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1、1/27 中国人口预测报告 2023 版中国人口预测报告 2023 版育娲人口研究 2023/02 专家团队：梁建章，任泽平，黄文政，何亚福 概要 育娲人口研究 2023/02 专家团队：梁建章，任泽平，黄文政，何亚福 概要 我们在 2021 年 12 月发布了中国人口预测报告 2021 版，引起了社会各界的广泛关注。在上一版报告中，我们将低、中、高三种预测的长期总和生育率分别设置为 1.0、1.2、1.6。而根据国家统计局数据，2021 年中国出生人口仅 1062 万人，2022 年已跌破1000 万，只有 956 万，创下 1949 年以来最低记录。在出生人口继续快速下降的背景下，我们有必

2、要将人口预测的参数进行调整，根据当前的现实情况，分下述三种情形更新预测并据此给出政策建议。1.低预测：前提是没有实质有效的生育减负政策，生育率持续下降至 0.8 左右。为何把生育率下限设置在比日本还低得多的 0.8 呢？这是因为相对于收入，中国的教育支出和房价等与养育相关的成本远高于日本。生育减负力度并不小的韩国，在 2020 年的生育率已经低至 0.84，在 2021 年进一步下降至 0.81。可见如果没有有效的生育减负政策，中国的生育率会类似于韩国而远低于日本。中国现在的大城市和东北三省的生育率已经只有 0.7-0.9，随着年轻人口的进一步城市化，中国的生育率还会继续走低。最近各地陆续推出

3、一些生育减负政策，但力度仍然太小，其效果恐怕还是杯水车薪。2.中预测：前提是推出各种生育减负的政策，生育减负的财力达到发达国家的平均水平，即 GDP 的 1-3%。虽然生育率会从 1.0 的低点有所提升，但由于中国养育压力更高，而且社会变化带来的生育率下行惯性更大，生育率只能维持在 1.1 左右的水平，比日本还低一些，更远低于西方发达国家。3.高预测：前提是推出各种积极有效的政策，大力生育减负。中国面临世界最严重的低生育率下行惯性，所以需要世界上最大力度的生育减负力度。我们估计，需要用 GDP的 5%来生育减负1，才能把生育率从 2022 年的低点逐步提升到 1.4，即接近发达国家的平均生育率

4、水平。在这个情形下，2030 年的新出生人口将在 1062 万，2050 年的总人口为 12.9 亿。在低预测情形下，中国出生人口将在 2023 年降至 900 万左右，2025 年跌破 800 万，2027 年跌破 700 万，到 2050 年降至 493 万，2100 年仅不到 100 万。中国现在的出生人口只有印度的一半，到本世纪中叶只有印度的 1/3，到 2100 年可能不到印度的 1/4。按此预测，中国出生人口将在 2056 年被美国反超，到 2100 年只有美国的 2/3 左右。现在中国总人口还达到美国的四倍多，可出生人口却将在两代人后被美国反超，可见人口衰竭之快。其实美国现在的生

5、育率也已显著低于更替水平，能维持出生人口的基本稳定，主要得益于美国可以吸引大量育龄移民。在低预测情形下，中国人口到 2050 年将减少到 11.7 亿，2100 年中国人口将降到4.79 亿，占世界比例将从现在的 17%降至 4.8%，而新出生人口只有世界新出生人口的0.89%。届时，中国就不再是一个人口大国了。按此趋势，华夏民族几千年积累的人口优 2/27 势，将在 100 年内丧失殆尽。值得一提的是，由于人口惯性，总人口的萎缩会滞后于出生人口的萎缩，因而不能及时反映人口衰减的严峻性，及其对经济社会的深刻影响。如果只按目前这种力度来生育减负，中国毫无疑问将在几十年内成为老龄化程度和人口萎缩最

6、严重的国家之一。如果低预测成为现实，那么到 2100 年，新出生人口只有94 万，还不到美国新出生人口的一半。如果我们采取发达国家生育减负的平均力度，那也只能维持中预测略低于日本生育率水平的 1.1。只有采取大力度的生育减负的政策平均需要投入GDP的5%的财力，才能把生育率维持接近西方国家的平均水平1.4。本报告具体提出了生育减负的十大建议，其中包括：一是现金补贴，对于二孩家庭的每个未成年孩子，给与每月 1000 元的现金补贴，给与多孩家庭的每个孩子，每月 2000 元的现金补贴。二是税务补贴，对于二孩家庭的父母实施所得税和社保减半，对于三孩以上家庭实施所得税和社保全免（可以设置封顶上限）。三