丽水市数据局：2026丽水市公共数据资源授权运营管理实施细则（10页）.pdf

核心结论速览： 《丽水市公共数据资源授权运营管理实施细则》正式施行：该细则于2026年7月20日起施行，旨在规范公共数据授权运营管理、优化授权运营流程、提升数据开发利用水平。 构建“实施机构—运营机构—数源单位—开发机构”四级责任体系：市、县公共数据主管部门作为实施机构，公开选定运营机构；运营机构承担数据安全主体责任；数源单位负责数据供给与治理；开发机构利用数据加工成果开发数据产品。 采用“整体授权+分领域授权+依场景授权”混合授权模式：整体授权适用于跨部门综合性项目；分领域授权聚焦特定行业（医疗、交通、金融等）；依场景授权面向特定应用场景。 建设全市统一的公共数据授权运营域：市公共数据主管部门牵头建设市级授权运营域，作为全市授权运营统一通道，对接全省统一监管系统。 坚持“原始数据不出域、数据可用不可见”原则：在保护个人信息、商业秘密和确保公共安全的前提下，向社会提供数据产品和服务。 授权运营协议期限不超过5年：运营机构出现严重违约、数据安全事故等情形，实施机构有权终止授权。 数据产品和服务价格需符合国家和省有关价格政策要求：遵循公平、公正、公开原则，不得恶意抬价、垄断经营。一、政策背景：公共数据授权运营的制度化进程。2022年12月，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）正式发布，明确提出“推进实施公共数据确权授权机制”。2024年10月，中办、国办发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，提出共享、开放和授权运营三种开发利用模式。2025年1月，国家发改委、国家数据局出台《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》，着眼于建立国家层面统一的制度环境，明确授权运营应把握的主要原则和实施路径。在省级层面，浙江省于2025年9月印发《浙江省公共数据资源授权运营管理办法》（浙政办发〔2025〕30号），自2025年10月1日起实施。该办法明确了公共数据资源授权运营的定义、职责分工、运营机构基本条件等核心内容。在此背景下，丽水市结合本地实际，制定《丽水市公共数据资源授权运营管理实施细则》，于2026年7月20日起正式施行。该细则旨在进一步规范公共数据资源授权运营管理、优化授权运营流程、提升数据开发利用水平，是丽水市深化数据资源化价值化改革的重要制度成果。二、四级责任体系：明晰权责分工。细则构建了“实施机构—运营机构—数源单位—开发机构”四级责任体系，形成权责清晰的公共数据授权运营管理架构。（一）实施机构。市、县（市、区）公共数据主管部门作为实施机构，具体负责本地区公共数据授权运营实施工作，建立健全工作机制和标准规范，公开选定运营机构，开展日常监管与年度评估。（二）运营机构。运营机构指取得运营资格的法人组织，依托市级授权运营域开展授权范围内数据开发运营，承担数据安全主体责任、接受监督。整体或分领域授权机构需负责数据汇聚、治理等工作，为开发机构提供基础数据产品，不直接参与业务场景实现。（三）数源单位。数源单位包括各级国家机关、相关职能组织及公共服务运营单位，负责本领域公共数据供给、分类分级治理、安全管理，落实数据登记，推进授权运营场景建设与市场化应用。（四）开发机构。开发机构指与运营机构合作，利用公共数据加工成果开发数据产品的法人组织，接受运营机构监管，严格按授权规范使用数据，承担相应数据安全责任。此外，实施机构会同网信、发改、公安、市场监管等相关部门，按职责分工协同做好授权运营安全监管、产权保护、市场规范等工作。三、授权运营域：统一通道与安全底座。细则明确，市公共数据主管部门牵头建设市级公共数据授权运营域，作为全市授权运营统一通道，对接全省统一监管系统，严格区分运行与测试环境。资源供给：数源单位负责本领域公共数据统一编目、治理及市公共数据平台归集工作，保障数据及时、准确、完整。实施机构加强数据质量监督，对数据质量不达标、更新不及时的数源单位督促整改。统一建设：数源单位未经批准不得新建授权运营通道、不得擅自签订公共数据产权转移协议；各县（市、区）依托市级授权运营域开展工作，确有特殊需求的，报市实施机构批准。建设运营：市级授权运营域建设运营单位落实建设、运管、安全等职责，采用集中计算、多方安全计算等先进技术，保障远程接入和数据加工安全。运营机构使用其计算资源需承担相应成本，建设运营单位可按市场化原则提供增值服务并收取费用。授权运营域的建设，有效保障了“原始数据不出域、数据可用不可见”原则的落地。四、三种授权模式：灵活匹配不同场景。细则采用基于场景的公共数据资源整体授权、分领域授权、依场景授权混合模式，鼓励各县（市、区）根据本地产业特色和实际需求灵活选择。整体授权：实施机构将公共数据资源整体授权给符合条件的运营机构加工运营。运营机构可结合市场需求开展数据汇聚、治理、融合工作，形成可供开发机构使用的基础数据产品。整体授权适用于数据资源较为广泛的情境，尤其适合具有综合性、跨部门合作需求的项目。分领域授权：实施机构将特定行业或领域的公共数据资源授权给具备该领域专业能力和资源的运营机构加工运营。运营机构可结合行业需求开发行业应用数据产品和服务。分领域授权聚焦于特定行业或领域，如医疗、交通、金融等，更有利于针对性地开发数据价值。依场景授权：根据具体应用场景和实际需求，实施机构将特定数据授权给具备对应技术能力和资源的运营机构加工运营，严格按照省、市相关规定开展工作，确保数据使用精准、安全。依场景授权主要面向特定应用场景的数据开发，围绕具体业务需求进行数据整合与运营。三种模式的灵活组合，能够有效匹配不同规模、不同领域、不同场景的数据开发需求，提升公共数据资源开发利用效率。五、授权流程：全生命周期规范管理。5.1 整体授权、分领域授权流程。发布公告：实施机构按照法律法规要求，以公平竞争方式发布征集公告，明确授权模式、范围、申报条件、评审标准及要求。提交申请：申报单位在规定时间内提交申请材料，包括整体授权运营申请表、授权运营方案、最近一年第三方审计报告和财务会计报告、数据安全承诺书、安全风险自评报告等。确定主体：实施机构组织综合评审，评估申报单位的运营方案、业务技术实力、安全条件、信用状况、服务响应能力等，评审结果经实施机构“三重一大”决策机制审议通过，报市政府同意后确定运营机构。社会公开：实施机构通过数据开放网站等官方渠道，向社会披露授权对象、内容、范围和时限等信息，公示不少于5个工作日，接受社会监督。签订协议：实施机构与运营机构签订授权运营协议，期限不超过5年。期满后可提交续签申请，经审核通过后按规定续签。退出机制：运营机构出现严重违约、数据安全事故、经营不善等情况，实施机构有权终止授权，监督其完成数据交接和业务清理。5.2 依场景授权流程。依场景授权流程包括场景申报、方案评审、实施方案编制、协议签订、社会公开、数据产品开发、出域审核等环节。其中，方案评审要求在申报方案提交后5个工作日内组织评审会，数源单位应在5个工作日内完成审核。出域审核要求在10个工作日内完成，确保原始数据不出域。授权运营协议的变更、续签、终止均有明确的程序和时限要求。终止或撤销时，实施机构关闭权限、删除数据并留存日志不少于3年。六、权利保障与行为规范。权利保障：运营机构获得所授权公共数据资源的使用权和经营权后，对加工形成的数据产品和服务可依法依规做好数据产权登记和数据知识产权登记，依法享有相关合法权益。行为规范：运营机构在数据加工处理或提供服务过程中发现公共数据存在质量问题的，可向实施机构提出数据资源质量治理需求。实施机构应督促数源单位在规定期限内完成数据治理。运营机构依法依规开展公共数据运营，不得泄露、窃取、篡改、毁损、丢失、不当利用公共数据资源，不得将授权运营的原始公共数据资源提供给第三方；不得超出授权范围使用公共数据，不得擅自将公共数据用于非授权场景。数据产品和服务的价格需符合国家和省有关价格政策要求，遵循公平、公正、公开原则，不得恶意抬价、垄断经营。实施机构按照有关规定定期对价格开展评估调整，规范价格行为。开发机构应严格按照与运营机构签订的合作协议使用公共数据加工成果，不得擅自泄露、篡改、转让相关数据成果，不得利用数据成果从事违法违规活动。七、数据安全与监督管理。安全责任：公共数据资源授权运营安全坚持“谁运营谁负责、谁使用谁负责”的原则。运营机构主要负责人是运营公共数据安全的第一责任人，应按照“公共数据分类分级”的要求，加强公共数据全生命周期安全和合法利用管理，建立健全数据安全管理制度、应急处置预案，定期开展安全自查和应急演练，确保数据来源可溯、去向可查，行为留痕、责任可究。监管职责：实施机构会同网信、密码管理、保密行政管理、公安、国家安全等单位，按照各自职责，做好授权运营的安全监管工作，制定应急预案、组织应急演练、做好应急处置工作，定期开展安全检查和风险评估，及时排查和消除安全隐患。发改、经信、财政、市场监管等单位按照各自职责，做好数据产品和服务流通交易的管理服务工作，完善数据产品和服务的市场化运营管理制度，规范市场秩序，打击垄断、不正当竞争等行为。知识产权主管部门会同发改、经信、司法、数据等部门建立数据知识产权保护机制，大力培育服务机构，推进数据知识产权保护和运用。运营机构违反网络安全、数据安全、个人信息保护等有关法律法规的，由网信、公安等有关部门按照职责依法予以查处，并将相关不良信息依法记入其信用档案；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。延伸阅读：以上为政策核心内容解读，如需获取完整政策措施详细条款及全文，请访问下载页下载完整PDF文件。FAQ。Q1：《丽水市公共数据资源授权运营管理实施细则》的施行时间是什么？A：该细则自2026年7月20日起正式施行。Q2：公共数据授权运营的三种模式分别是什么？A：整体授权（适用于跨部门综合性项目）、分领域授权（聚焦特定行业领域，如医疗、交通、金融等）、依场景授权（面向特定应用场景）。Q3：授权运营协议的有效期是多久？A：授权运营协议期限不超过5年，期满后可提交续签申请。Q4：公共数据授权运营坚持什么核心原则？A：坚持“原始数据不出域、数据可用不可见”的原则，在保护个人信息、商业秘密和确保公共安全的前提下，向社会提供数据产品和服务。Q5：哪些领域可以申请公共数据授权运营？A：丽水市拟征集的重点领域包括工业制造、城市治理、医疗健康、交通运输、现代农业、文化旅游、金融服务、生态环保、气象服务、应急管理、市场监管和生态经济等。数据来源说明：以上所有数据及政策条款来源于《丽水市公共数据资源授权运营管理实施细则》（丽数据发〔2026〕6号），以及国家发改委、国家数据局、浙江省人民政府等官方公开信息。