深圳市应急管理局：深圳市应急管理“十五五”规划（征求意见稿）（17页）.docx

1、深圳市应急管理“十五五”规划（0720修改稿）2026年7月为深入推进应急管理体系和能力现代化建设，根据国家、广东省应急管理领域相关规划和深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以总体国家安全观为统领，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上。坚持问题导向、创新思维，树立全周期管理理念，将安全发展贯穿于城市工作各领域、全过程，以推动公共安全治理模式向事前预防转型为主线，以深化改革和科技创新为动力，以保护人民群众生命财产安全和社会稳定为根本目的，切实提高城市安全韧性水平，坚

2、决防范遏制重特大事故发生，最大限度降低自然灾害损失，以高水平安全保障高质量发展。（二）规划目标到2030年，建立与中国特色社会主义先行示范区相适应的超大型城市应急管理体系，推动高质量发展和高水平安全良性互动，依法应急、科学应急、智慧应急水平显著提升，基层应急管理能力显著增强，形成共建共治共享的应急管理新格局。专栏1 “十五五”应急管理主要指标序号指标2025年基期值2030年目标值1安全生产亿元GDP生产安全事故死亡率0.00350.0032年均十万人口火灾死亡率0.01120.083道路交通万车死亡率0.35*0.334百亿元建筑业产值安全事故死亡率0.770.715万台特种设备死亡率0.0

3、68*0.066自然灾害年均每百万人口因自然灾害死亡率00.57年均因自然灾害直接经济损失占全市地区生产总值比重0.008%0.2%8年均每十万人受灾人次80490009安全韧性社区提升行动完成率13.4%50%注：标*为2024年数据，带 数据为5年均值。（三）发展策略锚定“统筹发展和安全”“建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”等战略部署，坚持“系统化、精细化、新质化、产业化、全民化”的发展策略。一是强化系统治理。坚持问题导向、创新思维，立足全局视野，深化重点行业领域“一件事”全链条专项治理，实现从局部管理向整体治理、单向施策向综合治理、短期行动向长效

4、机制的转型。二是实施精准施策。构建以风险管理为核心的事前预防模式，科学实施风险分级管控和隐患排查整治。实施“小切口”精细化立法立规，关注专项领域、聚焦具体问题，重点先行、专项突破，精准、高效、务实解决个性化安全问题。三是推进科技赋能。加速人工智能、大数据与应急管理深度融合，挖掘城市安全数据资源价值，拓展智能监测预警应用场景，研发救援处置关键技术装备，加速新质生产力向新质战斗力转化。四是促进产需融合。推动应急管理与战略新兴产业、未来产业联动发展，与城市更新改造、基础设施建设、民生社会发展深度绑定。通过政策激励培育应急产业集群，实现城市发展与应急保障能力双向提升。五是筑牢全民防线。践行“人人讲安全

5、、个个会应急”理念，创新分众化宣教模式，针对不同群体开展精准培训，突出抓好关键岗位和一线员工安全技能训练。搭建共建共治共享平台，激发各类主体参与热情，凝聚全社会合力，提升群防群治能力。二、重点任务（一）完善安全责任体系，提升协同治理能力1.提升全链条统筹协调能力。完善市应急管理委员会框架下的三级议事协调指挥架构及配套机制，健全各重点行业领域灾害事故防治专项协调机制。探索构建面向新行业、新业态、新领域的新兴风险敏捷治理模式。健全部门、区域、军地、条块之间协同机制，强化事前“大安全”联防联控、事中“大应急”联动处置、事后“多部门”联合复盘。完善应急管理系统干部双重管理体制 双重管理：应急管理部门领

6、导干部实行地方党委政府与上级应急管理部门双重管理、以地方为主的体制，地方任免应急管理部门负责人应当事先征求上级应急管理部门意见。，落实应急管理与消防救援部门主要负责同志交叉任职。健全考核评价体系，将部门履职、条块协同、军地协作等成效纳入高质量发展考核。2.完善事中统一指挥体制。坚持平战结合，健全“一网统管、层级联动”应急指挥体系，推动常态应急准备、监测预警与非常态应急指挥深度融合。优化联合会商、综合研判、协同处置闭环工作流程，提升突发事件快速响应、一体调度、协同作战能力。系统复盘典型突发事件处置经验与短板，立足实战需求，以各类应急预案为依托，细化现场处置各项机制与流程。统筹推进“平急两用”基础