杭州市资规局：杭州市“十五五”基础测绘规划（46页）.pdf

核心结论速览：杭州市“十五五”基础测绘规划发布，目标到2030年建成智能化测绘与服务体系：规划期限2026-2030年，由杭州市规划和自然资源局于2026年7月14日印发。牢牢把握“两支撑、两服务”工作定位，加快测绘地理信息创新发展，积极培育测绘地理信息新质生产力。六大核心指标全面升级：时空信息数据更新从3年1次提升至1年1次：高分辨率遥感影像获取保持12次/年，似大地水准面模型精度优于1厘米，卫星导航定位基准服务空间可用性从90%提升至≥95%，政务系统时空底座使用率从0提升至90%，基础测绘年度计划完成率从90%提升至≥95%。八大主要任务构建测绘地理信息发展新格局：强化测绘管理提升依法行政水平；迭代测绘基准夯实空间定位基础；丰富地理信息资源打造时空信息底座；深化数据整合治理构建统一地理底图；深化数字赋能应用提升地理信息服务；深化“人工智能+”行动打造测绘新质生产力；增强安全防护能力保障地理信息安全；加强交流合作促进应用创新。“一张图”地理底图建设工程全面铺开：基于全省统一规范，结合特大城市空间治理需求，按需扩展杭州要素和属性，研究制定数据治理规程。实现省、市、县三级数据库在电子政务外网环境的互联互通，推动地理信息服务从地图服务向数据要素服务转变。“人工智能+”测绘深度融合，地理信息垂类模型和时空智能体创新开发：依托全市统一人工智能基础设施构建高性能时空算力设施，构建地理信息语料库，建设多模态地理信息垂类模型。部署变化感知、分类识别、空间融合、协同更新等地理信息垂类模型，形成全市地理信息要素一体化、智能化、协同化生产和服务能力。十个县（市、区）专篇差异化发展：滨江区依托人工智能产业优势推动智能化测绘；萧山区打造全市领头雁、全省排头兵；余杭区深度赋能数字经济第一区和中国飞谷；临平区“低空智巡”数智治理场景深化；富阳区赋能现代版富春山居图建设；临安区服务“吴越名城·幸福临安”；桐庐县打造共同富裕示范区县域先行；淳安县聚焦千岛湖生态保护与文旅提质；建德市服务“幸福宜居之城、文旅共富样本”。H2：研究背景与政策全景——杭州基础测绘的智能化转型。杭州市“十五五”基础测绘规划是为加强全市基础测绘统筹，推动“十五五”测绘地理信息事业改革创新，构建智能化测绘体系，更好支撑自然资源管理和经济社会高质量发展而编制。规划依据《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》《浙江省“十五五”基础测绘规划》和《杭州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等相关文件制定。规划深入践行“八八战略”，紧扣“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，锚定杭州市打造中国式现代化城市范例、奋力建设世界一流的社会主义现代化国际大都市的总体目标，服务杭州加快建设人工智能创新发展第一城。规划牢牢把握“两支撑、两服务”工作定位，加快测绘地理信息创新发展，积极培育测绘地理信息新质生产力，高质量建设基础地理信息资源，高水平支撑市域国土空间治理现代化。（数据来源：杭州市规划和自然资源局《杭州市“十五五”基础测绘规划》，杭规划资源发〔2026〕29号）。H2：发展目标——到2030年智能化测绘与服务体系基本构建。到2030年，市域一体、市县统筹更加紧密，智能化测绘与服务体系基本构建，高质量时空信息底座建设和应用取得新成效，地理信息综合服务能力显著增强，地理信息要素价值充分彰显，安全防线更加牢固。| 序号 | 指标名称 | 2025年 | 2030年 | 属性 |||||||| 1 | 基础测绘年度计划完成率 | 90% | ≥95% | 约束性 || 2 | 似大地水准面模型精度 | 优于1厘米 | 优于1厘米 | 约束性 || 3 | 卫星导航定位基准服务空间可用性 | 90% | ≥95% | 预期性 || 4 | 高分辨率遥感影像获取 | 12次/年 | 12次/年 | 约束性 || 5 | 时空信息数据更新 | 3年1次 | 1年1次 | 约束性 || 6 | 政务系统时空底座使用率 | / | 90% | 约束性 |（数据来源：杭州市规划和自然资源局《杭州市“十五五”基础测绘规划》）。四大分目标： 测绘地理信息管理进一步加强：基础测绘省市县一体化协同更新机制基本建立，地图智能化管理取得突破。 基础地理信息资源进一步丰富：动态维持测绘基准框架，遥感影像数据精度和获取频率持续提升。 地理信息综合服务进一步提升：地理信息综合服务基本实现智慧化，“一张图”地理底图持续迭代升级。 “人工智能+”测绘进一步融合：时空信息底座、高质量数据集建成应用，地理信息垂类模型和时空智能体创新开发。H2：八大主要任务——测绘地理信息全链条升级。任务一：强化测绘地理信息管理，提升依法行政水平。完善测绘地理信息管理机制，宣贯修订后的《浙江省基础测绘办法》，实施省市县三级基础测绘“规划-计划-项目”逐级衔接和统一管理新模式。深化测绘地理信息改革，完善测绘资质审批联审机制，深化“多测合一”改革，迭代“地信智服”场景。强化行业监管，建立审慎包容、分级分类的地理信息安全监管体系，加强数字经济、低空经济等新业态地理信息安全应用监管。任务二：迭代测绘基准系统，夯实空间定位基础。动态维持测绘基准框架，做好CGCS2000（2025）坐标参考框架启用工作，优化复测全市平面控制网和高程控制网。迭代维护卫星导航定位基准服务系统，常态化更新维护市域范围内卫星导航定位基准设施，稳定运行全市北斗卫星导航定位基准服务系统。任务三：丰富地理信息资源，打造时空信息底座。统筹航空航天遥感数据资源，每年获取全域优于2米分辨率航天影像12次、优于0.8米分辨率航天影像12次、优于0.5米分辨率航天影像4次。建设统一时空信息数据库，完成全域1:2000比例尺基础地理信息数据实体化改造。建立时空信息数据联动更新机制，实现“一处更新、处处更新”。持续推进实景三维杭州建设，定期更新全市城镇开发边界城市级地理场景。任务四：深化数据整合治理，构建统一地理底图。迭代地理底图数据，研究制定杭州市“一张图”地理底图数据治理规程，迭代更新“三维立体、时空连续”具有杭州特色的地理底图数据。建设地理底图数据库，实现省、市、县三级数据库在电子政务外网环境的互联互通。升级地理信息公共服务平台，推动地理信息服务从地图服务向数据要素服务转变。任务五：深化数字赋能应用，提升地理信息服务。服务党委政府应用，聚焦共同富裕示范区、乡村振兴等重大战略，推进地理信息语料库建设。服务自然资源管理，基于“一张图”打造“一块地”全周期管理等高质量数据集。服务经济高质量发展，打造智能驾驶、低空经济、智慧城市等领域公共产品，支撑低空数字孪生三维空间建设。服务社会民生福祉，持续更新发布杭州市公众地理信息产品，编制专题地图产品。任务六：深化“人工智能+”行动，打造测绘新质生产力。强化时空智能基础能力，依托全市统一人工智能基础设施构建高性能时空算力设施，构建地理信息语料库，开展多模态地理信息垂类模型训练。提升智能化生产和服务能力，部署变化感知、分类识别、空间融合、协同更新等地理信息垂类模型。强化智能化监管能力，部署应用智能审图智能体，提升智能网联汽车、低空经济等领域的地理信息应用监管与服务。任务七：增强安全防护能力，保障地理信息安全。稳步推进软硬件信创替代，推动核心测绘装备进一步自主化升级改造。加强成果灾备建设和服务保障，全面落实市县两级测绘地理信息成果异地分级灾备工作。做好数据保密技术处理，提升二三维地理信息数据涉密敏感目标智能化识别能力。提升地理信息安全监管能力，融合应用图像识别、物联感知、智能解析等技术。任务八：加强交流合作，促进测绘地理信息应用创新。加快促进地理信息服务区域协同发展，建立长三角区域和杭州都市圈地理信息共建共享机制。加强与莫干山地信实验室等科研机构的科技交流合作，促进产学研协同创新，丰富“地理信息+”应用场景。H2：六大重点工程——规划落地的核心抓手。重点工程一：现代测绘基准提升工程。负责市级B、C级测绘基准成果CGCS2000（2025）坐标参考框架转换和精度验证，开展市级平面控制网和高程控制网的优化和复测，市域似大地水准面模型优化，卫星导航定位基准设施巡查维护。重点工程二：遥感资源统筹工程。全市优于0.8米分辨率航天遥感影像每年获取处理12次，优于0.5米每年4次，省市统筹0.2米航空影像平地区域每年1次，规划期内至少全域覆盖2次。按需开展LiDAR、SAR等多模态遥感数据获取处理。重点工程三：时空信息（实景三维）数据更新工程。市县统筹完成全域1:2000比例尺基础地理信息数据实体化改造，建立时空信息数据联动更新机制。持续推进实景三维杭州建设，定期更新城市级地理场景，有条件地区开展部件级实景三维建设。重点工程四：“一张图”地理底图建设工程。基于全省统一规范，按需扩展杭州要素和属性，迭代更新“三维立体、时空连续”地理底图数据。升级地理信息公共服务平台，提升智慧化服务能力。重点工程五：地理信息综合服务工程。开展成果服务子场景市级节点改造升级，持续更新编制并发布全市标准地图，建设全市专题地图数据库。提升应急测绘保障能力，实现无人机应急遥感数据处理效率提升至1小时以内。重点工程六：智能化测绘工程。依托全市统一人工智能基础设施构建高性能时空算力设施，部署市级垂类模型与变化感知、数据生产、质量控制等专项智能体。构建地理信息语料库，建设高质量数据集，开发空间计算智能工具。H2：县（市、区）专篇——差异化发展路径。规划专设“县（市、区）专篇”，涵盖滨江、萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安、桐庐、淳安、建德10个县（市、区）的差异化发展目标与重点任务：滨江区：紧扣“数字经济”、“人工智能+”等区域重大战略，依托人工智能产业优势推动测绘智能化转型，全面实现数字化、智能化生产服务升级。萧山区：践行全市领头雁、全省排头兵使命，力争测绘地理信息工作稳居全市前列，推动数据资源从“可用”向“好用、善用”转变。余杭区：深度赋能数字经济第一区建设和中国飞谷发展，打造未来科技城、良渚新城、余杭经开区重点区域低空三维数字孪生空间。临平区：“低空智巡”数智治理场景不断深化，依托已建成低空监测网络，优化无人机机巢布局，完善“10分钟响应圈”。钱塘区：打造大都市战略门户、现代化一流新区，地理信息综合服务水平大幅提升。富阳区：赋能现代版富春山居图高质量建设，重点保障中环北段、杭淳开高速、地铁6号线南延等重大交通项目测绘支撑。临安区：服务“吴越名城·幸福临安”，探索打造文旅专题地图产品，提升“天目叠翠·吴越千年”文旅品牌影响力。桐庐县：打造共同富裕示范区县域先行，服务“增长100”“富美100”攻坚行动。淳安县：立足特别生态功能区，聚焦千岛湖生态保护与文旅提质升级，推进城区约25平方公里实景三维建设。建德市：服务“幸福宜居之城、文旅共富样本”，支撑“全国绿色循环发展高地、全省和美乡村实践示范”建设。延伸阅读：以上为报告核心内容分析，如需获取完整规划全文及全部县（市、区）专篇与重点工程清单，请访问下载页下载完整PDF报告。FAQ。Q1：杭州市“十五五”基础测绘规划的核心目标是什么？A：到2030年，智能化测绘与服务体系基本构建。6大核心指标全面提升：基础测绘年度计划完成率≥95%，时空信息数据更新从3年1次提升至1年1次，政务系统时空底座使用率达90%，卫星导航定位基准服务空间可用性≥95%，高分辨率遥感影像获取12次/年，似大地水准面模型精度优于1厘米。Q2：“人工智能+”测绘的具体内容是什么？A：三大方向：①强化时空智能基础能力——构建高性能时空算力设施、地理信息语料库、多模态垂类模型；②提升智能化生产和服务能力——部署变化感知、分类识别、空间融合、协同更新等地理信息垂类模型；③强化智能化监管能力——部署智能审图智能体，提升智能网联汽车、低空经济等领域监管。目标是形成全市地理信息要素一体化、智能化、协同化生产和服务能力。Q3：“一张图”地理底图建设工程是什么？A：基于全省统一规范，结合特大城市空间治理需求，按需扩展杭州要素和属性，迭代更新“三维立体、时空连续”具有杭州特色的地理底图数据。实现省、市、县三级数据库在电子政务外网环境的互联互通，推动地理信息服务从地图服务向数据要素服务转变，从单一数据服务向智能化组件工具服务转变。Q4：各县（市、区）的测绘发展重点有何不同？A：10个区县各有侧重。滨江区依托AI产业优势推动智能化测绘；余杭区赋能数字经济第一区和中国飞谷；临平区深化“低空智巡”数智治理（10分钟响应圈）；淳安县聚焦千岛湖生态保护与文旅提质（实景三维25平方公里）；富阳区支撑重大交通项目测绘；临安区服务文旅品牌提升。规划专设“县（市、区）专篇”实现差异化布局。数据来源说明。本页面数据来源于杭州市规划和自然资源局发布的《杭州市“十五五”基础测绘规划》（杭规划资源发〔2026〕29号，2026年7月14日印发）。