体系，持续优化满意度调查和时限测试。依托各地12345政务服务便民热线，在全国范围内加快实现“一网通办”“一线应答”。压实企业服务质量管理主体责任。提升行业监管效能。深化跨部门联合监管。推进智慧监管，综合运用人工智能等技术手段强化非现场监管和运行监测。综合整治“内卷式”竞争。完善行政处罚裁量基准，严格规范涉企行政检查。推动县级邮政管理责任有效落实。未来五年机会洞察。第一梯队（规模驱动×确定性增长） ：快递物流基础设施建设。五大全球性国际邮政快递枢纽集群建设、国家邮政快递枢纽承载城市优化布局、县级寄递公共配送中心建设、村级寄递物流综合服务站建设。第二梯队（技术驱动×效率提升） ：智慧邮政与数智化转型。规模以上处理中心全自动化率88%目标驱动下，分拣设备、安检设备升级改造需求巨大。实施“人工智能+邮政快递”行动。第三梯队（政策驱动×新增长极） ：低空寄递物流与无人机配送。无人机运邮、无人机分拨线路、无人机起降平台建设。第四梯队（绿色转型×可持续发展） ：绿色包装与新能源替代。绿色包装使用率80%目标、新能源车辆扩大使用规模、处理中心绿色低碳改造。行动建议：物流装备制造商聚焦自动化分拣设备、智能安检设备、新能源车辆；技术提供商深耕AI视觉识别、智能调度系统、数据平台开发；无人机企业把握低空寄递物流政策窗口；绿色包装供应商关注可循环包装、生物降解材料。延伸阅读。以上为报告核心趋势分析，如需获取完整报告详细数据及全部案例，请访问下载页下载完整PDF报告。FAQ。Q1：《邮政业发展“十五五”规划》由哪个部门发布？什么时候正式印发？A：规划由国家邮政局、国家发展改革委、交通运输部联合组织编制，2026年6月30日正式印发。7月29日国家邮政局举行专题新闻发布会进行发布解读。Q2：规划设置了哪些主要指标？A：规划从规模实力、服务供给、网络体系、创新发展、行业治理五个方面设置12项主要指标。包括邮政行业业务收入2.4万亿元、寄递业务量2900亿件、快递业务收入2万亿元、快递业务量2700亿件、建制村邮件周投递5次及以上比例90%、重点地区72小时妥投率88%等。Q3：规划部署了哪些主要任务？A：规划部署十方面主要任务，包括优化邮政普遍服务和特殊服务供给、深化拓展快递服务场景、加快建设现代化寄递物流网络、促进区域城乡协调发展、促进国际寄递发展、积极发展智慧邮政、完善教育科技人才支撑体系、深化平安寄递建设、推进绿色低碳发展、提升行业治理能力。Q4：五大全球性国际邮政快递枢纽集群是哪些？A：北京天津雄安廊坊、上海南京杭州嘉兴、武汉鄂州郑州长沙、广州深圳海口、成都重庆西安。Q5：智慧邮政的重点发展方向是什么？A：实施“人工智能+邮政快递”行动。普及智能客服、智能运行、智能运输、智能收投、智能安全、智能管理、智能仓储等创新场景应用。发展低空寄递物流，拓展无人机运邮。Q6：规划对快递员群体有哪些保障措施？A：规范快递企业用工管理，督促企业依法落实劳动合同制度、缴纳社会保险。建立科学合理透明的考核机制和工资给付机制，保持合理末端派费水平。发挥工会组织作用，推动街道社区建设快递员群体友好场景。数据来源说明。本分析基于国家邮政局、国家发展改革委、交通运输部联合印发的《邮政业发展“十五五”规划》。该规划于2026年6月30日正式印发，7月29日国家邮政局举行专题新闻发布会进行发布解读。文中引用的2026年上半年行业运行数据来自国家邮政局公开数据。