海南省政府：海南省“十五五”自然资源保护和利用规划（19页）.doc

1、海南省“十五五”自然资源保护和利用规划 二二六年七月前 言自然资源是经济社会发展的空间载体和物质基础，是发展之要、民生之本、安全之基。“十五五”时期是海南自由贸易港在全岛封关新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年，全面提升自然资源保护和利用水平对高标准建设海南自贸港意义重大。为贯彻落实党中央、国务院和省委的决策部署，依据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要海南省国土空间规划（20212035年），制定本规划。

2、本规划是“十五五”时期全省自然资源保护与利用的指导性文件，是制定自然资源领域相关规划或实施方案、部署年度工作、布局重大工程项目、配置资源要素、制定相关政策等的重要依据。规划期为2026年至2030年。目 录第一章 现状与形势1第一节“十四五”时期主要工作成效1第二节 “十五五”自然资源保护和利用形势分析4第二章 总体要求5第一节 指导思想5第二节 基本原则5第三节 主要目标6第三章 深化自然资源领域重大改革9第一节 开展全域全类型全流程国土空间治理改革9第二节 完善自然资源管理和国土空间规划“一张图”“一张网”10第三节 持续开展农村农垦土地制度改革11第四章 优化国土空间发展格局12第一节

3、强化“全省一盘棋、全岛同城化”空间布局12第二节 统筹优化国土空间规划13第三节 完善国土空间用途管制制度15第四节 支撑新型城镇化和乡村全面振兴15第五章 落实最严格的耕地保护制度17第一节 严守耕地红线17第二节 促进耕地空间布局优化18第三节 落实耕地保护监管机制19第六章 加强自然资源资产管理20第一节 开展自然资源统一调查监测评价和确权登记20第二节 强化自然资源资产产权管理21第三节 集约高效利用自然资源22第四节 大力推进存量资源盘活利用23第七章 提高“全省一盘棋”自然资源要素精准配置能力24第一节 保障重大项目资源要素需求24第二节 按照自贸港产业定位改革土地供应方式25第三

4、节 保障矿产资源供给和高效利用26第四节 加强林草资源保护利用27第五节 加强水资源保护利用28第八章 统筹海洋资源保护和利用30第一节 坚持陆海协同优化海洋空间布局30第二节 有序推进海洋资源开发利用30第三节 推进海岛高水平保护和高质量发展31第四节 提升海域海岛监管能力32第九章 统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理32第一节 优化国土空间生态修复格局32第二节 加强重点生态工程建设33第三节 健全生态产品价值实现机制35第十章 提升自然灾害防灾减灾能力36第一节 加强地质灾害防治体系建设36第二节 提高海洋防灾减灾与气候适应能力38第三节 扎实做好森林防火防虫38第四节 做好防洪排涝

5、39第十一章 全面增强自然资源基础支撑能力建设40第一节 加强测绘地理信息建设40第二节 深化法治自然建设41第三节 强化自然资源督察执法42第四节 加强科技创新与国际交流合作44第十二章 保障措施45第一节 坚持党的全面领导45第二节 锻造高素质人才队伍45第三节 推进“清廉资规”建设46第四节 建立规划实施评估机制46第五节 强化宣传教育47第一章 现状与形势第一节 “十四五”时期主要工作成效国土空间发展格局逐步优化。“十四五”期间，落实主体功能区战略，立足各市县资源环境承载能力和比较优势，优化了城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局。省及市县国土空间总体规划批复实施，划定了“三区三

6、线”。健全陆海统筹的专项规划体系，完成海岸带及海洋空间规划、湿地保护规划、“一城、四镇、三村”历史文化保护规划，以及海南热带雨林国家公园相关专项规划。优化城镇开发边界内详细规划和村庄规划管理和实施制度，严格落实国土空间用途管制制度。自然资源安全底线得到守护。一是落实最严格的耕地保护制度。以“长牙齿”的硬措施严守耕地红线，不断完善耕地保护制度，创新耕地动态监测手段。“十四五”期间，累计恢复耕地25.64万亩，垦造耕地5.63万亩，全面还清我省补充耕地承诺指标历史欠账，2025年全省耕地面积751.68万亩，永久基本农田面积647.36万亩，实现了“稳中有增”的目标。二是坚持山水林田湖草沙一体化保