复旦智库：2026全球治理倡议中的全球南方：角色与议程报告（53页）.pdf

核心结论速览： 全球治理倡议应运而生，已获100多个国家和国际组织响应：2025年9月，习近平主席在上合组织会议上提出全球治理倡议，聚焦"构建什么样的全球治理体系，如何改革完善全球治理"这一时代课题，为破解全球治理失衡、失灵与失序问题提供具有操作性的中国方案。 全球南方群体性崛起是世界大变局的鲜明标志：全球南方国家正从全球治理的"规则接受者"转变为"变革者"甚至"引领者"。按购买力平价计算，全球南方经济比重已超60%，但在IMF等国际金融机构中代表性严重不足——发达国家仍掌握超一半投票权。 "基于规则的国际秩序"陷入共识危机：特朗普再次执政后发起全球"对等关税"、退出WHO和《巴黎协定》等31个联合国实体，加拿大总理直言"基于规则的国际秩序已死"。这为全球治理倡议提供了理念吸引力窗口。 全球南方推动治理体系改革的三重优先诉求：公平优先（要求IMF投票权份额重组）、发展优先（聚焦消除贫困、技术转让、债务减免）、效率优先（要求简化决策程序、提升治理效能）。 全球南方从规范倡导走向行动供给，成为国际安全治理重要支点：通过维和行动、斡旋调解（如乌克兰危机"和平之友"小组）和区域组织（东盟、非盟、拉共体）参与冲突管控，以"共生安全"理念推动"发展型安全"。 全球南方在全球产供链中的地位由"边缘节点"向"关键枢纽"转变：1995-2020年，全球南方内部贸易增长13.4倍（南北方贸易仅增长5.2倍），全球南方对北方依赖指数下降54%，北方对南方依赖指数上升98.6%。 全球南方贡献全球80%以上绿色能源生产：2024年全球可再生能源总容量4448GW，新增装机72%集中在亚洲，中国贡献近64%。全球南方坚持"共同但有区别的责任"，推动发展与减排协同推进。 全球南方正由AI规则被动接受者转向场景供给者与制度探索者：在防灾减灾、医疗卫生、农业治理等领域形成发展导向的实践样本，核心诉求是推动安全与发展并重、加强能力建设、提升规则塑造力。研究背景——秩序过渡期的全球治理"危"与"机"。当前国际形势正经历二战结束以来最深刻演变。世界变乱交织、动荡加剧，全球治理赤字加重，国际秩序进入深度重组的过程。报告从四个维度刻画了这一秩序过渡期的特征："丛林法则"削弱国际规则约束力：个别国家依赖单边行动、军事手段和选择性适用规则实现战略目标，推动国际关系滑向权力政治逻辑。这不仅削弱了以联合国为核心的多边体系权威，也动摇了全球治理的合法性基础。地区冲突负面外溢加速扩散：乌克兰危机和中东冲突对全球能源市场、供应链、关键海上通道产生跨域联动效应。以AI、高超音速武器为代表的新兴军事技术改变传统威慑结构，局部摩擦更容易升级为更大范围冲突。政策内顾化与叙事竞争叠加：个别国家"毁约退群""撤资断供"削弱多边机制。联合国《2025年可持续发展目标报告》显示，仅35%的目标按计划推进，18%甚至倒退，低收入国家债务成本创1.4万亿美元历史新高。"基于规则的国际秩序"陷入共识危机：特朗普"对等关税"、退出31个联合国实体等"唐罗主义"实践严重冲击盟伴体系内部认同。2026年达沃斯论坛上，加拿大总理卡尼直言"基于规则的国际秩序已死"。这为中国从议题设置与机制创设层面参与全球治理提供了新空间。机遇窗口：全球公共产品供给出现结构性缺口——美国退出WHO、《巴黎协定》、联合国人权理事会、UNESCO等，削减对联合国体系财政支持。全球南方对更加公平、包容的治理方案期待上升，2025年12月43国宣布成立"全球治理之友小组"。全球治理倡议的实践脉络。全球治理倡议的核心不在于另起炉灶，而是通过渐进式改革完善既有全球治理体系：主权平等与国际法治夯实合法性基石：各国在法律层面平等不等于制度层面平等。发展中国家经济比重超60%但在IMF投票权中代表性不足，需扩大制度参与权、规则制定权与议程设置权。多边主义与以人为本优化路径与价值取向：强调共商共建共享原则——"共商"强调广泛参与议程协商，"共建"强调责任共担与能力建设，"共享"强调治理成果公平分配。将人民福祉置于中心，将人的发展权视为重要价值取向。行动导向提升有效性与普惠性：亚投行拥有100多个成员国，累计批准融资超500亿美元；金砖新开发银行批准项目超100个、融资约350亿美元；"一带一路"合作伙伴超150个国家。全球南方推动全球治理体系改革——建设性参与与渐进式改造。结构均衡：全球南方要求增加IMF投票权和世界银行执行董事席位，要求改革联合国安理会扩大代表比例。印度、巴西等提出"入常"诉求，非洲、东南亚要求增加区域代表性。制度革新：全球南方从规则"接受者"转变为"变革者"甚至"引领者"。"一带一路"倡议为陷入发展赤字的南方国家提供机遇；金砖国家、上合组织、亚投行等打破西方对治理机制创设的垄断。价值规范重塑：将减贫、数字基础设施、恐怖主义、气候变化、绿色发展等议题嵌入全球治理核心议程。在气候治理中强调"共同但有区别的责任"，主张扩大赠款而非贷款提供气候融资。三重优先诉求： 公平优先：美国在IMF拥有16.49%投票权（重大决策需85%多数，美国拥有一票否决权），排名前十国家中6个为发达国家，投票权之和40.53%，剩余184国仅占不到60%。 发展优先：聚焦消除贫困、技术转让、债务减免。金砖国家、上合组织机制的积极性体现对发展合作的渴望。 效率优先：安理会面对乌克兰危机和伊朗遭军事打击难以通过停火决议，决策程序繁琐问题突出。结构性约束：全球南方内部差异化（经济发展、治理能力、资源禀赋差异大）、全球治理"供需矛盾"（南方需求激增 vs 北方供给意愿下降）、联合国功能弱化等。全球南方维护地区和平与稳定——从规范倡导到行动供给。理念层面：倡导多边主义和中立外交，在重大国际争端中持中立立场，呼吁通过政治对话解决冲突。机制层面：依托东盟、拉共体、非盟等区域组织，在联合国框架下成立乌克兰危机"和平之友"小组等对话机制。行动层面：积极参与联合国维和行动（印度、巴基斯坦、中国是主要出兵国），落实《全球数据安全倡议》《全球AI治理倡议》，与30多国在香港共同建立国际调解院。以"共生安全"实现"发展型安全"：坚持主权平等、互不干涉内政，秉持"共同、综合、合作、可持续的安全观"，走对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全道路。全球南方打造韧性包容产供链——从被动嵌入到主动塑造。地位跃迁：1995-2020年，全球南方内部贸易从1279.9亿增至17199.5亿美元（增长13.4倍），2020年占全球贸易总额23.4%（较2000年提升11.7个百分点）。全球南方对北方依赖指数从7.0172降至3.2348（降54%）；北方对南方依赖指数从0.4398升至0.8736（升98.6%）。能力约束：南方优势节点集中于资源开采与初级产品加工，北方高度集中于金融、房地产、专业服务等高附加值环节，价值链"微笑曲线"结构性差异明显。外部冲击：美国对华贸易摩擦、乌克兰危机后频繁使用出口管制和关税手段，全球产供链脆弱性突出。联合国贸发会议秘书长指出，美国加征关税给最不发达国家打击最重，出口额或下降超50%。主动塑造路径：以开放包容为原则在金砖+框架下建立产供链协同机制；以一带一路和RCEP为依托构建优势互补网络；以跨境援助分享数字技术、AI和低碳发展经验。全球南方迈向绿色转型——动能贡献与结构性困境。贡献：全球南方贡献全球80%以上绿色能源生产，2024年全球可再生能源总容量4448GW，新增装机72%集中在亚洲，中国贡献近64%。坚持"共同但有区别的责任"，2025年清洁能源投资连续四年超化石燃料。多重诉求：能源可及性（全球仍有6.75亿人无电可用、23亿人缺清洁烹饪条件）；拒绝融资歧视（南方绿色项目资本成本可达发达经济体2-3倍）；发展与减排双重约束（发达国家已占用约80%碳空间）；技术普惠需求（90%低碳技术专利集中于发达国家）。结构性困境：北方通过碳边境调节机制等绿色壁垒提高市场准入门槛；关键低碳技术专利北方掌握70%以上高价值专利；南方内部在减排时间表、能源结构选择上存在显著差异。重塑路径：包容性转型（将绿色产业与本地就业绑定）；技术普惠（推动气候技术公共产品化、专利豁免与国际技术池）；金融创新（债务置换绿色投资、本币结算）；南南协同（产业链整体转移替代单一设备输出）；公平化改革（推动"共同但有区别的责任"从原则走向法律约束）。全球南方推动AI治理建章立制——从规则接受者到制度探索者。南方实践：中国气象局"妈祖（MAZU）"城市多灾种早期预警智能体已向吉布提、蒙古国交付，在35个国家和地区试用；新加坡SEA-LION区域模型面向东南亚多种语言预训练；中巴科技创新中心聚焦能源领域前沿技术研发。制度需求：重塑"安全与发展并重"的制度逻辑（中国提出《全球AI治理倡议》、推动联大通过《加强AI能力建设国际合作决议》、提出《"人工智能+"国际合作倡议》）；构建公共产品供给体系（中国倡议成立世界人工智能合作组织WAICO，在北京上海持续举办AI能力建设研讨班）；强化规则塑造能力（金砖AI制度化、东盟AI治理与伦理指南、非盟数字化转型战略）。能力瓶颈：技术封锁与闭源生态强化依附（美欧限制AI核心硬件出口，南方算力严重不足）；规则排他压缩本土空间（发达国家将意识形态与技术合作捆绑）；智能鸿沟削弱治理效能（复合型监管人才极度稀缺）。建章立制三条路径：①确立发展导向的风险治理框架，推进本土化制度建设；②以能力建设为支点构建AI治理公共产品体系（轻量化审计工具、安全监测系统、AI影响评估模板）；③以南南合作规则协同提升集体行动能力。中国的引领角色——全球南方的关键力量。坚持南南合作：提出GDI、GSI、GCI、GGI四大倡议，100多国参与"全球发展倡议之友小组"超80个。中非合作论坛贸易额从2000年106亿增至2024年2956亿美元（增长近27倍）。援建100多所医院诊所，派遣医疗队员超2万人次。中国式现代化赋能共同现代化：援建非洲24个农业示范中心、培训超10万人次；一带一路在非洲参与新建改造铁路超1万公里、公路近1万公里；在14个非洲国家设立17个"鲁班工坊"；与42国签署53份气候变化南南合作备忘录，累计提供资金超1770亿元。引领提升治理话语权：联合国会费摊款从2000年约1%提至2025年的20.004%。金砖扩员至11国（占全球人口45%、购买力平价GDP约30%），推动非盟加入G20，提出"五个金砖"倡议。积极参与AI、数据安全、生物安全、气候环境等新兴领域规则塑造。延伸阅读。以上为报告核心趋势与角色分析，如需获取完整报告详细数据及全部政策建议，请访问下载页下载完整PDF报告。FAQ区块。问：全球治理倡议与全球南方的关系是什么？答：全球治理倡议由中国提出，已获100多个国家和国际组织响应。全球南方是该倡议由理念走向实践的核心力量——通过"建设性参与"和"渐进式改造"，推动既有多边机制的代表性与包容性提升；强调对发展类议题的优先回应，实现效率原则和公平原则的平衡。中国作为倡议提出者和全球南方天然成员，通过中国式现代化经验赋能全球南方共同现代化。问：全球南方在全球治理中面临的主要困境是什么？答：三大核心困境：①内部差异化——经济发展水平、治理能力、资源禀赋差异大，限制集体行动能力；②外部环境不确定性——强权政治回归、大国共识难寻，联合国功能弱化；③治理"供需矛盾"——南方对公共产品需求激增，但北方供给意愿下降（美国退出WHO、《巴黎协定》等31个联合国实体）。部分国家国内动荡、政局不稳也影响参与治理的有效性。问：全球南方在全球产供链中的地位发生了怎样的变化？答：发生了根本性重塑。1995-2020年，全球南方内部贸易增长13.4倍（南北方贸易仅增5.2倍），占全球贸易总额23.4%（较2000年提升11.7个百分点）。全球南方对北方依赖指数下降54%，北方对南方依赖指数上升98.6%——南方正从"边缘节点"向"关键枢纽"转变。但优势仍集中于资源开采与初级加工，北方高度集中于金融、房地产、专业服务等高附加值环节，价值链"微笑曲线"结构未根本改变。问：全球南方在绿色转型中面临哪些结构性不公？答：四大不公：①历史责任分配不公——北方已占用约80%碳空间完成工业化，却要求南方同步深度脱碳；②融资歧视——南方绿色项目资本成本可达发达经济体2-3倍，形成"减排即负债"困境；③技术垄断——90%低碳技术专利集中于发达国家，北方掌握70%以上高价值专利；④规则主导——北方通过碳边境调节机制等绿色壁垒提高市场准入门槛，将气候议题工具化为产业竞争手段。全球南方坚持"共同但有区别的责任"原则，主张北方国家必须以赠款而非贷款形式提供气候补偿。问：全球南方在人工智能治理中的核心诉求是什么？答：三大核心诉求：①安全与发展并重——反对西方"风险优先"单一逻辑，将数字鸿沟、能力建设、技术可得性纳入核心议程；②能力建设——打破算力短缺（美欧出口管制导致南方算力严重不足）、技术封锁和人才匮乏（复合型监管人才极度稀缺）；③规则塑造——从规则被动接受者转向制度探索者，通过金砖、东盟、非盟等机制推动基础标准互认，提升集体议价能力。中国在联合国推动的《加强AI能力建设国际合作决议》和倡议成立的世界人工智能合作组织（WAICO）直接回应了这些诉求。数据来源说明。本报告数据来源于上海国际问题研究院、国际关系学院、复旦大学联合课题组发布的《全球治理倡议中的全球南方：角色与议程》研究报告，基于联合国、IMF、世界银行、OECD等国际组织公开数据，以及各国官方文件和研究文献综合分析得出。