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1、请务必阅读正文之后的免责条款部分请务必阅读正文之后的免责条款部分 2023.03.16 数据要素开启数字经济新时代数据要素开启数字经济新时代 李博伦李博伦(分析师分析师)0755-23976516 证书编号 S0880520020004 本报告导读:本报告导读:数据要素的发展代表着国民经济的重大转型,本文从数据收集、数据确权、数据存储、数据要素的发展代表着国民经济的重大转型,本文从数据收集、数据确权、数据存储、数据处理、数据定价、数据交易六大环节出发,探究相关领域的投资机会数据处理、数据定价、数据交易六大环节出发,探究相关领域的投资机会 摘要:摘要:数据要素发展,计算机板块整体受益。数据要素发
2、展,计算机板块整体受益。细分板块机会如下:推荐政务 IT 龙头新点软件、久远银海,以及产业信息化龙头恒生电子、太极股份、汉得信息、赛意信息、普联软件等,受益标的数字政通、远光软件。网络安全领域推荐安博通、启明星辰。其余受益标的包括中国电信、深桑达、易华录、云赛智联等。数据要素发展代表国民经济的重大转型。数据要素发展代表国民经济的重大转型。生产要素是指用于生产产品和服务的投入,数据要素即数据成为用于生产产品和服务的基本投入因素。中国于 2020 年 3 月 30 日开创性地将数据要素增列为第五大生产要素,相关政策和会计准则持续落地,催生国民经济形态发生重大转向,数字经济的重要性不亚于土地改革。数
3、据局成立加强顶层统筹,数据局成立加强顶层统筹,会计准则变革会计准则变革提供可行道路。提供可行道路。国家数据局成立标志着数据领域九龙治水的局面结束,数据迎来统一监管部门。将国家数据局并入国家发改委体系,与 2008 年国务院机构改革成立国家能源局相呼应,一个代表新兴生产要素,一个代表传统生产要素,为数据要素的市场化改革释放了明确信号。2022 年 12 月 9 日,财政部发布企业数据资源相关会计处理暂行规定(征求意见稿),数据资产相关会计准则的出台,把数据列为同样影响企业生产经营状况的生产要素,企业财务报表将迎来重大改变。从数据要素市场的六大关键环节看数据要素的投资机会。从数据要素市场的六大关键
4、环节看数据要素的投资机会。数据要素的六个环节包括数据的收集、确权、存储、处理、定价以及流转。各个领域的受益方式不同。例如数据收集环节做信息化相关的公司皆受益,而确权、定价环节没有公司在过程中受益,但会有持有数据资产的国企在结果中受益。数据存储环节国资云受益,数据处理环节掌握隐私计算的网络安全公司受益。风险提示:风险提示:政策推进节奏不及预期;数据要素市场活跃度和成熟度不及预期。评级:评级:增持增持 上次评级:增持 细分行业评级 计算机 增持 相关报告 计算机Open AI 发布 GPT-4,亮点不局限于多模态 2023.03.16 计算机 GPT4 发布在即,多模态成为趋势 2023.03.1
5、5 计算机客户自研影响有限,信创依旧机遇广阔 2023.03.14 计算机政府工作报告再提数字经济,主线明确 2023.03.05 计算机 2 月订单整体有所回落,表现分化 2023.03.04 行行业业更更新新 股股票票研研究究 证证券券研研究究报报告告 计算机计算机 行业更新行业更新 请务必阅读正文之后的免责条款部分请务必阅读正文之后的免责条款部分 2 of 23 目目 录录 1.数据要素发展代表国民经济的重大转型.3 1.1.数据要素的前世今生.3 1.2.数据要素的会计细则:数据入表.7 1.3.数据要素标志着国民经济的重大专项.8 2.从六大方向看数据要素投资机会.11 2.1.数据
6、收集各行各业提升信息化水平.11 2.2.数据确权明确数据所有权.13 2.3.数据储存国家的新账本.14 2.4.数据处理可用而不可见.16 2.5.数据定价直接增厚企业报表.18 2.6.数据交易让数据在交易中产生价值.19 3.投资建议.22 4.风险提示.22 pPnMZV8ZdXeUrV8ZyX9PdN9PpNmMsQnOfQmMnOiNmNqP8OmMzQxNtPyQvPmRnN 行业更新行业更新 请务必阅读正文之后的免责条款部分请务必阅读正文之后的免责条款部分 3 of 23 1.数据要素发展代表国民经济的重大转型数据要素发展代表国民经济的重大转型 1.1.数据要素数据要素的前世
7、今生的前世今生 生产要素是指用于生产产品和服务的投入生产要素是指用于生产产品和服务的投入,是对生产过程中为获得经济是对生产过程中为获得经济利益所投入资源的高度凝练。利益所投入资源的高度凝练。在经济学经典教材里,生产要素包括土地、劳动力、资本、技术。生产要素会随着生产力的发展而不断扩充,将数据增列为生产要素是因为它对推动生产力发展的价值已经十分显著。数据要素显著推动生产所需的技术和产业基础,具备规模大、价值高等特征,逐渐演变为推动生产效率提升的重要要素。图图 1 1:生产要素随着生产力的发展而不断扩充:生产要素随着生产力的发展而不断扩充 数据来源:国泰君安证券研究 中央首次明确数据成为五大生产要
8、素之一,智能化时代数据要素重要性中央首次明确数据成为五大生产要素之一,智能化时代数据要素重要性显著。显著。2020 年 4 月 9 日,中共中央、国务院印发关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见,文中将数据定义为一种新型生产要素,与土地、劳动力、资本、技术要素并列,共五大生产要素。智能化时代的重要特征首先是通过数据要素实现现实世界和虚拟世界的逐步融合;其次是智能化设备将替代绝大部分基础劳动岗位。智能化时代为解决当前经济循环不畅的问题,原有的经济模型必然被数字经济产生的新模型重构,数字要素的重要性将愈加显著。数据可与其他生产要素构成新的生产要素组合,在流通中产生价值。数据可与其他生产要素
9、构成新的生产要素组合,在流通中产生价值。数据价值化是指以数据资源化为起点,经过数据资产化、数据要素化阶段,通过在数据交易平台的交易流通配置,实现数据在流动中产生价值。数字经济下,数据资源可以与资本、劳动力、土地共同等生产要素构成新的生产要素组合。一方面,数据要素是生产力的重要组成部分,催生新产业、新业态、新模式;另一方面,数据要素能够与其他传统生产要素相配合,形成乘数效应,放大劳动力、资本等要素价值。行业更新行业更新 请务必阅读正文之后的免责条款部分请务必阅读正文之后的免责条款部分 4 of 23 图图 2 2:数据在流通中产生价值数据在流通中产生价值 数据来源:中国信通院,国泰君安证券研究
10、数据要素数据要素与与传统生产要素有传统生产要素有明显的互补特征。明显的互补特征。数据要素的五大特性为:时效性、无限供给、可再生、可重复利用、无限复制。首先,数据要素具备极强的时效性,在市场上率先利用数据进行分析并辅助市场化创新,就能抢占市场竞争的领先地位,而传统生产要素对时间较不敏感。其次,数据要素的供给是无限的,生产不受时空的限制,打破了传统生产要素的有限供给对于经济增长的制约。最后,数据要素具备可再生、可重复利用、无限复制等准公共物品的特征,因此数据要素可促进经济的可持续发展。数据要素具备的五大特性完美弥补了传统生产要素的短板,在与传统生产要素的相互作用中协同推进经济的可持续发展,加速国民
11、经济向数字经济时代的转型。图图 3 3:数据数据要素具有五大特性要素具有五大特性 数据来源:国泰君安证券研究 数据要素改变传统生产要素的配置模式,数据要素改变传统生产要素的配置模式,从而从而促进经济增速的提升。促进经济增速的提升。数据作为生产要素的核心作用在于发现新知识或者新的知识组合方式,从而改变传统生产要素的配置模式,在微观层面促进产品创新和降本增效,在宏观层面推动各生产要素在市场主体、时间、空间上的优化和聚集。图图 4 4:数据要素的作用在于发现新知识或者新的知识组合方式数据要素的作用在于发现新知识或者新的知识组合方式 数据来源:国泰君安证券研究 行业更新行业更新 请务必阅读正文之后的免
12、责条款部分请务必阅读正文之后的免责条款部分 5 of 23 数据要素市场规模稳步扩张。数据要素市场规模稳步扩张。随着近年来国家政策的引领和推进,我国数据要素市场步入高速增长阶段。根据国家工信安全发展研究中心数据,2021年我国数据要素市场规模达到815亿元,2016-2021CAGR达67.4%。同时据其预测,预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过 25%,整体进入群体性突破的快速发展阶段。图图 5 5:数据要素数据要素市场规模不断提升市场规模不断提升 数据来源:中国数据要素市场发展报告(2021-2022),国泰君安证券研究 数据成为用于生产产品和服务的基本投入因素,数据要素成为中国经济数
13、据成为用于生产产品和服务的基本投入因素,数据要素成为中国经济发展的新动能。发展的新动能。2020 年 3 月 30 日,国务院发布关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见首次将数据增列为生产要素,数据成为了国民经济运行中必备的基本因素之一。图图 6 6:数据可以变成产品出售以获取经济利益数据可以变成产品出售以获取经济利益 数据来源:中国信通院,国泰君安证券研究 数据要素政策细则陆续落地,数据市场化和资产化进程不断加速。数据要素政策细则陆续落地,数据市场化和资产化进程不断加速。近年来,国家层面和地方层面陆续出台“数据要素”的相关政策规划,为数据要素市场的发展提供制度支持。表表 1 1:国家
14、层面“数据要素”相关政策规划陆续落地国家层面“数据要素”相关政策规划陆续落地 时间时间 来源来源 政策名称政策名称 内容摘要内容摘要 2020.03 中共中央、国务院 关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见 将数据增列为第五大生产要素,并明确提出“引导培育大数据交易市场,依法合规开展数据交易”。0%20%40%60%80%100%120%0100200300400500600700800900201620172018201920202021数据要素市场规模(亿元)YoY(%)行业更新行业更新 请务必阅读正文之后的免责条款部分请务必阅读正文之后的免责条款部分 6 of 23 2020.0
15、5 中共中央、国务院 关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见 进一步加快培育发展数据要素市场,建立数据资源清单管理机制,完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施,发挥社会数据资源价值。推进数字政府建设,加强数据有序共享,依法保护个人信息。2021.01 中共中央、国务院 建设高标准市场体系行动方案 建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范、积极参与数字领域国际规则和标准制定。2021.10 中共中央、国务院 国家标准化发展纲要 建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等标准规范。2021.03 十三届全国人大四次会议 中华人民共和国国民经济和社会发展第
16、十四个五年规划和2035 年远景目标纲要 对完善数据要素产权性质、建立数据资源产权相关基础制度和标准规范、培育数据交易平台和市场主体等做出战略部署。2021.11 工信部 “十四五”大数据产业发展规划 要建立数据价值体系,提升要素配置作用,加快数据要素化,培育数据驱动的产融合作、协同创新等新模式,推动要素数据化,促进数据驱动的传统生产要素合理配置。2022.01 国务院 要素市场化配置综合改革试点总体方案 探索建立数据要素流通规则。完善公共数据开放共享机制。建立健全高效的公共数据共享协调机制,支持打造公共数据基础支撑平台,推进公共数据归集整合、有序流通和共享。建立健全数据流通交易规则。探索“原
17、始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式,在保护个人隐私和确保数据安全的前提下,分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用。2022.01 国务院 “十四五”数字经济发展规划 要充分发挥数据要素作用、强化高质量数据要素供给,加快数据要素市场化流通,创新数据要素开发利用机制;加快构建数据要素市场规则,培育市场主体、完善治理体系,到 2025 年初步建立数据要素市场体系。2022.04 国务院 关于加快建设全国统一大市场的意见 加快培育统一的技术和数据市场。建立健全全国性技术交易市场,完善知识产权评估与交易机制,推动各地技术交易市场互联互通。加快培育数据要素市场,建立健全数据安全、权利保护、跨境传
18、输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范,深入开展数据资源调查,推动数据资源开发利用。2022.12 中央全面深化改革委员会第二十六次会议 关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见 要建立数据产权制度,推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用,建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制,健全数据要素权益保护制度。要建立合规高效的数据要素流通和交易制度,完善数据全流程合规和监管规则体系,建设规范的数据交易市场。2023.2.28 中共中央、国务院 数字中国建设整体布局规划 建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎,是构筑国家竞
19、争新优全面推进中华民 行业更新行业更新 请务必阅读正文之后的免责条款部分请务必阅读正文之后的免责条款部分 7 of 23 族伟大复兴势的有力支撑。加快数字中国建设,对全面建设社会主义现代化国家具有重要意义和深远影响。数据来源:各政府官网,国泰君安证券研究 表表 2 2:地方层面“数据要素”相关政策规划紧随顶层设计地方层面“数据要素”相关政策规划紧随顶层设计 时间时间 来源来源 政策名称政策名称 内容摘要内容摘要 2021.07 广东省人民政府 广东省数据要素市场化配置改革行动方案 鼓励数据价值评估机构从实时性、时间跨度样本覆盖面、完整性、数据种类级别和数据挖掘潜能等方面,探索构建数据资产定价指
20、标体系,推动制定数据价值评估准则。2021.10 上海市人民政府办公厅 上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划 加快发展数据要素市场,建立健全数据交易流通制度,培育规范的数据交易平台和市场主体,发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、合规咨询、争议仲裁等市场运营体系。2021.12 贵州省大数据发展领导小组办公室 贵州省“十四五数字经济发展规划 改组贵阳大数据交易所,整合数据要素资源,规范开展数据流通交易。加快培育数据交易市场主体,探索数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系带动一批数据资产确权、评估、撮合、审计、仲裁、担保、保险等市场服务,培育一批数据资源开发、服务优强企业
21、。2022.05 北京市经济和信息化局 北京市数字经济全产业链开放发展行动方案 开展数据资产登记和评估试点。建设数据资产登记中心基于区块链技术开展数据资产登记,支持第三方评估机构发展,依据相关标准对数据质量和价值进行评估。探索建立数据资产评估模型和市场化定价机制,开展数据资产评估试点。探索拥有合法数据来源的市场主体以数据资产作价出资入股相关企业,对外提供担保服务或者进行股权、债权融资。2022.09 深圳市第七届人民代表大会常务委员会 深圳经济特区数字经济产业促进条例 市人民政府应当组织开展数据资产的基础理论、管理模式研究,推动建立数据资产评估机制、构建数据资产定价指标体系、制定数据价值评估准
22、则。市人民政府应当推动依法设立数据交易平台制定交易制度规则,培育高频标准化交易产品和场景,推动探索数据跨境流通、数据资产证券化等交易模式创新。数据来源:各政府官网,国泰君安证券研究 1.2.数据要素的会计细则:数据入表数据要素的会计细则:数据入表 数据要素的会计准则于数据要素的会计准则于 2022 年年 12 月月 9 日日征求意见征求意见,企业财务报表或将,企业财务报表或将迎来重大改变。迎来重大改变。2022 年 12 月 9 日,财政部发布企业数据资源相关会计处理暂行规定(征求意见稿),拟规范企业数据资源相关会计处理,强化相关会计信息披露,发挥数据要素价值,服务数字经济发展和数字中国建设。
23、四大传统生产要素,基本都在企业财务报表中有所体现,反映了企业的生产经营状况。而数据资产相关会计准则的出台,把数据列为同样影响企业生产经营状况的生产要素,企业财务报表将迎来重大改 行业更新行业更新 请务必阅读正文之后的免责条款部分请务必阅读正文之后的免责条款部分 8 of 23 变。该暂行规定该暂行规定将将数据资源划分为两类:企业内部使用和对外出售。数据资源划分为两类:企业内部使用和对外出售。内部使用的数据资源在一定条件下可以确认为无形资产,用于对外出售的数据资源在一定条件下可以确认为存货。第一类主要针对不以数据交易为主营业务的企业,比如商业银行,每年会在数据上有大量投入,可以确认为无形资产。第
24、二类针对对外出售数据的企业,花费大量数据采集成本获得的数据集,可以确认为存货。数据要素从费用化走向资本化,充分认可数据价值。数据要素从费用化走向资本化,充分认可数据价值。以往财务上对数据资源没有明确清晰的科目要求,大部分公司都将这项开支计入费用。新规出台后,数据资源将进入资产负债表,费用的减少将提高企业的利润。数据的资本化充分认可了数据的价值,数据要素成为了可以盈利的资产,会计准则的变化成为了数据产生价值的重要依据。同时,由于数据资源直接进入资产负债表,不影响企业的当期利润,企业也会更愿意购买数据资源。数据进入资产负债表数据进入资产负债表从资产角度从资产角度揭示揭示了了数据的经济价值数据的经济
25、价值,通过数据赋能,通过数据赋能经济发展。经济发展。数字经济涵盖数字产业化和产业数字化,数据要素的会计处理可以客观反映数字化赋能所带来经济利益的流入情况,为培育数据要素市场、促进企业转型升级、赋能数字经济发展提供量化标准。图图 7 7:数据可以资产化并计入财务报表:数据可以资产化并计入财务报表 数据来源:普华永道,国泰君安证券研究 1.3.数据要素标志着国民经济的重大专项数据要素标志着国民经济的重大专项 人类社会发展的历史经验表明,人类社会发展的历史经验表明,每一次新生产要素的产生都会引发生产每一次新生产要素的产生都会引发生产力和生产关系的重大变革,催生经济力和生产关系的重大变革,催生经济形态
26、形态发生重大转向发生重大转向。在农业经济时代,劳动力和土地是主要的生产要素。在工业经济时代,资本和技术是主要的生产要素。进入数字经济时代,数据正逐渐成为驱动经济社会发展的新生产要素。行业更新行业更新 请务必阅读正文之后的免责条款部分请务必阅读正文之后的免责条款部分 9 of 23 图图 8 8:数据要素将催生经济形态发生重大转向数据要素将催生经济形态发生重大转向 数据来源:国泰君安证券研究 中国以往中国以往以土地经济为主,房地产产业链以土地经济为主,房地产产业链是是经济经济发展的主要牵引力发展的主要牵引力,政,政府靠卖地获得财政资金府靠卖地获得财政资金。1980 年-1998 年是中国房地产行
27、业的上升期,该时期也见证了中国由衰败到兴盛的辉煌与涅槃。1980 年是中国房地产行业发展的元年,邓小平提出“出售公房,调整租金,提倡建议个人建房买房”的设想,首次将房产定义为商品,拉开了住房制度改革的序幕,此后中国房地产逐渐成为了 GDP 和财政收入的主要来源。房地产对财政收入的影响主要有四个渠道:一是土地出让收入,二是房地产相关税收,三是地方政府债券融资,四是城投企业的土地抵押融资。图图 9 9:9 98 8 房改开启了住房货币化房改开启了住房货币化 数据来源:人民日报,国泰君安证券研究 如今如今政府政府通过出售通过出售土地土地要素获取财政资金,要素获取财政资金,今后靠数据要素。今后靠数据要
28、素。过去我国的经济发展围绕土地、劳动力、资本等传统生产要素,充分释放了生产力,使得中国经济在过去很长一段时间内保持了较高的增速。然而随着城市化不断推进,土地的发展空间不断变小,人口红利带来的规模效应递减,传统生产要素对于经济发展的边际效应递减。在共同富裕的社会主义本质要求下,新时代需要数据要素在经济发展中担当重任,依托数据要素提升生产效率,从依赖土地、资本、劳动力的发展模式向以数据为核心的数字经济转变。因此我们认为,数据要素和土地要素相对应,数字经济和土地经济相对应,数据要素印发的变革的重要性不亚于土地改革。行业更新行业更新 请务必阅读正文之后的免责条款部分请务必阅读正文之后的免责条款部分 1
29、0 of 23 数据要素最高管理部门数据要素最高管理部门国家数据局国家数据局诞生诞生,意味着数据要素市场建设意味着数据要素市场建设真正进入落地阶段真正进入落地阶段。2023 年 3 月 7 日,国家数据局正式组建,负责协调推进数据基础制度建设,统筹数据资源整合共享和开发利用,统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等,由国家发展和改革委员会管理。从职责上看,国家数据局整和了网信办和发改委的相关职能,将此前分散的数据管理工作合并至一个部委之中,从而更加聚焦于推动数字经济发展的职能。此举体现了党中央高层对数据要素作为未来经济发展驱动力的高度重视,进一步突出了数据要素和数字经济的重要性 图图
30、1010:国家数据局正式组建,数据要素市场建设进入落地阶段国家数据局正式组建,数据要素市场建设进入落地阶段 数据来源:人民网,国泰君安证券研究 国家数据局归属发改委管理,将进一步加快数字要素的市场化建设国家数据局归属发改委管理,将进一步加快数字要素的市场化建设。国家发改委是国务院的组成部门之一,旨在最大限度减少政府对市场的直接干预,提高资源配置效率和公平性,激发各类市场主体活力,国家能源局、国家粮食和物资储备局、国家数据局均在其管辖范围内。将国家数据局并入国家发改委体系,意味着其将承担更多“发展”的职能,与2008 年国务院机构改革成立国家能源局相呼应,一个代表新兴生产要素,一个代表传统生产要
31、素,为数据要素的市场化改革提供了明确信号。图图 1111:国家数据局国家数据局归发改委统筹管理归发改委统筹管理 数据来源:国泰君安证券研究 行业更新行业更新 请务必阅读正文之后的免责条款部分请务必阅读正文之后的免责条款部分 11 of 23 2.从六大方向看数据要素投资机会从六大方向看数据要素投资机会 2.1.数据收集数据收集各行各业各行各业提升信息化水平提升信息化水平 政策推动数字技术和实体经济高度融合,加快数字技术创新应用。政策推动数字技术和实体经济高度融合,加快数字技术创新应用。近日,中共中央、国务院印发了数字中国建设整体布局规划,提出“建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎”
32、。围绕“做强做优做大数字经济”,规划也提出,培育壮大数字经济核心产业,研究制定推动数字产业高质量发展的措施,打造具有国际竞争力的数字产业集群;推动数字技术和实体经济深度融合,在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域,加快数字技术创新应用。规划提出数字中国建设按照“规划提出数字中国建设按照“2 2522522”整体框架进行布局。”整体框架进行布局。包括夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”,推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合,强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”,优化数字化发展国内国际“两个环境”。图图 1212:数字中国建设“数字中
33、国建设“2 2522522”框架”框架 数据来源:国务院,国泰君安证券研究 数字经济蓬勃发展,产业数字化占据主导地位。数字经济蓬勃发展,产业数字化占据主导地位。随着人工智能、大数据、云计算等计算机技术的涌现和发展,同时在疫情催化影响下,政企数字化需求不断提高。据中国信通院数据,2021 年我国数字经济规模达到45.4 万亿元,占 GDP 比重达 39.8%,2016-2021 年数字经济规模 CAGR 为 行业更新行业更新 请务必阅读正文之后的免责条款部分请务必阅读正文之后的免责条款部分 12 of 23 15%,其中产业数字化占据主导地位,2021 年产业数字化市场规模达 37.2万亿元。图
34、图 1313:数字经济规模不断扩大数字经济规模不断扩大 数据来源:中国信通院,国泰君安证券研究 数据资产是各行各业的发展触角,推动各个行业信息化发展。数据资产是各行各业的发展触角,推动各个行业信息化发展。数据资产是指由企业拥有或者控制的,能够为企业带来未来经济利益的,以物理或电子的方式记录的数据资源,如文件资料、电子数据等。企业竞争的本质是在不确定市场环境下资源配置效率的竞争,数字化转型通过优化企业资源获取和资源配置,提高企业竞争优势。通过高效的数据资产收集和管理可以有效提高业务数据话效率,推动数据业务化,加速企业数字化转型。数字中国建设情况纳入考核数字中国建设情况纳入考核,数字政府建设迎东风
35、。,数字政府建设迎东风。过去几年,由于疫情期间各地政府财政问题,政府的数字化进程有所推迟。2022 年 6 月23 日,国务院印发关于加强数字政府建设的指导意见,就主动顺应经济社会数字化转型趋势,充分释放数字化发展红利,全面开创数字政府建设新局面作出部署。若干国家相关政策及文件为数字政府的建设指明了方向,对于数字政府整体的投入将会有明显提升。数字中国建设整体布局规划将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考,进一步加强了数字政府建设的确定性。以电子政务为例,数据资产对政务信息化至关重要。以电子政务为例,数据资产对政务信息化至关重要。根据“十四五”数字经济发展规划中对于政务信息化
36、的表述,对于政务信息化的要求包含一体化政务、政务数据共享、全流程政务服务、政务数据融合创新及政务数据安全保护等,其中多项与数据资产呈强相关关系。01020304050201620172018201920202021数字产业化(万亿元)产业数字化(万亿元)行业更新行业更新 请务必阅读正文之后的免责条款部分请务必阅读正文之后的免责条款部分 13 of 23 图图 1414:电子政务市场规模稳步增长电子政务市场规模稳步增长 数据来源:中国信通院,国泰君安证券研究 2.2.数据确权数据确权明确数据所有权明确数据所有权 数据产权制度的建设是数据要素市场活力运转的重要前提,数据二十数据产权制度的建设是数据
37、要素市场活力运转的重要前提,数据二十条 为其指明方向。条 为其指明方向。2022 年 12 月 19 日,中共中央、国务院正式发布 数据二十条,其中强调了需要在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下,发展数据合规高效流通使用,同时针对数据要素产权、流通交易等多方面给出了基础建设意见。数据确权,就是确定数据的权利属性,主要包含两个层面:第一是确定数据的权利主体,即谁对数据享有权利。第二是确定权利的内容,即享有什么样的权利。数据确权是充分发挥数据要素价值的第一步,权属不清将无法保证市场数据确权是充分发挥数据要素价值的第一步,权属不清将无法保证市场参与者的权益。参与者的权益。首先,作为数据
38、综合治理体系的重要一环,数据产权界定不清会导致与之相关的数据流通、数据交易等制度缺乏基础。其次,数据产权界定涉及多方利益主体,各方主体之间既共生互赢,又存在利益冲突,数据产权界定不清,加剧了数据上利益主体之间的冲突。最后,数据产权界定天然具有追求规则稳定性和利益可期待性的特点,然而数据可能被何人使用何种技术用于何种情形又具有或然性,无法准确预料。由于数据本身较为特殊,其产权界定面临一定困难。由于数据本身较为特殊,其产权界定面临一定困难。首先,数据客体具有独特性,很难归入传统法律关系客体中,所有权无法绝对化。第二,数据权利具有多样性,具体的内容随着应用场景的变化而发生变化,包含所有权、支配权、使
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