清远市成品油零售体系“十五五”发展规划（2026-2030年）（征求意见稿）（52页）.pdf

核心结论速览： “十五五”期末全市加油站总数控制在390座以内：规划新增陆上加油站71座、水上加油站1座，形成南北协调、城乡覆盖的均衡零售网络体系。 2025年成品油消费总量达118.24万吨：其中汽油63.13万吨、柴油55.12万吨。“十四五”期间年均增长率约6.14%，预测2030年成品油年消费总量将达约155.05万吨。 机动车保有量五年增长23.46%：2025年末全市民用车辆保有量145.81万辆，较2021年增长23.46%。“十四五”期间平均增长率7.0%，预测2030年将达193.86万辆。 加油站数量“十四五”净增33座：截至2025年末全市陆上加油站259座，“十四五”期间净增33座。高速公路加油站57座、国省道加油站259座、水上加油站2座。 “十四五”规划建成率仅21.33%：“十四五”期间新增77座（陆上75座、水上2座），已建成投运仅16座，建成率21.33%，土地资源约束是主要制约因素。 新能源汽车普及驱动行业加速转型：预计“十五五”中后期迎来汽油消费峰值，新建站点100%预留充换电、加氢等新能源设施空间，推动加油站向“油气氢电服”综合能源服务站转型。 清远市域内无油库，成品油依赖跨区调运：北部物流成本较高，南北发展不均衡问题突出，南部饱和而北部及农村存在盲点。一、研究背景与全景图谱。研究背景：“十五五”时期（2026—2030年）是我国迈向第二个百年奋斗目标的关键期。为推动清远市能源体系清洁低碳转型、适配社会经济发展、满足经济社会发展新需求、规范成品油市场秩序，清远市发展和改革局依据国家及省相关法律法规，结合清远市实际，组织编制了《清远市成品油零售体系“十五五”发展规划（2026-2030年）》（征求意见稿）。规划编制依据：规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十届四中全会精神，紧扣清远“入珠融湾”“百千万工程”战略部署，以供给侧改革为主线，以能源安全为根本，坚持绿色低碳，构建布局优化、安全高效、清洁低碳的现代成品油流通体系。规划时间跨度与覆盖范围：本规划涵盖2026年至2030年，覆盖清远市全域，包括清城区、清新区、英德市、佛冈县、连州市、连南县、连山县、阳山县等8个县（市、区），涉及陆上加油站和水上加油站两类成品油零售设施的规划布局。核心数据总览：| 指标 | 2025年末数据 | 2030年预测 |||||| 常住人口 | 397.64万人 | — || 地区生产总值 | 2317.47亿元 | — || 公路通车里程 | 20374公里 | 20934公里 || 机动车保有量 | 145.81万辆 | 193.86万辆 || 成品油消费总量 | 118.24万吨 | 155.05万吨 || 陆上加油站总数 | 259座 | 330座（不含高速） |数据来源：以上数据基于《清远市成品油零售体系“十五五”发展规划（2026-2030年）》（征求意见稿）。二、成品油零售体系发展现状分析。（一）“十四五”期间社会经济发展情况。“十四五”期间，清远市常住人口和户籍人口均呈稳步增长态势。截至2025年末，全市常住人口397.64万人，户籍人口449.26万人。2025年全市地区生产总值2317.47亿元，比上年增长4.5%。三次产业结构比重为16.0:34.1:49.9，第三产业占比接近50%。2025年末人均地区生产总值58188元，增长4.7%。（二）“十四五”期间交通运输发展情况。公路网络：截至2025年末，全市公路通车里程20374公里，其中国道1591公里、省道1361公里、县乡道9254公里、村道8168公里。“十四五”期间国道里程从2021年的1126公里增长至1591公里，增幅显著。交通投资：2025年交通基础设施建设完成固定资产投资68.5亿元，占年度投资计划的100%。至2025年末，全市等级公路总里程达12206公里。客货运输：2025年全年公路货运量1.35亿吨、货物周转量108.44亿吨公里；客运量792.59万人、旅客周转量8.94亿人公里。水路货运量1.05亿吨、货物周转量150.53亿吨公里。北江（清远段）过货量10328.43万吨。内河航运：内河航道通航里程851公里，其中三级航道166公里、六级航道181公里。内河码头11个（货运10个、客运1个），生产泊位60个（货运41个、客运19个）。（三）“十四五”期间成品油销售情况。“十四五”期间，清远市成品油消费量呈逐年增长态势。2025年末，全市成品油消费总量118.24万吨，其中汽油63.13万吨，柴油55.12万吨。2021-2025年成品油销售数据：| 年份 | 汽油（万吨） | 柴油（万吨） | 合计（万吨） | 增长率 |||||||| 2021 | 53 | 37 | 90 | 2.27% || 2022 | 54.07 | 48.69 | 102.76 | 14.18% || 2023 | 64.39 | 45.40 | 109.78 | 6.84% || 2024 | 63.70 | 51.31 | 115.02 | 4.77% || 2025 | 63.13 | 55.12 | 118.24 | 2.80% |数据来源：《清远市成品油零售体系“十五五”发展规划（2026-2030年）》（征求意见稿）。（四）“十四五”期间成品油零售企业发展情况。陆上加油站：截至2025年末，清远市共有陆上加油站259座，其中“十四五”新增77座（陆上75座、水上2座），已建成投运16座（陆上15座、水上1座），建成率21.33%。“十四五”期间新增高速公路加油站20座，已建成投运16座，建成率为80%。加油站分类：在259座加油站中，高速公路加油站57座、国省道加油站259座（既是国、省道加油站又是城区加油站的统一列入国省道站）、水上加油站2座。按经营所属企业性质划分，国有企业188座（含高速路站）、外资参股企业16座、社会加油站114座（含水上加油站2座）。按加油站等级划分，一级加油站32座、二级加油站158座、三级加油站126座、水上加油站2座。三、当前存在的主要问题。“十四五”期间，清远市成品油市场发展总体良好，但仍存在以下突出问题：（一）市场主体多元，协同发展机制不健全。市场主体多元但协同不足，主营企业集中于城区及高速，偏远地区建站积极性低，制约全域均衡发展。（二）土地资源约束趋紧，新增站点落地难。符合规划的建设用地日益稀缺且征地困难，导致新增站点难以落地。站点布局与城市发展、交通流量不匹配，南部饱和而北部及农村存在盲点，结构性矛盾突出。（三）设施更新改造压力大，安全环保存在短板。部分老旧站点设施与现行安全环保标准差距大，存在环境和公共安全风险。社会站点经营管理水平参差不齐，规范化程度与主管单位差距明显。（四）应对能源转型冲击准备不足。多数站点仍以传统油品为主，缺乏向“油气氢电服”综合服务站转型能力。清远市域内无油库，成品油依赖跨区调运，北部物流成本较高。四、“十五五”发展目标。围绕国家“四个革命、一个合作”能源安全新战略，结合清远市实际，提出以下五大发展目标：（一）构建均衡零售网络体系。到2030年全市加油站总数控制在390座以内，优化北部乡镇全覆盖，南部推动服务升级，形成南北协调、城乡覆盖的零售网络。（二）建设绿色供给体系。全面推进加油站绿色化改造，实现油气回收和防渗升级。新建站点预留新能源设施空间，推动向综合能源服务站转型，降低碳排放。（三）打造智慧流通体系。应用大数据、物联网，建成全市统一智慧监管平台。推动加油站向加油、充电、便利店等综合服务转型，培育星级智慧加油站。（四）完善安全供应保障体系。构建覆盖全面、响应迅速的供应保障体系，建立“半小时应急响应圈”，重大安全风险防控全覆盖，确保重大安全风险防控达标率100%。（五）健全市场监管体系。完善跨部门协同监管制度，压实企业主体责任，构建竞争有序、监管规范的成品油市场。五、成品油需求预测。（一）机动车保有量预测。2025年末，清远市机动车保有量145.81万辆，较2021年增长23.46%。“十四五”期间平均增长率7.0%。预测采用平均增长率法和时序外推法的平均值：平均增长率法：基于2021-2025年数据，车辆保有量年均增长约9-10万辆，但增长率逐年下降。假设2026-2030年年均增长量放缓至8万辆/年，预测2030年机动车保有量为193.86万辆。趋势外推法：根据2021-2025年民用车辆保有量数据，采用时序序列模型拟合，多项式模型预测效果较好。计算出2030年清远市机动车保有量将达到193.0万辆。综合结果：取最高值，2030年清远市机动车保有量预测为193.86万辆。（二）成品油销售量预测。按全市GDP年平均增长率，预测到2030年，清远市成品油年消费总量将达到约155.05万吨。（三）加油站需求预测。按单站计算：预测2030年单站平均年销售量可达4698.49吨，根据2030年成品油年销售量预测，“十五五”规划期末加油站总数量为330座（不含水上、高速路加油站）。按机动车保有量预测：到2030年机动车预测值为193.86万辆，清远市陆上加油站需求量为330座，每个加油站平均服务机动车辆为5874辆。综合预测：到2030年清远市陆上加油站总需求量为330座（不含水上、高速路加油站）。水上加油站需求量3座。六、布局规划方案。（一）布局目标。根据广东省能源局《广东省成品油分销体系“十四五”发展规划编制工作方案》，清远市“十五五”规划新增陆上加油站布点总数为71座，水上加油站1座。（二）布局原则。规划遵循四大原则： 科学规划，合理布局：优先在供需缺口区域、快速路、主干道等布点，重点发展综合能源站。 有序发展，控制总量：确保单站加油量不低于平均水平，未实施的“十四五”规划布点经审核符合要求的纳入“十五五”规划。 安全环保，统一规范：严格执行《汽车加油加气加氢站技术标准》（GB50156-2021）。 城乡统筹，区域协调：以缩小城乡公共服务差距为目标，优化城乡成品油销售网络布局。（三）加油站设置标准。服务半径标准：城区加油站服务半径不少于0.9公里。密度标准：国道、省道及县乡道加油站每百公里不超过6对。等级划分：按照油罐容量分为一级（150<总容量≤210m³，单罐≤50m³）、二级（90<总容量≤150m³，单罐≤50m³）、三级（总容量≤90m³，汽油≤30m³，柴油≤50m³）。（四）综合能源服务站规划引导。新建站点：“十五五”期间新建陆上加油站须预留充换电设施用地及供电容量；交通干线、物流园区、旅游景区等重点区域同步建设快充设施。既有站点：鼓励城市建成区、高速出入口、国省道干线等节点站点增建加气（LNG/CNG）、充电（换电）等功能。多能合建试点：在广清接合片区、物流枢纽、公交场站周边探索油、气、电、氢合建站模式，支持利用存量土地建设加氢设施。（五）各县（市、区）布局方案。“十五五”期末，全市规划加油站（船）共72座（不含高速公路站）：| 县（市、区） | “十四五”末加油站 | “十五五”规划新增加油站 | “十五五”规划加油站合计 ||||||| 清城区 | 131 | 22 | 153 || 清新区 | 49 | 22 | 71 || 英德市 | 88 | 16 | 104 || 佛冈县 | 40 | 4 | 44 || 阳山县 | 50 | 5 | 55 || 连州市 | 17 | 6 | 23 || 连南县 | 4 | 15 | 19 || 连山县 | 3 | 0 | 3 || 待定 | 0 | 3 | 3 || 合计 | 382 | 72 | 454 |注：以上数据不含高速公路加油站，最终全市加油站总数控制在390座以内。（六）分年度实施计划。“十五五”规划陆上加油站分年度实施安排如下：| 县（市、区） | 2026年 | 2027年 | 2028年 | 2029年 | 2030年 ||||||||| 清城区 | 18 | 5 | 2 | 0 | 0 || 清新区 | 11 | 2 | 0 | 0 | 0 || 英德市 | 6 | 6 | 2 | 0 | 1 |七、规划实施保障措施。（一）完善统筹协调机制。建立“十四五”与“十五五”规划衔接机制并定期召开联席会议。优化审批流程与市场准入机制，实行“多评合一、多审合一”并联审批，以规划布点为准入前置条件。建立生命周期管理档案及已批未建项目预警退出机制。完善规划动态评估与调整机制，建立年度监测、中期评估和终期总结制度。（二）加强技术创新支持。推动智慧加油站与数字化监管技术应用，支持大数据、物联网、AI应用，加快建设全市统一的成品油智慧监管平台，实现数据互通、实时感知与智能预警。鼓励企业与高校院所组建创新联合体，攻关油气回收、新能源安全集成、污染防控、智能应急等关键技术。（三）强化监管执法力度。构建以信用为基础的新型监管机制，建立环境信用和安全生产信用评价体系，实施分级分类监管。常态化联合执法，严厉打击无证经营、偷逃税款、销售非标油品。运用无人机、视频监控、大数据提升精准度。落实《加油站大气污染物排放标准》（GB20952-2020），确保油气回收系统稳定运行并联网。八、未来趋势洞察。趋势一：成品油消费进入峰值平台期。受新能源汽车普及影响，汽油消费增速放缓并在“十五五”中后期进入峰值平台期；柴油消费随物流和重大项目保持稳定。趋势二：加油站从“燃油补给站”向“综合能源服务站”转型。新建站点100%预留充换电、加氢等新能源设施空间，非油业务收入占比预计提升至25%以上。趋势三：南北差异化发展格局形成。南部融湾片区侧重“提质”（智能化、综合能源），北部生态发展区侧重“补缺”（直接建设充换电功能站点）。趋势四：数字化监管成为行业治理新常态。大数据、物联网、AI技术全面赋能行业监管，智慧加油站和统一监管平台将成为标配。数据来源：以上分析基于《清远市成品油零售体系“十五五”发展规划（2026-2030年）》（征求意见稿）。延伸阅读：以上为报告核心趋势分析，如需获取完整报告详细数据及全部案例，请访问下载页下载完整PDF报告。九、FAQ。问1：清远市“十五五”期间规划新增多少座加油站？答：规划新增陆上加油站71座、水上加油站1座，合计72座（不含高速公路站）。到2030年全市加油站总数控制在390座以内。问2：清远市成品油消费量的发展趋势如何？答：2025年成品油消费总量118.24万吨，预测2030年将达到约155.05万吨。受新能源车普及影响，汽油消费增速放缓并在“十五五”中后期进入峰值平台期，柴油消费保持稳定。问3：清远市加油站布局存在哪些结构性问题？答：站点布局与城市发展、交通流量不匹配，南部饱和而北部及农村存在盲点。符合规划的建设用地日益稀缺，征地困难导致新增站点难以落地。问4：“十五五”期间加油站建设有哪些新要求？答：新建站点须预留充换电设施用地及供电容量，推动传统加油站向集加油、加气、充电、加氢、非油于一体的综合能源服务站转型。南部侧重智能化升级，北部侧重完善覆盖。问5：清远市成品油供应存在什么短板？答：清远市域内无油库，成品油依赖跨区调运，北部物流成本较高，供应保障能力存在区域不均衡问题。问6：规划如何保障北部生态发展区的用油需求？答：规划提出“统筹布局、协调发展”原则，对接“一核一带一区”，优化南北布局，重点保障北部生态区用油，推动城乡协调发展。十、数据来源说明。本报告内容基于《清远市成品油零售体系“十五五”发展规划（2026-2030年）》（征求意见稿）及相关附表数据。